中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán)
臨近春節(jié)，福建省永泰縣紀委監(jiān)委聯(lián)合有關部門成立專項督查組，到轄區(qū)內(nèi)酒店、商超、特產(chǎn)店等地開展監(jiān)督檢查，深挖隱形變異“四風”問題，持續(xù)凈化節(jié)日風氣。圖為日前，該縣紀委監(jiān)委“四風”專項督查組在某超市了解相關情況。葉靜文 攝
“2021年12月，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題13431起，批評教育幫助和處理19489人，其中黨紀政務處分13806人。”1月27日，中央紀委國家監(jiān)委公布了2021年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)。這是自2013年首次公布月報數(shù)據(jù)以來，中央紀委國家監(jiān)委連續(xù)第100個月公布月報數(shù)據(jù)。
抓鐵有痕、踏石留印。100個月，100份月報，數(shù)據(jù)的背后，是以習近平同志為核心的黨中央以上率下、身體力行，堅定不移推進作風建設的決心和意志；是各級紀檢監(jiān)察機關堅決落實黨中央決策部署，緊盯突出問題馳而不息糾正“四風”的韌勁和執(zhí)著。這份月報，已經(jīng)成為全黨全社會感知作風建設的重要窗口。
習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調，要加固中央八項規(guī)定的堤壩，鍥而不舍糾“四風”樹新風。要一刻不停歇推動落實中央八項規(guī)定精神，深化糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，不斷擦亮黨的作風建設金色名片。
定期公布月報數(shù)據(jù)，記錄作風建設進展成效，展現(xiàn)八項規(guī)定改變中國歷程
作風問題關系人心向背，關系黨的執(zhí)政基礎。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、堅如磐石的決心毅力，從制定和落實中央八項規(guī)定破題，堅持從中央政治局做起、從領導干部抓起，以上率下改進工作作風。中央政治局每年召開民主生活會，聽取貫徹執(zhí)行八項規(guī)定情況匯報，開展批評和自我批評。
中央八項規(guī)定出臺八個多月后，中央紀委建立落實中央八項規(guī)定精神情況月報制度。首次公布的數(shù)據(jù)顯示，自八項規(guī)定實施至2013年9月30日，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共查處違反中央八項規(guī)定精神問題14839起，處理16699人，給予黨紀政紀處分3721人。查處的問題涉及樓堂館所違規(guī)、公款大吃大喝、違反公務用車管理使用有關規(guī)定、公款旅游（國內(nèi)）、公款出國（境）旅游、大操大辦婚喪喜慶、其他等7個方面問題。
此后，月月公布查處數(shù)據(jù)、重要節(jié)點通報典型案例，成為常態(tài)。
2017年10月27日，黨的十九大閉幕第三天，習近平總書記主持召開十九屆中央政治局第一次會議，審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》，對改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進新聞報道、厲行勤儉節(jié)約等方面內(nèi)容作了進一步規(guī)范、細化和完善。
從整治“會所里的歪風”、剎住“車輪上的腐敗”，到清理超標辦公用房、公款吃喝、公款旅游，再到持續(xù)整治形式主義官僚主義，為基層減負……各級紀檢監(jiān)察機關不松勁、不停步、再出發(fā)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)加大“四風”查處和通報曝光力度，堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，使中央八項規(guī)定精神的鐵規(guī)矩、硬杠杠持續(xù)生威見效。經(jīng)過不懈努力，黨風政風和社會風氣為之一新，人民群眾交口稱贊“八項規(guī)定改變中國”。
“建立月報制度是貫徹落實中央八項規(guī)定精神的一個重要抓手。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，月報數(shù)據(jù)記錄作風建設的進展和成效，反映黨風政風煥然一新的全過程。
從查處問題類型看，自中央八項規(guī)定出臺至2013年9月30日的數(shù)據(jù)顯示，因違反公務用車管理使用有關規(guī)定受到黨紀政紀處分人數(shù)排在首位，為641人；因大操大辦婚喪喜慶受處分人數(shù)緊隨其后，為390人。而2021年違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)中，享樂主義、奢靡之風問題中排在前兩位的分別是違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利。數(shù)據(jù)的變化有力證明，作風建設剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風。
久久為功，善作善成。黨的十九屆六中全會在回顧總結中國特色社會主義新時代在全面從嚴治黨方面取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革時這樣評價，“剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，黨風政風和社會風氣為之一新”。
順應實踐發(fā)展，調整優(yōu)化數(shù)據(jù)指標，推動作風建設高質量發(fā)展
自首次公布月報數(shù)據(jù)以來，“數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標體系”在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實的工作實踐中，發(fā)揮了“指揮棒”“風向標”的重要作用。
形式主義、官僚主義是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵。順應工作實踐發(fā)展，聚焦突出問題，2019年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表，首次向社會公開發(fā)布查處形式主義、官僚主義問題的數(shù)據(jù)，并對查處享樂主義、奢靡之風問題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標進行了優(yōu)化調整。
統(tǒng)計表中增加了“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴重后果”等4類突出問題。同時，對享樂主義、奢靡之風問題類型作出調整，在長期關注“四風”問題并持續(xù)做好相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎上，將原數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標中的9類問題調整為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”“違規(guī)吃喝”“違規(guī)操辦婚喪喜慶”“違規(guī)發(fā)放津補貼或福利”“公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務對象等旅游活動安排”“其他”等6類問題，并要求紀檢監(jiān)察機關切實提高政治站位，把監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況、糾治“四風”作為重要政治任務，不斷往深里抓、實里做，體現(xiàn)出紀檢監(jiān)察機關實事求是、依規(guī)依紀、精準處置的工作作風。
圍繞形式主義、官僚主義問題的具體表現(xiàn)，各級紀檢監(jiān)察機關加大了對不擔當不作為亂作為等典型案例的通報力度，警示教育廣大黨員干部以案為鑒、引以為戒。比如，云南省德宏傣族景頗族自治州州委原常委、瑞麗市委原書記龔云尊在疫情防控工作中嚴重失職失責，甘肅省蘭州市榆中縣不顧實際使用大額財政資金建設景觀工程，黑龍江省巴彥縣房產(chǎn)住宅局行政審批窗口違規(guī)為房地產(chǎn)中介等優(yōu)先辦理業(yè)務等問題被公開通報。
“統(tǒng)計指標的調整，回應了糾治‘四風’工作中出現(xiàn)的一些新情況新問題，有利于進一步突出重點深入整治作風頑疾。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉分析，以“違規(guī)吃喝”為例，針對現(xiàn)實生活中越來越多的“不吃公款吃老板”問題，通過調整指標，讓廣大黨員干部明確，不僅不能違規(guī)用公款吃喝，也不能接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請、旅游等安排。
莊德水認為，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標的調整中可以看出，紀檢監(jiān)察機關深化規(guī)律性認識，不斷實踐總結，推動作風建設高質量發(fā)展，不斷向解決深層次問題邁進。
密切關注“四風”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題，精準糾治“四風”頑瘴痼疾
習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上用“四個任重道遠”警示全黨，其中一條就是：有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠。
必須清醒認識到，作風建設取得成效，但“四風”問題樹倒根存、頑固復雜，由風及腐、由風變腐的風險始終存在。2021年9月，中央紀委國家監(jiān)委首次同時通報違反中央八項規(guī)定精神受到黨紀政務處分的案例和中管干部由風變腐、風腐一體的嚴重違紀違法案件。對于“四風”頑瘴痼疾，各級紀檢監(jiān)察機關要堅持深挖細查、露頭就打、寸步不讓，堅決防止風腐問題滋長蔓延、成風成勢。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國共查處違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)吃喝三類問題分別是18461起、11318起、10413起，占當年查處的享樂主義、奢靡之風問題的34.3%、21%、19.4%。
梳理近年來查處的案例發(fā)現(xiàn)，有的在方式途徑上做文章，把普通月餅換成以紅木禮盒包裝、魚翅燕窩入料助長奢靡歪風，通過物流快遞、蟹卡煙票收送錢物，躲進居民小區(qū)、培訓中心吃喝，有的在公款上打算盤，使用“空白公函”、虛假公函或以會議費、培訓費、辦公費等名義虛列開支套取錢款，有的把科技手段變成了掩藏“四風”問題的“外衣”，通過微信收受紅包。比如，北京市原密云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會二級調研員曹文秀以快遞等方式違規(guī)收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品問題。
相比享樂主義、奢靡之風，形式主義、官僚主義隱蔽性更強。數(shù)據(jù)顯示，“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴重后果”方面，2021年全國共查處問題1441起。有的貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為，有的依舊文山會海、搞“指尖上的形式主義”，有的督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層工作造成嚴重負擔，本質上都是不擔當不作為等形式主義官僚主義問題。
“每一種‘風’都可能出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，防隱形變異必須找準問題在本地區(qū)本部門的具體表現(xiàn)，深挖細查、絕不放過，堅決遏制隱形變異滋生蔓延。”宋偉說。
主動應對“四風”問題新形勢新挑戰(zhàn)，各級紀檢監(jiān)察機關綜合運用信訪、巡視巡察、媒體反映、群眾舉報、大數(shù)據(jù)信息等方式，著力破解“發(fā)現(xiàn)難”問題。上海市紀委監(jiān)委依托稅控發(fā)票平臺，分析比對公款購買茅臺酒、蟹卡蟹券等數(shù)據(jù)，深入核查處置相關問題線索，堅決查處“舌尖上的腐敗”。四川省華鎣市紀委監(jiān)委通過公務用車管理平臺，結合公安“天眼”系統(tǒng)，采取分類查詢和調取公車運行軌跡相結合的方式，對全市公務用車情況進行逐一排查，從中發(fā)現(xiàn)問題線索，進而督促有關部門抓好整改，管住公車的“輪子”。湖北省武漢市組織全市所有區(qū)和市直部門對移動互聯(lián)網(wǎng)辦公應用程序進行清理、整合、精簡；安徽省蕪湖市，關停市級及以下自建的信息系統(tǒng)35個。
堅持“三不”一體推進，糾“四風”樹新風，將好作風弘揚在新時代
作風建設永遠在路上。十九屆中央紀委六次全會對持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩作出部署，特別指出要堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義，深入整治損害黨的形象、群眾反映強烈的享樂主義、奢靡之風，查處不尊重規(guī)律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為問題。
圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，圍繞推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力整治貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義問題，持續(xù)為基層減負松綁，以作風攻堅促發(fā)展攻堅。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》。各級紀檢監(jiān)察機關加強監(jiān)督保障執(zhí)行，督查檢查考核方式不斷規(guī)范。實施“一事項一審核一評價”，推行“多考合一”，派小分隊“靜悄悄”下去暗訪，方式靈活效果好。調查問卷結果顯示，89%的基層干部對3年來的減負工作感到滿意，92%的基層干部認為精文減會、統(tǒng)籌規(guī)范督檢考取得了切實成效。
堅持不懈整治群眾身邊的腐敗和不正之風，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，重點查處和督辦群眾反映集中、性質惡劣的突出問題，借勢借力督促地方、部門解決好群眾的痛點堵點，以看得見的變化不斷贏得群眾擁護和支持。廣東省紀委監(jiān)委以糾治不擔當、不作為為抓手推動解決群眾“急難愁盼”問題，督辦湛江市坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)小學危房整改中的推諉扯皮問題，推動湛江市對全市2997所中小學及幼兒園的重要公共建筑物開展安全隱患排查，消除安全隱患。
糾樹并舉，教育引導黨員干部繼承和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風，大力倡導新風正氣。各級紀檢監(jiān)察機關堅持把整治作風突出問題與完善體制機制、強化監(jiān)督監(jiān)管結合起來，推動以案說紀，開展警示教育，弘揚清廉文化，構建正風肅紀反腐長效機制。聚焦“天價彩禮”“大操大辦”等婚喪嫁娶陳規(guī)陋習，河南省鄭州市紀委監(jiān)委印發(fā)《關于倡導文明新風規(guī)范黨員干部和公職人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行辦法》，明確“十個嚴禁”等要求，引導黨員干部清廉節(jié)儉，帶動社風民風不斷好轉。
100個月，不是終點，而是新的奮斗的起點。踏上新的趕考路，各級紀檢監(jiān)察機關要保持定力，久久為功，把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，從群眾反映強烈、損害群眾利益的具體事入手，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題解決。要及時發(fā)現(xiàn)“四風”新動向新表現(xiàn)，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題，探索創(chuàng)新不敢不能不想一體推進的有效途徑，不斷提升作風建設治理效能，把好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風弘揚在新時代，迎接黨的二十大勝利召開。