整治生態(tài)環(huán)保案件背后腐敗和作風問題
守護桃花源
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉
大洑溪流域被違法占用林地整改后現(xiàn)狀。
7月11日，湖南省常德市紀檢監(jiān)察干部在大洑溪實地檢查前期問題整改狀況。 （常德市紀委監(jiān)委供圖）
長江經(jīng)濟帶不僅是一條有巨大潛力的經(jīng)濟發(fā)展帶，更是關系子孫禍福的生態(tài)屏障帶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護工作，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展定下“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總基調、大前提。
然而，違規(guī)采砂、制砂等破壞生態(tài)問題仍時有發(fā)生。近日，湖南省紀委監(jiān)委公開通報6起長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題典型案例，共有120名失職失責公職人員被問責。其中，桃源縣益盛建材廠在大洑溪流域違法占用林地先后從事養(yǎng)殖、違規(guī)采砂制砂破壞生態(tài)環(huán)境問題引人注目。
長期違法占用桃花源風景名勝區(qū)林地制砂，植被生態(tài)破壞嚴重
2022年1月28日，湖南省委常委會集體觀看了《2021年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》，片中披露了桃源縣觀音寺鎮(zhèn)大洑溪流域益盛建材廠違規(guī)采砂等問題。省委常委會專題部署，省紀委監(jiān)委連夜安排調度，交辦常德市紀委監(jiān)委迅速跟進開展調查處置，監(jiān)督推動相關問題整改落實。
“1月29日，市紀委書記帶著我們冒雪實地查看情況。”常德市紀委監(jiān)委工作人員陳龍告訴記者，問題曝光后，市紀委監(jiān)委聯(lián)合桃源縣紀委監(jiān)委成立調查組，立即趕赴現(xiàn)場開展調查。桃源連夜召開縣委常委會擴大會議，專題研究整改方案，要求連續(xù)作業(yè)，全力整改。
聯(lián)合調查組發(fā)現(xiàn)，沅江大洑溪邊，在本該風景優(yōu)美、植被茂密的桃花源風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍（三級保護區(qū)）內，砂石原料和制砂、運砂設備隨處堆放，17畝區(qū)域黃土裸露，山體被人為破壞，臨河還建有公司廠房。
聯(lián)合調查組以專案模式推進調查處置工作。通過實地踏勘、走訪群眾、收集資料等方式，查明長期占用桃花源風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內林地的，是一家名為益盛建材廠的私人企業(yè)，其實際控制人印某先后從事養(yǎng)殖、采砂制砂等活動。
“按規(guī)定，風景名勝區(qū)不得修建破壞景觀、污染環(huán)境的工程項目。”陳龍說，印某長期從事建筑行業(yè)，深知砂石市場需求量大、行情好，為了方便將河砂直接加工成細砂，降低運輸成本從而謀取暴利，印某決定鋌而走險，將廠區(qū)設在大洑溪采砂區(qū)附近。
審批把關不嚴，失職失責背后隱藏著腐敗和作風問題
采訪中，辦案人員反復向記者提及“失職失責”。
聯(lián)合調查組梳理印某2009年以來違法生產(chǎn)經(jīng)營過程發(fā)現(xiàn)，林業(yè)、自然資源等部門和城投公司、屬地黨委政府相關領導干部審批把關不嚴、監(jiān)管執(zhí)法不力是導致該違法行為產(chǎn)生并延續(xù)的重要原因。
經(jīng)過全面核查，責任人把關不嚴等行為暴露出作風不實問題。聯(lián)合調查組圍繞省紀委監(jiān)委交辦的重點問題，組織精干力量加班加點開展調查，認真梳理分析各項證據(jù)材料，部分黨員干部審批流于形式、接受請托等問題浮出水面。
2018年10月，印某以60萬噸機制砂生產(chǎn)項目砂石堆場的名義申請辦理臨時用地。國務院2006年9月公布的《風景名勝區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定，風景名勝區(qū)內禁止進行開礦等破壞景觀、植被和地形地貌的活動。印某申請的臨時用地屬林地，且位于桃花源風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內，本不應被許可。但觀音寺鎮(zhèn)個別工作人員疏于監(jiān)管，未能發(fā)現(xiàn)這處臨時用地位于桃花源風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內，導致印某的申請“瞞天過海”，堂而皇之地混入縣林業(yè)局的審批流程。
為了讓自己的申請盡快通過，印某又想到了“請托”這一招。他找到觀音寺鎮(zhèn)時任黨委書記熊某某，請其向縣林業(yè)局打招呼。縣林業(yè)局相關人員礙于情面，在審批單上簽署了“同意依法依規(guī)辦理”的原則性意見，但并未出具審查同意文件。然而，這個原則性意見在臨時用地審批中起到了重要作用。
聯(lián)合調查組查明，縣自然資源局受理該審批事項后，分管領導管某、行政審批辦主任張某某在未見到縣林業(yè)局審查同意文件的情況下，僅憑縣林業(yè)局的原則性意見，便在益盛建材廠提交的《桃源縣臨時用地申報表》上簽署“同意呈報”意見并蓋章，之后呈報縣人民政府審批。
2019年1月，益盛建材廠違規(guī)臨時用地獲批。
疏忽大意、礙于人情、作風不實……本來不應被許可的臨時用地在這些失職失責行為的助推下層層突圍披上了“合法外衣”。
通過深挖細查，工作人員發(fā)現(xiàn)監(jiān)管失責背后折射“初心蛻化”。聯(lián)合調查組進一步深挖生態(tài)環(huán)境問題背后的腐敗和作風問題，將執(zhí)紀問責重點對準了違規(guī)審批和利益輸送問題，通過對與印某關系密切的公職人員深入排查、認真研判，發(fā)現(xiàn)部分公職人員涉嫌違紀違法問題。
2020年10月，臨時用地期限到期。益盛建材廠在未取得延期用地許可的情況下，不僅沒有退還原違規(guī)獲批的臨時用地，還違法占用其他林地擴建制砂生產(chǎn)線。縣自然資源局本應在臨時用地到期后督促印某退還土地并復墾復綠，但該局監(jiān)管不力，巡查執(zhí)法不到位，對上述問題沒有進行制止和查處。
桃源縣城投公司副總經(jīng)理李某某明知益盛建材廠臨時用地手續(xù)已過期，但因為與印某有不正當利益往來，仍違規(guī)同意城投公司與益盛建材廠簽訂委托制砂合同，助長了其破壞生態(tài)環(huán)境行為。
據(jù)了解，此案被查處和問責的37人中，1人涉嫌受賄，另有6人與印某存在投資等不正當經(jīng)濟往來或收受印某禮品禮金，11人存在形式主義官僚主義問題。如，觀音寺鎮(zhèn)時任黨委書記熊某某存在收受印某拜年所送禮品，接受其安排車輛外出旅游等違紀違法問題。
“觀音寺鎮(zhèn)自然資源所是監(jiān)管的第一道關口，相關工作人員最清楚情況，只要積極履職，就一定能發(fā)現(xiàn)其中的問題。”陳龍告訴記者，自然資源所時任所長何某某不僅未嚴格履職，還在后期出借資金給印某用于制砂生意，讓監(jiān)管成為擺設。
熊某某、何某某在談到自己的問題時都表示，犯下這樣的錯誤，歸根到底是自己淡忘初心使命，漠視紀律規(guī)矩。
鞏固深化“洞庭清波”專項監(jiān)督，對生態(tài)環(huán)境保護工作中的失職失責行為嚴肅追責、一追到底
生態(tài)環(huán)境保護，關系人民福祉，關系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)現(xiàn)問題后，在湖南省紀委監(jiān)委部署調度和常德市紀委監(jiān)委督促下，常德市水利局牽頭督導，市林業(yè)部門配合，桃源縣委縣政府落實整改主體責任，立即關停了益盛建材廠，拆除了相關設施，20天內高標準完成大洑溪流域17畝土地覆土復綠工作。
在推動問題整改的同時，聯(lián)合調查組根據(jù)違紀違法情節(jié)，區(qū)分一般失職失責、嚴重失職失責、嚴重違紀涉嫌職務違法犯罪三種類型，分三個批次依規(guī)依紀依法予以處置。截至目前，市、縣紀委監(jiān)委已對37名黨員干部和公職人員進行問責，其中采取留置措施1人（目前已開除其黨籍和公職，并移送檢察機關依法審查起訴）、給予黨紀政務處分19人、組織處理17人。
“問責不是終點，要通過查處一案、整改一片，達到警示一方的目的。”常德市紀委監(jiān)委相關負責人說。
按照湖南省紀委監(jiān)委要求，常德市紀委監(jiān)委與桃源縣紀委監(jiān)委深入剖析問題原因，并舉一反三，深入開展涉砂涉礦突出問題專項整治，建立打擊非法采砂有獎舉報機制，排查整改具體問題60個，向自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門分別制發(fā)監(jiān)察建議書，督促查漏補缺、整章建制。
今年以來，湖南省紀委監(jiān)委把《2021年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露的15個問題納入2022年“洞庭清波”專項監(jiān)督工作103個問題的整改清單中掛牌督辦，每周調度進展，督促推動各地全面深入整改，取得了階段性成效。
岳陽市委針對平江縣連云水電站建設項目和思福公路提質改造項目破壞生態(tài)環(huán)境問題，成立工作專班，建立監(jiān)督清單、從嚴調查問責，并全面構建屬地為主、部門監(jiān)管、分級負責、上下聯(lián)動、條塊結合的整改工作格局。目前已完成連云水電站站房、設備和引水管道的拆除、馬嘶坑河道疏浚恢復等工作，違規(guī)破壞的林地已基本恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，水土流失得到了有效治理。
益陽市紀委監(jiān)委對安化縣生活垃圾填埋場部分滲濾液溢流直排造成環(huán)境污染問題的整改實施跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督、精準監(jiān)督。市紀委監(jiān)委相關監(jiān)督檢查室和駐市住建局紀檢監(jiān)察組蹲點安化縣，開展為期一周的前期調查工作，并先后組織5次現(xiàn)場督查和暗訪。安化縣紀委監(jiān)委安排2名紀檢監(jiān)察干部長期駐點垃圾填埋場，全過程監(jiān)督推動問題整改。在全面摸排和深查問題背后的腐敗、責任和作風問題后，對13名黨員干部進行嚴肅問責，其中給予黨紀政務處分8人。
記者了解到，下一步，湖南省紀委監(jiān)委將著重圍繞預防生態(tài)環(huán)保領域違規(guī)違紀違法問題發(fā)生，聚焦生態(tài)環(huán)境保護關鍵環(huán)節(jié)，對“高能耗、高排放”項目審批、涉生態(tài)環(huán)保項目的行政許可、資金分配使用等前置性、過程性環(huán)節(jié)中的不作為、亂作為加強監(jiān)督檢查，從嚴查處生態(tài)環(huán)境問題整改過程中的形式主義官僚主義和虛假整改、數(shù)字整改、拖延整改等5個方面問題。同時，督促各職能部門對生態(tài)環(huán)境突出問題的成因進行類型化分析，通過建章立制、分類施策，推動職能部門在科學治污、精準治污上形成一批制度成果，加快生態(tài)環(huán)境污染問題解決由治標走向治本。
“以鞏固深化‘洞庭清波’專項監(jiān)督為抓手，推動全省各級紀檢監(jiān)察機關對生態(tài)環(huán)境保護工作中的失職失責問題嚴肅追責、一追到底，當好生態(tài)衛(wèi)士，決不讓制度成為‘沒有牙齒的老虎’。”湖南省紀委監(jiān)委相關負責人表示。