地方組織法修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議
全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒 韓亞棟
3月5日，北京市民在世貿(mào)天階的戶外大屏上觀看十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)電視直播。（圖片來(lái)源：人民視覺(jué)）
重慶市沙坪壩區(qū)人大代表在石井坡街道的社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集居民的立法建議和意見(jiàn)。（圖片來(lái)源：人民視覺(jué)）
山東省臨沂市郯城縣縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉投票日，工作人員在馬頭鎮(zhèn)馬東選區(qū)投票站發(fā)放“選民證”。（圖片來(lái)源：人民視覺(jué)）
3月5日，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案（以下簡(jiǎn)稱地方組織法修正草案）提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。
地方組織法是我國(guó)關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關(guān)于地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實(shí)施，是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的重要制度保障。1979年施行至今，已修改了5次。此次地方組織法修改，是以修正草案的形式作部分修改，但修改幅度大、分量重，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的要求。
地方組織法修正草案只是我國(guó)浩瀚立法工作中的一項(xiàng)。從其出爐的過(guò)程，更能直觀地感受“全過(guò)程人民民主”的特征與內(nèi)涵。從兩會(huì)觸摸中國(guó)式民主的脈搏，可以看到，今天，中國(guó)人民的民主自信更加堅(jiān)定，中國(guó)的民主之路，正越走越寬廣。
此次地方組織法修改的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是貫徹體現(xiàn)全過(guò)程人民民主
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，發(fā)展全過(guò)程人民民主。此次地方組織法修改的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是貫徹體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。
地方組織法修正草案將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入總則，明確地方人大和地方政府“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”。相關(guān)規(guī)定包括：地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。此前，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議修改全國(guó)人大組織法，第一次將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要理念寫(xiě)入法律，規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)“堅(jiān)持全過(guò)程民主”，全國(guó)人大代表“充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用”。
“全國(guó)人大組織法和地方組織法明確堅(jiān)持全過(guò)程人民民主的重要理念，說(shuō)明了人民代表大會(huì)制度與全過(guò)程人民民主的天然聯(lián)系，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東說(shuō)。
地方各級(jí)人大和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大和政府，貼近基層、貼近人民群眾，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，通過(guò)法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。
地方組織法修正草案的一大亮點(diǎn)，是進(jìn)一步完善代表聯(lián)系人民群眾制度。修正草案增加規(guī)定：地方各級(jí)人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告，并予以公開(kāi)。同時(shí)規(guī)定，地方各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，充分發(fā)揮在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用；并應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況。
此外，地方組織法修正草案規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和各專門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常委會(huì)組成人員和各專門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽(tīng)取對(duì)立法、監(jiān)督等工作的意見(jiàn)和建議。
此次地方組織法的修改過(guò)程也很好體現(xiàn)了民主立法的原則和全過(guò)程人民民主的要求。多年來(lái)，代表委員提出了不少關(guān)于修改地方組織法的建議，這些建議都是來(lái)自地方、來(lái)自實(shí)踐。對(duì)于這些建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委進(jìn)行了認(rèn)真研究，能吸收的盡量吸收。
“修改地方組織法，明確地方人大、地方政府堅(jiān)持以人民為中心，有利于踐行全過(guò)程人民民主的重大理念，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。”全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王晨說(shuō)。
“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”：既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督
周義哲，全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的一名林場(chǎng)工人。履職以來(lái)，他的建議幾乎都離不開(kāi)守護(hù)了40多年的大興安嶺林海。為促進(jìn)這片土地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，今年全國(guó)兩會(huì)，他帶來(lái)了《關(guān)于支持內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)建設(shè)國(guó)有林碳匯儲(chǔ)備基地試點(diǎn)的建議》和《關(guān)于冷資源列入生態(tài)產(chǎn)品目錄促進(jìn)呼倫貝爾生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值的建議》。
2021年3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)了幾十年林場(chǎng)工人的周義哲，向習(xí)近平總書(shū)記講述自己從“砍樹(shù)人”到“看樹(shù)人”的變化。大會(huì)上周義哲代表提出的建議，推動(dòng)著大興安嶺林區(qū)的真實(shí)變化：新修的防火應(yīng)急道盤(pán)旋在林區(qū)山間，一條條新建光纖讓越來(lái)越多的林場(chǎng)有了4G網(wǎng)絡(luò)……一位普通林業(yè)工人的意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)化為決策、造福于百姓，生動(dòng)詮釋全過(guò)程人民民主的深刻涵義。
我國(guó)有960多萬(wàn)平方公里土地、14億多人民、56個(gè)民族，支持和保證人民當(dāng)家作主，需要建造一個(gè)能夠?qū)⑷w人民都容納進(jìn)來(lái)的民主體系。全過(guò)程人民民主，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日常瑣事，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音。
民主選舉全過(guò)程。全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，都是經(jīng)過(guò)逐級(jí)投票、自下而上選出的。如今，在我國(guó)五級(jí)人大代表中，由10億多選民直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，占到代表總數(shù)的90%以上。全國(guó)人大代表來(lái)自各行各業(yè)，相當(dāng)比例是來(lái)自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表，人口最少的少數(shù)民族也有自己的代表。選舉的廣泛性、真實(shí)性得到充分彰顯，更好保證人民當(dāng)家作主。
民主決策全過(guò)程。在我國(guó)，每一項(xiàng)關(guān)乎全局的重大決策，都是經(jīng)過(guò)充分的民主程序，最大限度征詢各方意見(jiàn)建議作出的。“十四五”規(guī)劃綱要，關(guān)乎中國(guó)發(fā)展前途命運(yùn)，關(guān)乎14億多人民幸福生活。2020年8月，“十四五”規(guī)劃建議編制開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)”，內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗蒲圪卜村村干部李電波提出的關(guān)于“互助性養(yǎng)老”的建言被吸納進(jìn)建議。來(lái)自小村的聲音“走進(jìn)”中南海，成為全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
民主管理全過(guò)程。城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理，讓百姓充分參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理；企事業(yè)單位普遍建立民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益；形式多樣的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，成為民主管理的重要參與者……人民群眾通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。
民主監(jiān)督全過(guò)程。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，黨和國(guó)家監(jiān)督體系不斷完善，構(gòu)建起一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，確保監(jiān)督全覆蓋，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
“中國(guó)各種形式的民主渠道把‘百姓盼的’和‘政府干的’緊緊地連在一起，社會(huì)主義民主政治的成果看得見(jiàn)、摸得著。”中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授李海青說(shuō)。
“最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”：聚焦群眾急難愁盼的問(wèn)題，最能體現(xiàn)民意，最能代表民愿
民主的陽(yáng)光照耀中華大地，中國(guó)人民享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主。
民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，是根植于中國(guó)歷史文化、符合中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問(wèn)題的真實(shí)有效管用的民主。
中國(guó)的民主，是最廣泛的社會(huì)主義民主。在全國(guó)兩會(huì)民主議事廳里，數(shù)千名全國(guó)人大代表代表人民集中行使國(guó)家權(quán)力，全國(guó)政協(xié)委員同時(shí)參加對(duì)有關(guān)法律修改、政府工作報(bào)告等的討論。代表委員把人民群眾對(duì)美好生活的向往和“急難愁盼”問(wèn)題帶到全國(guó)兩會(huì)，讓14億多人的所思所盼融入國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。
“我親身參與了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。”全國(guó)人大代表朱國(guó)萍長(zhǎng)年工作所在的上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道，2015年7月成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)的四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。從那以后，她和這里的居民陸續(xù)參與了反家庭暴力法、國(guó)歌法、未成年人保護(hù)法等30多部法律的修改，提出600多條各類立法建議意見(jiàn)。
朱國(guó)萍介紹，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)增加到了18個(gè)，很多普通居民成為了聯(lián)系站的信息員。虹橋街道的立法意見(jiàn)征詢也有賴于這些信息員的工作。他們收集大家的關(guān)注、對(duì)法律的具體意見(jiàn)，特別聚焦獨(dú)居高齡老人、殘疾人等特殊困難群體。在收集意見(jiàn)的同時(shí)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)站還把法律信息帶到社區(qū)和企業(yè)，讓更多人了解。開(kāi)展立法意見(jiàn)征詢時(shí)堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，朱國(guó)萍評(píng)價(jià)“立法點(diǎn)越來(lái)越有效果了”。
收入分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼……每年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題深入思考、熱烈討論，都引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈共鳴。全面建成小康社會(huì)、歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題、織就世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)、被譽(yù)為“民事權(quán)利保護(hù)宣言書(shū)”的民法典正式實(shí)施……人們真切地感受到，在中國(guó)大地上，民主是實(shí)實(shí)在在、有效管用的。
如今，最新修改的全國(guó)人大組織法，增加有關(guān)全過(guò)程民主的規(guī)定，而地方組織法修正草案，也把“堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入其中。這些中國(guó)式民主的生動(dòng)實(shí)踐表明，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，保證了人民的意愿和要求得到充分表達(dá)。
“中國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。一個(gè)國(guó)家民主不民主，實(shí)踐最有說(shuō)服力，這個(gè)國(guó)家的人民最有發(fā)言權(quán)。”十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂說(shuō)。
全過(guò)程人民民主之路越走越寬，展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，為人類政治文明發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量
“世界沒(méi)有定于一尊的制度樣板，沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式。各國(guó)都有權(quán)選擇符合本國(guó)國(guó)情和人民需要的道路。”2月5日，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席北京2022年冬奧會(huì)的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯時(shí)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界上有三件大事值得認(rèn)真思考和關(guān)注。其中一件大事，便是“發(fā)揚(yáng)民主”。
民主是多樣的，世界是多彩的。各國(guó)民主植根于本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，成長(zhǎng)于本國(guó)人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。
從兩會(huì)觸摸中國(guó)式民主的脈搏，可以切實(shí)地感受中國(guó)式民主的魅力，讀懂中國(guó)式民主的真諦。國(guó)外觀察家形象地把中國(guó)兩會(huì)比喻為“共識(shí)構(gòu)建”的過(guò)程：代表委員廣泛征集民意，在兩會(huì)上充分審議討論，最后形成共識(shí)。
“老百姓關(guān)心的事兒，就是我關(guān)心的事兒！”今年是全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)星氣象中心副主任張興贏履職的第五個(gè)年頭。他細(xì)數(shù)了四年履職期間提交的11份提案，涉及大氣污染科學(xué)治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”科學(xué)施策、探索建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)制度、科技支撐助推鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展……更為重要的是，這些提案全部被全國(guó)政協(xié)審查立項(xiàng)，并且100%得到承辦部委的回函辦理。
“我國(guó)的全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有有效的實(shí)踐環(huán)節(jié)。”履職的過(guò)程讓張興贏對(duì)“全過(guò)程人民民主”有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，“從這點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)走出了一條具有完整鏈條全過(guò)程人民民主的民主道路。”
隨著全國(guó)兩會(huì)的召開(kāi)，網(wǎng)友們的線上建議也多了起來(lái)。大數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，大家最關(guān)心的是這些民生話題：家庭、收入、就業(yè)、公平、養(yǎng)老。廣大群眾積極地建言獻(xiàn)策，讓兩會(huì)的關(guān)注度更加高漲。
歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，全過(guò)程人民民主在中國(guó)行得通、很管用。全過(guò)程人民民主打破了西方國(guó)家關(guān)于民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)，提供了一種行之有效的中國(guó)方案，為其他國(guó)家走出一條適合本國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路提供借鑒，也為人類政治文明發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量。
當(dāng)今世界，正處于百年未有之大變局，既充滿機(jī)遇和希望，也充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。今天，全過(guò)程人民民主在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，中國(guó)人民的民主自信更加堅(jiān)定。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)高舉人民民主旗幟，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)全過(guò)程人民民主，在不斷推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕中實(shí)現(xiàn)民主新發(fā)展，讓民主之樹(shù)根深葉茂、永遠(yuǎn)常青。