中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 侯顆
國家藥監(jiān)局機關(guān)紀(jì)委書記朱明春的工作多了一項新內(nèi)容：組織各直屬單位紀(jì)委書記召開紀(jì)檢工作實務(wù)交流學(xué)習(xí)會。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中減輕、從輕怎么適用？紀(jì)律處分與政務(wù)處分如何匹配？這些來自實際辦案中的問題，就是每次學(xué)習(xí)會的主題。“帶著問題開會，大家都有話說，每次計劃1小時開完的會，一開就是一下午。”朱明春說。
如何利用有限力量讓中央單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)的工作實起來、強起來？去年起，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組和國家藥監(jiān)局機關(guān)紀(jì)委開始“強化貫通協(xié)同”與“聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的探索。
把脈問診監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難點，聯(lián)合辦案提升以干代訓(xùn)能力
不久前的一次線索集中督辦會上，國家藥監(jiān)局某直屬單位下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人公車私用的問題線索引起了駐市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組的注意。
“我們一開始擬以當(dāng)事人多次私開公車回家，違反公車使用集中停放規(guī)定進行處理。”朱明春告訴記者，紀(jì)檢監(jiān)察組在聽取案情匯報后建議通過調(diào)取高速路通行記錄、停車費票據(jù)等，查明是否還有公車辦私事等其他違規(guī)違紀(jì)行為，并對證據(jù)如何調(diào)取固定、怎樣研判運用等予以指導(dǎo)。
“通過仔細(xì)核實車輛行駛記錄、核對財務(wù)報銷憑證，動態(tài)還原涉事車輛日常路線，以一條不符合規(guī)律的高速公路進出記錄為突破口，確定其多次公車私用事實，對當(dāng)事人予以黨紀(jì)立案處理。”朱明春說。
每半年開展的線索聯(lián)合排查、每季度進行的集中督辦線索，是駐市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組“把脈問診”國家藥監(jiān)局機關(guān)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要途徑。去年以來，國家藥監(jiān)局機關(guān)紀(jì)委處置的32件線索中，有24件列入雙方聯(lián)合排查范圍。
除了辦案思路和經(jīng)驗的指導(dǎo)外，駐市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組還及時、有力推動案件辦理。在辦理一起黨員干部被行政處罰后需要予以處分的案件時，機關(guān)紀(jì)委作為內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)，與屬地公安機關(guān)聯(lián)系取證鏈條較長，紀(jì)檢監(jiān)察組主動派員協(xié)助調(diào)取相關(guān)證據(jù)。
“紀(jì)檢監(jiān)察組對我們手把手指導(dǎo)的同時，各直屬單位紀(jì)委也在協(xié)同執(zhí)紀(jì)中鍛煉隊伍。”據(jù)朱明春介紹，去年以來，該局機關(guān)紀(jì)委及直屬單位紀(jì)委立案7起，其中聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案5起，占比超過70%，10余名直屬單位紀(jì)檢干部得到了實戰(zhàn)訓(xùn)練。“對于案件情況較為復(fù)雜或者典型借鑒意義較強的案件，局機關(guān)紀(jì)委實行提級立案，抽調(diào)直屬單位紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部，與局機關(guān)紀(jì)委干部共同組成專案組，分組交叉負(fù)責(zé)初核、審查、審理等，把‘以干代訓(xùn)’落到實處。”
以“在一起”的理念強化貫通協(xié)同監(jiān)督
談起如何加強派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同機關(guān)紀(jì)委的貫通協(xié)同，駐市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組組長楊逸錚認(rèn)為，關(guān)鍵是要有“在一起”的理念，在日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、聯(lián)合督導(dǎo)中互鑒互促。
利用每周參加國家藥監(jiān)局黨組會的機會，駐市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人會抽出時間同朱明春碰頭，跟進指導(dǎo)案件查辦和日常監(jiān)督情況。“組內(nèi)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室與機關(guān)紀(jì)委的溝通日益常態(tài)化，雙方共同開展了多次節(jié)假日‘四風(fēng)’檢查、處分宣布執(zhí)行等工作。”朱明春說。
除日常監(jiān)督外，駐市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組全程協(xié)助國家藥監(jiān)局黨組做好內(nèi)部巡視工作：巡視前，該紀(jì)檢監(jiān)察組同國家藥監(jiān)局機關(guān)紀(jì)委及時提供有關(guān)情況，提高巡視針對性；巡視中，視情引導(dǎo)有關(guān)談話重點和調(diào)閱資料方向；巡視后，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，不斷加強從政治上看、從政治上查的政治歷練。
為進一步強化各級紀(jì)檢力量“在一起”的作用，駐市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人與朱明春圍繞政治監(jiān)督重點、廉政風(fēng)險關(guān)鍵點和重要工作進展情況，不定期聯(lián)合約談直屬單位紀(jì)委書記，既及時傳導(dǎo)壓力、督促責(zé)任，又支招給辦法、給支持。在紀(jì)檢監(jiān)察組的組織下，國家藥監(jiān)局機關(guān)紀(jì)委每半年與組內(nèi)各室、市場監(jiān)管總局和知識產(chǎn)權(quán)局機關(guān)紀(jì)委等進行座談，不定期進行專題交流，相互對照檢查、取長補短。
推動直屬單位紀(jì)檢組織“亮牌子”“亮身份”
相比于派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，機關(guān)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)普遍存在專職紀(jì)檢干部少、人員流動性大的問題，提升紀(jì)檢干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實務(wù)能力成為當(dāng)務(wù)之急。
據(jù)了解，國家藥監(jiān)局機關(guān)紀(jì)委每周輪流安排1名直屬單位紀(jì)委書記圍繞駐市場監(jiān)管總局紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)檢業(yè)務(wù)通識培訓(xùn)談收獲、談疑惑；結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的疑點、難點，不定期組織召開紀(jì)檢實務(wù)工作交流會；每年組織召開直屬單位紀(jì)委書記現(xiàn)場述職會，由局機關(guān)紀(jì)委委員逐個當(dāng)場“帶辣味”點評。
“為逐步推動直屬單位紀(jì)檢組織‘亮牌子’‘亮身份’，培養(yǎng)‘專兼并行、以專帶兼’的紀(jì)檢干部隊伍，去年以來，國家藥監(jiān)局黨組為5家直屬單位新設(shè)置了黨辦（紀(jì)委辦）、紀(jì)律檢查室等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，2019年以來新調(diào)整配備的7名直屬單位紀(jì)委書記均為專職紀(jì)委書記，并在人員數(shù)量較多的直屬單位配備了1至2名專職紀(jì)檢干部。”朱明春說。
組織保障不斷增強的同時，還要解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題。“去年以來，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，我們與6家直屬單位黨委書記進行了專題交流，推動所在單位黨委、紀(jì)委壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，促進‘第一種形態(tài)’常態(tài)化、具體化。”朱明春說，同時，堅持探索以“日常提醒與突擊檢查并行、常態(tài)警示與專題宣講并行、有因調(diào)研與隨機深入并行”等監(jiān)督式調(diào)研，不事先告訴調(diào)研和檢查主題，4次直接到直屬單位與其紀(jì)委書記座談，必要時延伸到相關(guān)內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人。
不僅監(jiān)督硬起來，權(quán)力運行的制度籠子也越扎越緊。圍繞銜接匹配“受賄行賄一起查”工作，國家藥監(jiān)局機關(guān)紀(jì)委指導(dǎo)有關(guān)直屬單位紀(jì)委推動15家單位建立實施招標(biāo)采購不良行為企業(yè)“黑名單”、企業(yè)申報注冊審評遵紀(jì)守法廉潔承諾制、外聘專家接受請托行為處理等制度，持續(xù)營造親清政商關(guān)系。