中央紀委國家監委網站 陸麗環
山西省河津市農村經濟事務中心全體人員觀看許世平嚴重違紀違法案例警示教育片《蟻貪》，開展警示教育活動。
山西省河津市紀委監委工作人員圍繞許世平案暴露出的監管及制度漏洞，研究進一步深化以案促改工作。 （山西省河津市紀委監委供圖）
財會領域是發生腐敗問題的高風險區，而會計崗位直接掌握資金，成為挪用公款類犯罪的重災區。
2022年5月17日，山西省河津市農村經濟事務中心會計、執法監督股股長許世平，因挪用公款罪被判處有期徒刑12年。經查實，3年多時間，許世平自己一人竟55次挪用公款837萬余元。
“許世平案是‘螞蟻搬家式’貪腐的典型，必須深入剖析腐敗發生的成因，對癥下藥，以案為鑒、以案促改、以案促治，努力確保全市財會領域資金安全、運行規范、管理有效，達到查處一案、警示一片、治理一域的效果。”河津市委常委，市紀委書記、監委主任孟力說。
一次操作失誤暴露監管漏洞，單位公款成了個人“小金庫”
“我是來投案自首的。”2021年9月30日下午，在河津市紀委監委信訪室外徘徊許久后，44歲的許世平鼓起勇氣走了進來，如實交代了自己的違紀違法事實。
隨即，河津市紀委監委對許世平嚴重違紀違法問題開展初核并立案審查調查。同日，經運城市監委主要負責人批準，河津市監委對許世平采取留置措施。
調查中，許世平挪用套取公款的數字“賬單”令調查人員震驚。2018年9次挪用公款共計94萬余元，2019年12次挪用公款共計296萬余元，2020年15次挪用公款共計240萬余元，2021年19次挪用公款共計206萬余元。許世平像螞蟻搬家一樣，55次將貪婪的“黑手”伸向單位公款，總計挪用公款837萬余元。
許世平1999年參加工作，2017年4月起擔任河津市農村經濟事務中心會計。剛參加工作時，他也曾“想通過努力工作和辛勤付出贏得大家的贊譽，獲得受人敬重的社會地位”。然而，一次偶然的操作失誤打開了他的貪欲之門。
2018年8月，許世平在報銷其墊付的50元單位賬戶年檢手續費時，因操作失誤，未將系統自動彈出的公用經費剩余指標（20507元）修改為50元，便將套打出的紙質財政授權支付憑證加蓋單位銀行預留印鑒和法人印章，辦理了轉賬支付。在發現個人銀行卡上多出2萬多元后，許世平雖內心惶恐，但并未向單位領導匯報，也未做相關退款處理。觀望一個月發現未被察覺后，許世平開始有恃無恐，先后分4次將多出的2萬多元提現，將這些錢用于賭博。
嘗到甜頭后，許世平自認為找到了不勞而獲的捷徑，當月便如法炮制，三次“出手”挪用9.7萬余元。從2018年8月6日到2021年9月28日，從起初的戰戰兢兢到后來的肆意妄為，許世平采取虛構款項用途、偽造財政直接支付憑證、騙取銀行預留印鑒等手段，以預付工程款、農村土地確權費、績效工資、住房公積金、養老保險等名目，多次挪用公款。
2021年9月29日，許世平賭博輸光了挪用的公款。而此時，他已拖欠發放單位員工2021年1至9月份績效工資等一月有余。“戒不掉的賭癮讓我渾渾噩噩、還不了的巨額公款讓我心驚膽戰”，走投無路之下，許世平前去投案自首。
經調查，許世平還存在違規兼職取酬等問題。2021年12月9日，許世平受到開除黨籍、開除公職處分，并依法追繳其違法所得，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關審查起訴。
公款被輕易挪用，暴露出財會制度監管漏洞
為什么許世平能夠瞞天過海55次挪用公款未被發現？
“這跟該單位資金、賬戶管理方面制度不健全有關。”河津市紀委監委第二派駐紀檢監察組組長薛軍說。
據介紹，河津市農村經濟事務中心在財務人員設置上，沒有設置出納，由許世平一人兼任出納和會計，保管和使用財務票據和印鑒，這跟會計法規定的錢賬分管原則相背離，在實踐中無法形成有效的監督制約機制。
此外，河津市農村經濟事務中心沒有明確的財務印鑒使用審批程序、財政支付管理規定等制度，單位法人章也由許世平保管，導致許世平屢屢挪用公款如入無人之地。
調查中，河津市農村經濟事務中心、財政局及財政國庫支付中心等監管部門工作人員和分管領導多次提到，許世平是“經驗豐富的老會計”，盲目認為他不會出差錯，因此沒有嚴格落實日常監管制度。大額資金流向無人過問、款項用途從未細查、預留印鑒管理不當、年終審計把關不嚴，直到案發，相關部門無人察覺，給國家造成巨大經濟損失。
而河津市農村經濟事務中心閑置資金未及時回收、缺乏監管，為許世平屢次挪用公款提供了便利條件。2019年，財政預算安排下發農村土地確權工作經費，當年1月農村經濟事務中心接收357萬余元。由于當年無施工進度，農村經濟事務中心未支出。管理漏洞加上巨額閑置資金的誘惑，給許世平挪用公款提供了機會，他將閑置的農村土地確權工作經費全部挪用，造成了財政資金流失。
“許世平利用自己能接觸到單位財務和保管印章的便利，私自虛開支付憑證挪用公款。”辦案人員柴偉杰說，“巨大的管理漏洞讓許世平得以在3年多的時間里，不斷上演監守自盜的把戲。”
針對這起案件，河津市紀委監委進一步深挖細查，對市農村經濟事務中心、財政局、財政國庫支付中心等相關人員失職、瀆職問題嚴肅查處，共立案14件，給予黨紀政務處分14人；給予組織處理8人。
鋌而走險源于理想信念缺失、紀法意識淡薄
從開始的認真履職，到后來的欲壑難填，許世平為什么會發生如此大的轉變？理想信念缺失、紀法意識淡薄，是他走向違法犯罪深淵的根本原因。
據辦案人員介紹，許世平家庭條件并不富裕，剛參加工作時，工作兢兢業業，想通過個人努力和辛勤付出贏得尊重。2012年至2016年間，許世平因職務升遷屢次碰壁，人生觀、價值觀逐漸產生偏差，“平時放松業務、文化和政治學習”“滿腦子全是紙醉金迷和聲色犬馬的腐朽思想”。他回憶這段時間，自己放任自流，追求低俗享樂，還自認為是“快意人生”。
2016年，在“朋友”的影響下，許世平接觸了賭博，賭坊成為他解壓出氣的地方。自此，他更加無心上班。“接觸賭博后，時而醉生夢死，時而萎靡不振，每天在贏錢的歡樂和輸錢的痛苦中反復”“躲在煙霧彌漫、不可告人的狹小賭坊里，一坐一賭就八九個小時”。許世平回憶自己沉迷賭博時的日子，說那時他“走在路上就像踩在棉花上一樣不真實，忘記初心”，沉迷賭博無法自拔。
賭博成癮后，許世平逐漸喪失理智，他越賭輸得越多，越輸越想回本。從最初的兩三千，到后來的豪擲數十萬，工資不夠就想辦法兼職取酬，再不夠就想辦法通過小額貸款公司、信用卡等渠道借款，直到窟窿越來越大，許世平最終打起了單位公款的歪主意。
“先借用一次贏回本錢就結束”“這就是最后一次”，抱著這種自欺欺人的想法，許世平背棄財經紀律和職業操守，多次以身試法，挪用頻次越來越高，套取金額越來越大。據統計，許世平挪用的公款837萬余元全部用于賭博。2021年9月，市農村經濟事務中心的公款被挪用殆盡，三年如一夜的黃粱夢醒，許世平這才發現一切為時已晚。
“許世平走上不歸路，賭博是誘因，根子上是其思想出了問題。”參與辦理該案的河津市紀委監委第七審查調查室工作人員袁偉峰說。
一體推進“三不腐”，斬斷挪用公款的黑手
許世平嚴重違紀違法案件是典型的小官巨貪問題，河津市紀委監委堅持一體推進“三不腐”，在深挖徹查財會領域腐敗問題的同時，督促推動相關部門開展專項整治，強化監管、用好制度、管住思想一體發力，堅決遏制此類問題發生。
許世平嚴重違紀違法案件暴露出監管缺位突出問題。為了發揮案件查辦治本功能，今年3月，河津市紀委監委圍繞單位內控制度建立和執行情況、財務收支核算、非稅收入征管、財政票據管理等方面，聯合市財政局對全市預算單位、財政資金管理部門及使用單位開展財務和會計質量信息檢查，切實提升行業監管水平。截至目前，共自查問題17個，涉及資金4053.5萬元，其中已整改完成9個，共4043.5萬元。
河津市紀委監委督促市農村經濟事務中心、財政局、審計局等部門找準責任缺位、管理漏洞、制度空隙，建立健全財務印鑒使用審批程序、機關財務管理規定、財政支付管理規定等13項制度，切實筑牢監管防線。
針對市農村經濟事務中心僅設一名會計（記賬員），在日常監管中缺少相互制約、相互監督的問題，河津市紀委監委督促農村經濟事務中心完善財務人員配置，設置會計、出納各1名，并制定會計、出納人員崗位職責，實現財務專用印章由會計負責保管，單位法人章、支票由出納保管，財務經辦密鑰由單位財務負責人保管，審核密鑰由主任保管，確保財會人員職務相互分離、相互制衡。“農村經濟事務中心進行全面整改的同時，市財政局督促全市各級各單位進行自查，對發現的財務管理分設不明等問題及時整改，目前已全部整改到位。”河津市紀委監委有關負責人介紹。
在處理閑置資金方面，河津市紀委監委督促市財政局印發《關于清理部門結轉結余資金的通知》，要求各單位認真梳理歷年結轉結余資金，按資金所屬年度、資金性質進行統計清理，對超過兩年的上級專項資金和當年未使用完的縣級資金予以收回，統籌使用。清理中發現，河津市交警大隊有相關款項18.35萬元超過兩年閑置未使用，該市財政局積極督促將閑置資金交回。截至目前，在河津市紀委監委的監督下，市財政局共清理157家單位，共計4.82億元。
河津市紀委監委通過組織班子成員深入到全市9個鄉鎮（街道）、97家單位，開展專題警示教育活動，組織觀看許世平嚴重違紀違法案例警示教育片《蟻貪》，市各鄉鎮（街道）、市直各單位主要負責人講廉政黨課等形式，用“身邊人、身邊案”警醒“身邊人”。“許世平小官巨貪問題讓人震驚，同時也警示我們要時刻保持警醒，嚴格自律，遵紀守法。”看完《蟻貪》后，河津市人社局社保中心主任李平說。
嚴防財會領域廉潔風險，加強財會崗位人員思想教育是重點之一。今年6月初，河津市紀委監委督促市財政局通過線上繼續教育、線下業務培訓、專題講座等方式，對全市預算單位一把手和登記備案的會計人員進行財務管理培訓，引導財會人員遵守工作紀律，強化職業操守。
此外，許世平嚴重違紀違法案還暴露出少數單位對黨員干部和公職人員參賭涉賭問題重視不夠、監督責任履行不到位等問題，河津市紀委監委各派駐紀檢監察組壓實主體責任，督促聯系單位加強干部員工“八小時內”管理的同時，推動聯系單位分層分級開展談心談話活動，教育引導廣大黨員干部追求積極向上的精神生活，自覺凈化朋友圈，嚴守紀律紅線和法律底線。