中央紀委國家監委網站 呂佳蓉
“覺得自己既是書記也是主任，村里最大，得意忘形中放松了紀律要求……”近日，浙江省衢州市柯城區紀委監委召開警示教育大會，在場黨員干部聽到了航埠鎮上河東村黨支部書記、村委會主任孫獻華在警示教育片中的懺悔。
經查，孫獻華在未經村“兩委”討論決議的情況下，假借其母親名義，將自家的一間房出租給網格支部作為會議室使用，一邊收租金，一邊把產生的電費掛靠在網格支部支付。因違反組織紀律，違規侵占村集體財物，孫獻華受到黨內嚴重警告處分，并被收繳違紀所得。
推行村級組織負責人“一肩挑”，是加強基層組織建設、推動鄉村振興、完善鄉村治理體系的有效舉措，夯實了黨在農村基層執政基礎。然而，個別基層干部在村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”后任性用權，違反黨紀國法，不僅侵害群眾切身利益，也破壞了黨群干群關系。
“在財務審批、收益分配、項目建設等方面的決策中，可能存在‘一言堂’‘一支筆’‘一幫親’的廉政風險。”山西省紀委監委相關負責人告訴記者。如，個別“一肩挑”干部在涉及征遷安置、土地租賃、資產管理等工作中違反議事規則，個人決定重大事項；有的公私不分，在生活保障扶持等惠農政策執行中優親厚友，在黨員發展、后備村干部培養等方面“任人唯親”等。
多名紀檢監察機關辦案人員認為，個別“一肩挑”干部權力之所以失范，關鍵在于“上級監督太遠、同級監督太軟、群眾監督太弱”。
部分上級黨組織履行日常管理主體責任力度不夠，對“一肩挑”干部的監督管理更側重于抓工作落實。村級監督組織成員來自村社內部，由于“熟人社會”等因素影響，存在不敢不愿不想不會監督現象，有的村干部之間相互當“老好人”，達成“默契”不愿同級監督。個別地方群眾主動參與村務管理監督意愿不強，對國家政策、法律法規了解掌握不夠，行使監督權利有難度。
“相關職能部門在推進工作中缺乏監督檢查主動性也是一個重要原因，事后處置多，事前事中監督少。”浙江省義烏市紀委監委相關負責人表示，村社“一肩挑”干部的問題往往通過信訪舉報、巡察監督等才得以發現，日常管理監督中主動發現廉潔風險的少。
緊盯小微權力運行，防范廉政風險。多地紀檢監察機關通過細化權力清單、開展提級監督等方式，推動小微權力規范運行。
對全市12個縣（區）35個鄉（鎮、辦）71個村（社區）進行暗訪后，河南省洛陽市紀委監委聚焦村務公開工作關鍵環節，推動下發《村務公開暗訪限期整改通知書》17份，規范村級權力運行和監督。山東省榮成市出臺《關于建立農村干部教育管理考核全鏈條機制的實施意見》，明確建立3類18項制度機制，從村社“一肩挑”干部的教育培訓、日常管理、考核監督環節入手，促進明權知責、規范用權。
重慶市萬州區紀委監委將提級監督作為破解基層熟人社會監督難題的有效手段，實行重點村社聯系督導制度，通過摸排確定一批問題村，由區縣紀委監委班子成員包干聯系。同時，運用任前廉政談話、廉政教育專題授課等方式，加強對村社“一肩挑”干部的廉政教育，推動筑牢思想防線，堅守廉潔底線。
“村務清廉釘辦”是義烏市紀委監委升級推廣的集村級事務辦公、監督、公開、治理于一體的網絡應用平臺。面對換屆帶來的村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”后基層權力更加集中的現實，義烏市紀委監委梳理整合財務報銷、村級工程管理等24個村務高頻事項，將其全部納入“村務清廉釘辦”應用平臺監督范圍，運用科技手段助力實現對基層權力監督全覆蓋。“群眾可隨時在線查閱監督、提出質詢。”義烏市紀委監委相關負責人說。