中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞 韓亞棟
浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委近日在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展走訪，并對全市退休干部違規(guī)到企業(yè)任職情況開展專項清理，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委工作人員到某企業(yè)宣傳規(guī)范政商交往有關(guān)內(nèi)容。吳廣瑤 攝
“臨近退休‘逃逸式’離職，妄圖逃避監(jiān)督監(jiān)管，繼續(xù)恣意斂財”的中國證監(jiān)會投資者保護局原一級巡視員曾長虹被開除黨籍；“退休后違規(guī)在企業(yè)任職”的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市政府原副市長薛培明被開除黨籍……近期，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報了一批典型案例，釋放了深挖政商“旋轉(zhuǎn)門”背后腐敗的鮮明信號。
領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間掌握著一定的公權(quán)力，即便離開崗位，其原有職權(quán)在一定范圍、一段時間內(nèi)依然會產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部離職、退休后違規(guī)到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職、收受報酬，顯然不妥。如何斬斷政商之間暗通款曲的灰色聯(lián)系，有效防范利益輸送，防止政商“旋轉(zhuǎn)門”成為“腐敗門”？記者進(jìn)行了采訪報道。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部離職、退休后到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職，利用政商“旋轉(zhuǎn)門”撈好處
2018年7月，已提前退休六年的浙江省杭州市公安局原副巡視員邱平，主動要求放棄退休待遇。由于當(dāng)時沒有收到線索反映，組織便按正常程序處理批準(zhǔn)。三年后，在全國政法隊伍教育整頓中，邱平違紀(jì)違法問題線索浮出水面。
辦案人員介紹，其實，《中華人民共和國公務(wù)員法》設(shè)立了公務(wù)員離任回避制度，對公務(wù)員離職從業(yè)作出規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退休以來，邱平先后接受杭州某檢測技術(shù)有限公司、浙報某文化集團股份有限公司、杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等邀請，出任安全法務(wù)顧問，收受“顧問費”320余萬元。其間，邱平通過創(chuàng)辦“互聯(lián)網(wǎng)安全與治理”論壇，幫助上述企業(yè)擴大知名度，為其網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防控積極出謀劃策。
調(diào)查進(jìn)一步查明，在杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)部門任職期間，邱平利用職務(wù)便利，為兩家公司在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管方面提供幫助，并約定退休后收受好處。
顯然，邱平之所以提前退休，并非心血來潮。辦案人員分析：“邱平在職期間在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圈中廣積人脈，有些企業(yè)伸出‘橄欖枝’，表明提前退休后可到企業(yè)領(lǐng)取高薪。他還與一些企業(yè)來往過密，存在一些違紀(jì)違法行為，企圖通過提前退休并放棄退休待遇來逃避紀(jì)法懲治。”
審查調(diào)查組最終以三個標(biāo)準(zhǔn)來厘清界定邱平違紀(jì)違法行為：一是在職期間與管理對象認(rèn)識，有具體謀利事項和輸送利益的約定，提前退休后，在原管理對象處獲取經(jīng)濟利益，界定為違法；二是在職期間與請托公司不熟識，也沒有具體謀利事項，提前退休后接受邀請，出任顧問獲取收益，將其在放棄退休待遇之前獲取經(jīng)濟利益界定為違紀(jì)；三是在放棄退休待遇后獲取的符合規(guī)定的顧問收益，界定為正常勞務(wù)所得。
到曾經(jīng)“幫助”過的企業(yè)任職的，不只是邱平。杭州市實業(yè)投資集團有限公司原黨委委員、總經(jīng)理駱旭升早年間結(jié)識了商人張某，張某通過請吃和送消費卡與其一直保持聯(lián)系，駱旭升多次在拆遷補償、資金借用、商標(biāo)及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為張某謀劃爭取利益，張某則主動邀請其到自己公司任職，并承諾給予“安家費”。駱旭升辭去公職到張某公司任職，扣除手續(xù)費后，實得261萬元“安家費”。
高壓震懾下，一些別有用心的領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐行為愈發(fā)隱秘。一部分人為求“穩(wěn)妥”，在任期間先行向外輸送利益，卻并不急于兌現(xiàn)回報，而是等到辭職后再到昔日的管理服務(wù)對象處任職，堂而皇之領(lǐng)高薪。如廣東省廣州市人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護工作委員會原副主任詹某某，在辦理提前退休后不到兩年，就到某知名地產(chǎn)公司任高管領(lǐng)取高薪。還有一些人“退而不休”，利用過往人脈，游走于政商之間，幫助企業(yè)非法獲取關(guān)鍵資源。如甘肅省白銀市政協(xié)原主席郭德清退休后，到一家公司擔(dān)任監(jiān)事，通過蘭州市發(fā)改委、國土局的領(lǐng)導(dǎo)干部，為該公司協(xié)調(diào)商業(yè)項目有關(guān)手續(xù)，其退休期間收受的錢財是在任時違紀(jì)違法所得的兩倍多。
政商之間的人員交流不應(yīng)涉及公權(quán)私用、權(quán)錢交易
千秋基業(yè)，人才為本。人人都有成長成才、脫穎而出的通道。公職人員離職再就業(yè)作為一種正常的人才流動渠道，本無可厚非。公職人員退休后在新的崗位發(fā)揮余熱，同樣如此。
“公私之間的人員交流，有利于促進(jìn)不同人群換位思考，產(chǎn)生更多的合作和互動，共同促進(jìn)社會進(jìn)步。然而，不健康的政商‘旋轉(zhuǎn)門’，則會異化為通向政商勾結(jié)和權(quán)錢交易的‘腐敗之門’。其中很關(guān)鍵的一點就在于，是否涉及公權(quán)私用、權(quán)錢交易。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
2003年，50歲的陳建設(shè)得知將從浙江省紹興市副市長的崗位調(diào)整到政協(xié)任職，一時心態(tài)失衡，便開始利用手中權(quán)力“鋪路搭橋”，決定與商人孫某某合辦房地產(chǎn)企業(yè)，同時提交了提前退休申請。
臨近退休前，其權(quán)力“余溫”實現(xiàn)了巨大的利益交換。在副市長任上的最后一個月，陳建設(shè)為孫某某公司解決了兩大難題：一是協(xié)調(diào)辦理了建筑資質(zhì)，使其可以參與重要項目的招投標(biāo)；二是移建了一個文保項目，確保公司的項目規(guī)劃不受影響。
“沒有股份，自己就是一個高級打工仔。”對于一心想辦企業(yè)的陳建設(shè)來說，股份有著強烈的吸引力。為進(jìn)一步形成利益共同體，孫某某給予陳建設(shè)半價入股的“優(yōu)惠”。
后經(jīng)法院審理查明，2003年4月至2004年7月，陳建設(shè)利用職務(wù)便利，為他人在建筑資質(zhì)辦理、項目移建等事項上謀取利益，非法收受他人財物共計625萬元。2019年9月，陳建設(shè)因受賄罪被判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣60萬元。
“最大的問題是容易滋生腐敗，包括權(quán)力市場化、官商勾結(jié)、利益輸送等一系列問題。”莊德水告訴記者，這種政商“旋轉(zhuǎn)門”還會損害市場的公平性，破壞市場秩序。比如可能導(dǎo)致項目招投標(biāo)存在暗箱操作，公共資源配置存在利益輸送等問題。“如此一來，會損害黨的形象和政府公信力，危害匪淺。”
披著“任職領(lǐng)薪”的外衣，故意推遲收受財物的時間，在離職退休后完成利益輸送，“自以為瞞天過海，實際上是掩耳盜鈴，其本質(zhì)仍是權(quán)錢交易。”在浙江省臺州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任蔣知軒看來，一方面，“任職領(lǐng)薪”多為不上班但取酬，或雖實際工作但領(lǐng)取高于正常的薪酬，屬于行受賄中的收受財物；另一方面，公職人員在職時已利用職務(wù)便利為請托人謀取了利益，并與請托人約定賄賂，主觀上具有明顯的受賄故意。
蔣知軒分析，查處此類案件，重點在于固定“事先約定”的證據(jù)。雙方的約定既可以是明示、也可以是暗示，既可以是言語表達(dá)、也可以是行動表示。無論通過何種方式，只要在公職人員離職退休前雙方達(dá)成默契，明確請托人在其離職退休后會給予回饋就應(yīng)認(rèn)定存在“事先約定”。
諸多例證一再表明，只要伸了不該伸的手，拿了不該拿的錢，做了不該做的事，不管身在一線還是離崗離職，都不會“一筆勾銷”“既往不咎”。“辭職或退休并不等于進(jìn)入‘保險箱’，無論是任期內(nèi)‘打擦邊球’，還是離任后‘踩紅線’，一旦底線失守，任何人都逃不過黨紀(jì)國法的制裁。”莊德水說。
完善領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的任職約束，有效防范政商“旋轉(zhuǎn)門”腐敗問題
“前期我們已經(jīng)做了一些規(guī)定，從銀保監(jiān)會直接離職，肯定不能到過去監(jiān)管對象機構(gòu)或和這個行業(yè)密切聯(lián)系的機構(gòu)任職。還有保密過渡期、解密期的限制。”今年全國兩會召開前夕，中國銀保監(jiān)會主席郭樹清表示。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退（離）休后，其原有職權(quán)還會在一定范圍、一定時期內(nèi)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用。因此，對于他們決不能放任自流，不能“說走就走”，而應(yīng)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，對離職后的就業(yè)范圍、就業(yè)時間等劃出“硬杠杠”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、審計機關(guān)等也要嚴(yán)格把好“出口關(guān)”，防范政商“旋轉(zhuǎn)門”腐敗問題。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后“違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動”，“違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務(wù)”，將根據(jù)情節(jié)輕重，受到從警告直至留黨察看的處分。
2017年，中央組織部等四部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》，為公務(wù)員辭去公職后再就業(yè)劃定紅線，設(shè)立“地域”“行業(yè)”兩道“隔離墻”：各級機關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動；其他公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。
嚴(yán)格落實有關(guān)規(guī)定，完善領(lǐng)導(dǎo)干部離職、退休后的任職約束，成為不少地方在實踐中的做法。廣州市2019年印發(fā)防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突若干規(guī)定，要求對辭去公職或離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)或其他營利性組織任職必須從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)任職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批。杭州市2022年制定出臺《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為進(jìn)一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的實施細(xì)則（試行）》，明確規(guī)定嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退休后在規(guī)定期限內(nèi)利用原任職務(wù)影響謀取私利，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報告承諾制，加強對各單位落實此規(guī)定的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
斬斷政商之間灰色聯(lián)系，嚴(yán)防政商勾結(jié)、利益輸送
規(guī)范政商關(guān)系，關(guān)鍵在于斬斷雙方暗通款曲的灰色聯(lián)系。堵住政商“旋轉(zhuǎn)門”的漏洞，領(lǐng)導(dǎo)干部要謹(jǐn)記“為官發(fā)財兩條道”，切莫把手中公權(quán)力錯當(dāng)作私人能力。
專家建議，對在職人員的監(jiān)督管理，重在經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股或配偶、子女及親屬經(jīng)商辦企業(yè)等方面；對離職退休公職人員的監(jiān)督管理，一方面是離任經(jīng)濟審計，重點關(guān)注其任職期間的相關(guān)問題和決策情況，另一方面要注重其離職退休后的“冷凍期”，比如定期向原部門報告?zhèn)€人有關(guān)事項。
加強對辭職或離退休領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。浙江省義烏市對離任人員從業(yè)行為做好跟蹤清理，建立離任干部從業(yè)臺賬；與職能部門主動對接，確保督查實效。臺州市黃巖區(qū)組織開展“自查摸底+部門聯(lián)查”，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）情況進(jìn)行全面摸底排查，督促相關(guān)人員主動申報兼職（任職）取酬情況。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局建立聯(lián)席制度，就黨政干部在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、基金會任職情況進(jìn)行跨部門數(shù)據(jù)比對，與各單位自查摸底情況進(jìn)行對照，嚴(yán)查隱瞞不報行為。
緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。案件顯示，國有企業(yè)特別是國有控股企業(yè)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部離職退休后投資入股、利益輸送的重要目標(biāo)。臺州市椒江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦地方國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，與審計部門聯(lián)合開展排查，梳理排摸企業(yè)所有投資項目股權(quán)架構(gòu)、股東名單及出資情況，將企業(yè)每年薪酬發(fā)放和股權(quán)分紅人員名單與近三年離職退休黨員干部名單進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，排查離職退休人員突擊入股、違規(guī)返聘等違規(guī)違紀(jì)問題。
推進(jìn)簡政放權(quán)，避免權(quán)力過于集中。當(dāng)大多數(shù)資源可以由市場調(diào)節(jié)時，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的削減，也就減少了因“旋轉(zhuǎn)門”而產(chǎn)生的尋租空間。針對市人防辦原主任白廣華“期權(quán)腐敗”案，湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委督促市人防辦開展系統(tǒng)整治，推進(jìn)“放管服”改革；建立健全審批監(jiān)督制度，梳理人防部門權(quán)力清單責(zé)任清單，完善人防系統(tǒng)內(nèi)部控制、外部監(jiān)督體系，截斷期權(quán)腐敗變現(xiàn)之路。
增加政策透明度，防范利益輸送。政商之間通過職務(wù)轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生不當(dāng)勾連，關(guān)鍵在于公共政策透明度不夠，決策科學(xué)化民主化不足。江西省南昌市紀(jì)委監(jiān)委督促深化政務(wù)公開，提高政府重大投資項目、政府采購、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金分配等領(lǐng)域透明度，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
積極推動親清政商關(guān)系建設(shè)。湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委出臺政商交往正負(fù)面清單，正面清單鼓勵“清”不遠(yuǎn)疏，從10個方面設(shè)定交往“區(qū)間”，負(fù)面清單嚴(yán)明“親”不逾矩，從黨紀(jì)黨規(guī)中梳理出與企業(yè)交往相關(guān)聯(lián)的10項禁止性條款，劃清政商交往“紅線”。
“哪些是合理的、正常的離職退休，哪些是故意轉(zhuǎn)換角色軟著陸，辨析其中的差別，一要看事情緣由，二要看在職期間的廉潔情況。”莊德水認(rèn)為，“不能等到領(lǐng)導(dǎo)干部離職退休后再來分析其中的廉政風(fēng)險，而應(yīng)在其在職期間，通過完善相應(yīng)的配套機制強化監(jiān)督管理。”