外部環境更趨復雜嚴峻和不確定 我國經濟發展面臨三重壓力
堅持穩字當頭穩中求進
中央紀委國家監委網站 吳晶 韓亞棟
政府工作報告在提出今年經濟社會發展政策取向時指出，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。
新冠肺炎疫情發生以來，中國在短時間內控制住疫情、堅持“動態清零”，經濟持續恢復，成為世界經濟穩定的支柱力量。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻。從國內看，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。去年底召開的中央經濟工作會議強調：“明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進”。
代表委員表示，堅持穩字當頭、穩中求進，是以習近平同志為核心的黨中央在準確把握國內外經濟發展大勢、總結國內外發展經驗的基礎上對經濟發展規律新的深刻闡釋，是對我們黨領導經濟工作智慧的新總結，也是對我們黨領導經濟工作的思想方法和工作方法新的完善和發展。
過去一年，我國堅持穩中求進工作總基調，高質量發展取得新成效
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央沉著應對百年變局和世紀疫情，團結帶領全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，“十四五”實現良好開局。
國內生產總值達到114萬億元，增長8.1%；全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%；城鎮新增就業1269萬人；高技術制造業增加值增長18.2%；居民人均可支配收入實際增長8.1%……政府工作報告公布的一串串數字和事實，勾勒出極不平凡的歷程。
“成績的取得著實不易。”全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長白重恩說，國民經濟持續恢復、經濟增速全球領先、民生保障有力有效，充分凸顯高質量發展取得新進展、新成效。
回首走過的路，堅持穩中求進工作總基調是我國經濟持續健康發展的重要保證。黨的十八大以來，我國經濟建設取得歷史性成就、發生歷史性變革，經濟發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強，國家經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。歷史性成就的取得、歷史性變革的發生，都是具有深刻原因的。其中，堅持穩中求進工作總基調具有重要方法論意義。
習近平總書記指出：黨的十八大以來，我們積極推進“五位一體”總體布局，逐步形成“四個全面”戰略布局，初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架。歸納起來，我們著重抓了三件大事：第一，作出經濟發展進入新常態的重大判斷；第二，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架；第三，貫徹穩中求進工作總基調。
把高質量發展的實踐推向前進，需要繼續堅持穩中求進工作總基調。
全國政協經濟委員會副主任楊偉民表示，一方面，必須堅持黨中央集中統一領導。在多重目標背景下，任務更加復雜，進一步凸顯了加強黨中央集中統一領導的重要性和必要性，各地區、各部門、各方面要保持步調一致，維持宏觀經濟的動態均衡。另一方面，必須堅持以經濟建設為中心。實現發展目標建立在經濟持續健康發展的基礎上，對于共同富裕、碳達峰、碳中和等長遠目標，要穩中求進、穩扎穩打、久久為功。
當前，全球疫情仍在持續，世界經濟復蘇動力不足，中國經濟展現出巨大的活力和韌性，穩得住、進得好、行得遠。芬蘭《赫爾辛基時報》發表評論文章認為，中國堅持穩字當頭、努力穩中求進，將繼續為世界經濟復蘇和增長作出重要貢獻。
基于對發展環境深刻變化的科學判斷，必須堅持穩字當頭、穩中求進
“如果用最簡短的話來總結2022年政府工作報告，那就是10個字：‘穩’是基本盤，‘進’是關鍵詞。”全國政協委員、中國稅務學會副會長張連起指出，“讀懂這個‘穩’字，就要深刻理解中國經濟所處的歷史方位和國內外環境。”
從國際看，當前，國際形勢繼續發生深刻復雜變化，百年變局和世紀疫情相互交織，經濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，世界進入新的動蕩變革期。
“無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，增強科技創新能力，提升綜合國力。”習近平總書記在去年底中央經濟工作會議上的重要講話，展現穩中求進的定力之堅。
從國內看，2021年，中國經濟持續穩定恢復，實現“十四五”良好開局。同時，我國經濟發展正面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰明顯增多。
“把握當前經濟恢復性增長的特征，就要求我們堅持穩中求進。”全國政協委員、荊楚理工學院副院長楊希雄分析，回首走過的路，“穩中求進”是我們黨治國理政的重要原則，也是黨的十八大以來歷次中央經濟工作會議一以貫之的工作總基調；比較別人的路，一些高速增長的經濟體，經濟大起后出現大落，往往一蹶不振，乃至掉入中等收入陷阱，宏觀穩定是稀缺資源；眺望前行的路，從高速增長轉向高質量發展是風險易發高發的時期，更需要積極和穩妥辯證統一，不能把長期目標短期化、系統目標碎片化，不能把持久戰打成突擊戰，也不能把攻堅戰打成消耗戰。
2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，需要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。
國內生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右……政府工作報告提出的主要預期目標，引發廣泛關注。
“這些目標是穩妥的，符合各方面預期，也體現了穩字當頭、穩中求進的基調，更加注重質的穩步提升和量的合理增長。”全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說。
堅持穩字當頭、穩中求進，不僅必要，而且可行。
從經濟發展能力和條件看，穩字當頭、穩中求進具有堅實基礎。我國已成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，盡管經濟面臨較大下行壓力，但我們堅定向前發展的決心不會動搖，我國經濟發展長期向好的基本面沒有改變。我國制度優勢顯著，治理效能提升，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發展韌性強大，社會大局穩定，我國發展仍處于重要戰略機遇期，完全有能力實現經濟平穩健康可持續發展。
鞏固穩的基礎，積蓄進的力量，推動中國經濟行穩致遠
堅持穩字當頭、穩中求進，必須把握“穩”與“進”的辯證法：“穩”為“進”贏得了空間和時間，“進”又提升了“穩”的效果和水平，二者相互聯系、相得益彰，是做好經濟工作的重要方法論。
穩與進，“穩”是前提、是基礎，是矛盾的主要方面，不穩難言進。“穩，是要把經濟增速穩下來，不讓其繼續下滑。推動經濟實現量的合理增長，也是實現質的穩步提升的重要前提。”全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴說。
國內生產總值增長5.5%左右，是今年發展主要預期目標之一。
“目標穩妥，務實可行，體現了穩中求進工作總基調。”全國人大代表、福建師范大學福建自貿區綜合研究院院長黃茂興說，宏觀政策調控審時度勢，有保有壓，有利于增強政策可持續性，為應對可能出現的更為復雜局面預留充足空間。
“經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及‘十四五’規劃目標要求相銜接。”全國政協委員、北京大學經濟與管理學部副主任金李表示，各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發展的合力。
中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。政府工作報告提出，糧食產量保持在1.3萬億斤以上。“建設現代化國家離不開農業農村現代化，要繼續鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉村振興。”全國政協委員委員、河南綠色中原現代農業集團董事長宋豐強表示，要完善落實防止返貧監測幫扶機制，支持脫貧地區發展特色產業。同時，扎實穩妥推進農村改革發展，加強水電路氣信郵等基礎設施建設。
穩字當頭、穩中求進，進是穩的保障，沒有持續的發展進取，就不會有穩的大局。
通讀政府工作報告，一系列圍繞“進”的預期目標和部署清晰展開。
在創新驅動發展方面，報告作出“將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%”“引導金融機構增加制造業中長期貸款”“推進5G規模化應用”等部署。
“百年變局下，科技創新是‘關鍵變量’，也是高質量發展的‘最大增量’。”全國政協委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長許禮進說，必須加強科技創新、模式創新和制度創新，不斷增強我國產業鏈、供應鏈自主可控水平。
高質量發展要有科技含量，還要有綠色含量。明確“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”，提出“推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”……政府工作報告圍繞綠色低碳發展的新部署，受到代表委員點贊。
“綠色是高質量發展的底色，作為資源型城市，我們將加快城市綠色轉型升級步伐，推動經濟高質量發展。”全國人大代表、安徽省銅陵市委書記丁純說。
北京冬奧會期間，線上線下“一墩難求”，“冰雪消費”方興未艾，展現著中國超大規模市場的巨大潛力；港口碼頭，巨輪往來穿梭，橋吊作業繁忙，彰顯著中國建設更高水平開放型經濟新體制的堅定決心——今天的中國，正在高質量發展的道路上加速奔跑。
代表委員表示，中國經濟有“穩”的基礎，更有“進”的力量。立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，中國經濟一定能頂住下行壓力，必將行穩致遠。