中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹俊明 徐菱駿
重大殘疾人最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助金……惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼是保障和改善民生的重要舉措。補(bǔ)貼資金能否精準(zhǔn)、及時發(fā)放到人到戶，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。
為維護(hù)好群眾切身利益，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動各地探索以社保卡為載體，建立惠民惠農(nóng)“一卡通”，讓補(bǔ)貼直達(dá)群眾社保卡賬戶，并督促相關(guān)部門開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對資金下?lián)馨l(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。據(jù)四川省眉山市紀(jì)委監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2018年推動“一卡通”治理以來，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)域違紀(jì)人數(shù)從當(dāng)年的565人，銳減至去年的51人，腐敗空間被大幅壓縮。
在“一卡通”治理取得明顯成效的同時，記者注意到，向“一卡通”伸黑手，虛報冒領(lǐng)、占用套取、優(yōu)親厚友現(xiàn)象仍時有發(fā)生。重要原因之一是不少相關(guān)違紀(jì)違法行為發(fā)生時間早，且長期持續(xù)，存量問題尚未清零。今年年初，湖南通報10起“一卡通”問題典型案例，其中7起始于2019年以前。云南省麗江市紀(jì)委監(jiān)委近日通報的4起相關(guān)案例，違紀(jì)行為持續(xù)8至11年不等。
補(bǔ)貼項(xiàng)目種類多，公開公示不足是問題多發(fā)的另一原因。一些村民不了解發(fā)放政策、時間、明細(xì)，也不清楚該享有哪些補(bǔ)貼，加之部分基層工作人員以公謀私，導(dǎo)致群眾應(yīng)享未享或未足額享有，出現(xiàn)“糊涂卡”“馬虎卡”“代管卡”。陜西省旬陽市石門鎮(zhèn)村干部郭某，幫群眾掛失“一卡通”時，私取4000余元。江蘇省揚(yáng)州市某村黨支部書記錢某，代管村里7戶五保戶“一卡通”存折，僅給他們發(fā)放了部分補(bǔ)助金，截留3萬余元。
此外，各部門數(shù)據(jù)缺少互聯(lián)互通，資金下發(fā)依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯漏、滯后，給相關(guān)違紀(jì)行為提供了便利。“造假”是“一卡通”領(lǐng)域腐敗最常用的手段。通過制作虛假住院資料、替換或虛增資金發(fā)放人員名單，四川省眉山市仁壽縣原藕塘鄉(xiāng)民政辦主任徐學(xué)彬套取247萬余元資金。江蘇省蘇州市吳中區(qū)某社區(qū)干部王某某婚后戶口隨遷到妻子所在街道，利用各鎮(zhèn)（街道）失地農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)不互通，在出生地和妻子所在街道間重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼長達(dá)15年。類似如冒領(lǐng)已死亡人員“養(yǎng)老金”等，同樣是鉆了部門間信息不對稱的空子。
今年以來，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“一卡通”專項(xiàng)治理，既查歷史遺留問題，又盯翻新變異，持續(xù)堵塞監(jiān)管漏洞。
嚴(yán)查“一卡通”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，形成強(qiáng)力震懾。5月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委在全省深化開展“一卡通”問題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)關(guān)注教育、民政等9個部門，重點(diǎn)治理2018年以來“一卡通”項(xiàng)目管理、資金使用、代發(fā)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等存在的突出問題。
推動擴(kuò)大“一卡通”覆蓋范圍，全面公開公示，引導(dǎo)群眾主動參與，解決補(bǔ)貼發(fā)放不透明問題。陜西省子洲縣紀(jì)委監(jiān)委推動補(bǔ)貼資金發(fā)前發(fā)后雙公示，通過微信群推送給群眾。“比如退耕還林補(bǔ)貼，群里清單一對比就知道領(lǐng)的對不對。”該縣財政局負(fù)責(zé)人說，對監(jiān)督傳達(dá)的責(zé)任壓力感受明顯，同時也很歡迎這種監(jiān)督和治理，“筆筆都有明細(xì)，有問題隨時調(diào)出數(shù)據(jù)。群眾更了解我們的工作，也更信任我們。”
利用信息化手段，解決數(shù)據(jù)不通和材料偽造問題。眉山市紀(jì)委監(jiān)委推動職能部門不定期比對數(shù)據(jù)，交叉撞庫提升發(fā)現(xiàn)問題能力。同時，督促在“一卡通”發(fā)放平臺基礎(chǔ)上，建立審批平臺，實(shí)現(xiàn)申報審批全程留痕。“以前，申報審批主要在線下，出現(xiàn)問題后有關(guān)部門以資料遺失等為由，會造成追查困難。”該市紀(jì)委監(jiān)委干部介紹，現(xiàn)在農(nóng)戶線下填報后，從村級核實(shí)開始就會把資料掃描電子化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級確認(rèn)也全程在線上進(jìn)行，“各環(huán)節(jié)都能清晰看到原始材料，責(zé)任一目了然，便于倒查追責(zé)。”
規(guī)范小微權(quán)力，打通“一卡通”中梗阻問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除了做實(shí)日常監(jiān)督，推動村務(wù)公開，強(qiáng)化基層治理外，還須不斷壓緊壓實(shí)職能部門責(zé)任。“有的職能部門工作浮于表面，對補(bǔ)貼資金、項(xiàng)目疏于監(jiān)管，審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致問題難以發(fā)現(xiàn)、日積月累的情況仍存在。”湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。