日前，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，原漠河縣委書(shū)記王開(kāi)明嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍。通報(bào)提到王開(kāi)明違反國(guó)家法律法規(guī)，利用手中權(quán)力徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)出售，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失，涉嫌徇私舞弊低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)犯罪。此前，湖北省孝感市委原書(shū)記潘啟勝被開(kāi)除黨籍和公職時(shí)，通報(bào)也指出其涉嫌徇私舞弊低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)犯罪。
國(guó)有資產(chǎn)資源來(lái)之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要持續(xù)深化國(guó)企反腐敗工作。去年9月20日起施行的監(jiān)察法實(shí)施條例在第二十九條明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查公職人員涉嫌徇私舞弊犯罪，其中就包括徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪。
為了保持國(guó)有公司、企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，有效遏制國(guó)有資產(chǎn)流失，刑法在第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪之下規(guī)定了徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪。根據(jù)刑法第一百六十九條的規(guī)定，徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪，是指國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。
“本罪的主體為特殊主體，即國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員，只有他們才享有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處分權(quán)，其他主體無(wú)權(quán)直接處分國(guó)有資產(chǎn)，不能單獨(dú)構(gòu)成本罪。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室主任王昌奎介紹，國(guó)有公司、企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員一般是指該國(guó)有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理以及其他直接負(fù)責(zé)的經(jīng)辦人員、管理人員。國(guó)有公司、企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)的主管人員，一般是指依照法律法規(guī)對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有管理職責(zé)的主管機(jī)關(guān)的人員。
王昌奎進(jìn)一步指出，本罪在主觀方面，必須由故意構(gòu)成，其動(dòng)機(jī)是徇私。故意包括直接故意和間接故意，即行為人明知違反國(guó)家規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，會(huì)致使國(guó)家利益遭受重大損失，但是出于徇私的動(dòng)機(jī)而故意為之，希望或者放任危害結(jié)果的發(fā)生。如果行為人不是出于故意，不具有徇私舞弊的動(dòng)機(jī)，而是由于思想認(rèn)識(shí)水平低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)工作能力低等過(guò)失，以致在國(guó)有資產(chǎn)折股和出售時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，并造成國(guó)家利益遭受重大損失的則不構(gòu)成本罪。
徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪客觀上表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為。其侵害的客體是復(fù)合客體，包括國(guó)有公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的國(guó)有所有權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度。
關(guān)于上述行為，需要從四個(gè)方面判斷把握：
1.違反國(guó)家規(guī)定。違反國(guó)家規(guī)定是指違反公司法中的強(qiáng)制性規(guī)定以及其他國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)方面的法律法規(guī)，如公司法第二百一十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2.徇私舞弊。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，徇私應(yīng)理解為徇個(gè)人私情、私利。徇私舞弊具體是指行為人為徇個(gè)人私情、私利而弄虛作假做違反國(guó)家規(guī)定的事情。
3.實(shí)施了低價(jià)折股或者低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)的行為。低價(jià)折股是指將國(guó)有公司、企業(yè)的實(shí)物財(cái)產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等故意低估作價(jià)，折合為股份作為出資。低價(jià)出售是指將國(guó)有資產(chǎn)以低于其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格出賣(mài)給他人。實(shí)踐中，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售行為的表現(xiàn)形式是多種多樣的，如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、或進(jìn)行了不公正的資產(chǎn)評(píng)估、或雖進(jìn)行了公正的資產(chǎn)評(píng)估但仍以低于所評(píng)估資產(chǎn)的實(shí)際應(yīng)有的價(jià)值低價(jià)折股或者低價(jià)出售等。
4.本罪是結(jié)果犯。行為人徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為只有致使國(guó)家利益遭受重大損失時(shí)，才能構(gòu)成本罪。如果行為人實(shí)施的將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為被國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，予以及時(shí)制止或糾正，客觀上未發(fā)生致使國(guó)家利益遭受重大損失的危害結(jié)果，則不能認(rèn)定為本罪。
在國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程中，一些國(guó)家出資企業(yè)工作人員故意隱匿公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)或者存在瀆職行為，該如何處理？2010年出臺(tái)的《關(guān)于辦理國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定：國(guó)家工作人員或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員利用職務(wù)上的便利，在國(guó)家出資企業(yè)改制過(guò)程中未采取低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)、虛設(shè)債務(wù)、虛構(gòu)產(chǎn)權(quán)交易等方式故意隱匿公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，一般不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污；造成國(guó)家資產(chǎn)重大損失，依法構(gòu)成刑法第一百六十八條或者第一百六十九條規(guī)定的犯罪的，依照該規(guī)定以國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪或徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪定罪處罰。國(guó)家出資企業(yè)中的國(guó)家工作人員在公司、企業(yè)改制或者國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售給其本人未持有股份的公司、企業(yè)或者其他個(gè)人，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照刑法第一百六十九條的規(guī)定，以徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪定罪處罰。
對(duì)于將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售罪的處罰，刑法根據(jù)致使國(guó)家利益遭受的損失不同規(guī)定了兩檔刑罰：對(duì)致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
實(shí)踐中，致使國(guó)家利益遭受重大損失如何認(rèn)定呢？根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（公通字〔2010〕23號(hào)）第十七條之規(guī)定，徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)案涉嫌下列三種情形之一的，應(yīng)予立案追訴：造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在三十萬(wàn)元以上的；致使國(guó)有公司、企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)的；造成惡劣影響的。
“今年4月29日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布修訂后的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，其中一個(gè)重要變化，就是根據(jù)國(guó)家監(jiān)察體制改革和公安部刑事案件管轄分工調(diào)整，修訂后的規(guī)定不再包括徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪等罪名。”西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授李仲民認(rèn)為，在國(guó)家追訴標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)新的規(guī)定之前，監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理涉及徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪相關(guān)案件中，確定案件是否達(dá)到移送起訴標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以先參照（公通字〔2010〕23號(hào)）第十七條的追訴標(biāo)準(zhǔn)把握。
今年2月，國(guó)家監(jiān)委在會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院開(kāi)展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于辦理國(guó)有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，并正式印發(fā)施行。這是國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的第一個(gè)針對(duì)職務(wù)犯罪實(shí)體認(rèn)定方面的監(jiān)察執(zhí)法指導(dǎo)性文件，對(duì)促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在辦理國(guó)有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件中準(zhǔn)確適用法律、統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，互相配合、有效銜接具有重要意義。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)部署要求，嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件，促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法更加有效銜接配合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效有力有效推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（重慶市紀(jì)委監(jiān)委 羅澤旭 || 責(zé)任編輯 郭興）