中央紀委國家監委網站 李云舒 管筱璞
山東省德州市紀委監委充分運用“第一種形態”，對全市黨員領導干部開展常態化談心談話，及時提醒、糾正發現的苗頭性、傾向性問題，督促正確履職用權。圖為7月21日，該市紀檢監察干部針對派駐監督中發現的問題與相關部門負責同志談心談話。 張崇熙 攝
7月19日，中央紀委國家監委通報2022年上半年全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況。數據顯示，上半年，全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理共85.5萬人次，其中運用第一種形態批評教育幫助57.6萬人次，占總人次的67.4%。
自2019年上半年以來，“半年報”中第一種形態占比始終高于65%。數據的背后，是各級紀檢監察機關做實做細監督第一職責，通過批評教育、約談提醒、談話函詢等方式進行處理，防止小錯釀成大錯、小病拖成大病的有力實踐。
懲前毖后、治病救人，讓“紅臉出汗”既有力度又有溫度
談話函詢是用好第一種形態、強化日常監督的重要手段。浙江省杭州市紀委監委第五監督檢查室主任錢瓊飛告訴記者，用好第一種形態，談話函詢必須及時、常態、無遺漏，該談的堅決談、及時談，該詢的必須詢、具體詢，不含糊、不回避。
“我們接到群眾反映，你乘坐公車去區縣對接工作時順道回老家探親，在日常工作中也存在違規使用公車的情況。請對這些問題進行說明。”近日，杭州市紀委監委干部與某市管干部談話。
面對紀檢監察機關指出的問題，談話對象起初不以為然，認為回老家探親只是“順便”。“你以為的‘順便’，已經屬于公車私用了，這是中央八項規定精神明令禁止的行為。”談話人嚴肅提醒。
一番長談后，談話對象認識到了自己的錯誤，隨后在單位民主生活會上作出深刻檢查。
據了解，今年上半年，杭州市紀檢監察機關在處置問題線索中，采用談話函詢500件次，同比上升16.6%。
“談話函詢是一項‘有溫度’的工作，并不是以處理黨員干部為目的。要本著懲前毖后、治病救人的原則，從關心愛護干部出發，喚醒其黨員意識，正視自身存在的問題，督促其知錯就改，催其自新。”錢瓊飛說。
“感謝組織及時提醒，幫助挽回財政損失，今后我一定引以為戒，認真細致對待每一項工作。”不久前，因在審核發放種糧補貼報表時工作不夠認真細致、審核把關不嚴，導致群眾種糧補貼多發2500元，貴州省遵義市桐梓縣獅溪鎮農業服務中心工作人員婁某某被約談。
遵義市紀委監委堅持監督關口前移，按照懲前毖后、治病救人的方針，堅持嚴管厚愛相統一、懲治教育相結合，對發現的黨員干部苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，早打招呼、早敲警鐘。今年1至6月，遵義市紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理2467人次，其中運用第一種形態批評教育幫助1537人次。
為防止“第一種形態”流于形式，遵義市各級紀檢監察機關建立管理臺賬，適時開展專項檢查和“回頭看”，詳細了解問題整改情況。對弄虛作假、敷衍塞責、流于形式的嚴格追責問責，堅決杜絕一談了之、一函了之。
“以前覺得抹不開面子，如今‘紅臉出汗’‘咬耳扯袖’已成常態。”遵義市紀委監委相關負責同志說，運用“第一種形態”對黨員干部存在的問題早發現、早提醒、早處置，充分體現了抓早抓小、嚴管厚愛，有效提高了監督執紀的精準度。
壓實“第一種形態”主體責任，形成管黨治黨合力
隨著全面從嚴治黨不斷深入，各級黨組織和紀檢監察機關運用第一種形態的能力不斷提升。與此同時，實踐中，一些地區和部門也存在主體責任虛化弱化等現象。
落實第一種形態，關鍵在黨委。黨委（黨組）處在日常管理監督第一線，能夠最直接、最全面地掌握和了解干部情況，也最容易發現身邊同志的苗頭性問題。
近年來，福建省廈門市紀委監委不斷壓實“第一種形態”落細落實的主體責任，以談話函詢為抓手，對已有問題線索進行篩選，利用單位黨組織對本單位情況熟悉的優勢，將違紀問題較輕，擬進行批評教育或談話提醒的問題線索交由所在單位黨組織，由黨委（黨組）書記與被反映人談話核實處理。
“配合‘廉情清單’接受約談，對單位尚未整改到位的問題認識更加深刻，壓力傳導更加到位，落實主體責任更有底氣。”日前，在被副區長約談后，廈門市思明區某職能部門“一把手”深有感觸地表示。
據了解，為有的放矢運用“第一種形態”強化日常監督，思明區紀委監委運用廉情抄告，向該區副區長發送分管部門“廉情清單”，由副區長根據清單進行約談。同時建立跟蹤問效機制，對“廉情清單”落實情況進行研判分析，壓緊壓實基層主體責任。
“開展談話是各級黨組織履行教育管理黨員的分內之事，既有利于強化黨委（黨組）書記的責任意識，同時也有利于全面掌握黨員的基本情況，實現對本單位政治生態的準確判斷。”廈門市紀委監委有關負責同志表示。
2020年3月發布的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，對黨委（黨組）運用“第一種形態”提出明確要求。湖北省紀委監委在深入調研基礎上，發布了《湖北省黨委（黨組）運用監督執紀“第一種形態”落實主體責任辦法》，明確適用“第一種形態”的13種情形，解決了全省各級黨組織和廣大黨員干部關心的“第一種形態”誰來用、怎么用等問題。
“黨委（黨組）書記要切實負起第一責任人的責任，對運用‘第一種形態’研究、部署、提醒談話咬耳扯袖，帶動管黨治黨進一步嚴起來、實起來……”這是湖北省宜昌市伍家崗區紀委監委對黨委（黨組）“一把手”開出的落實“第一種形態”責任清單。
“什么情況下運用‘第一種形態’，又該如何運用，以前沒有具體執行辦法。”該區城市管理執法局黨組書記、局長黃勇表示，責任清單的發布，幫助他在履行教育管理黨員職責時更有底氣、思路也更加清晰。
該區紀委監委嚴格落實“一月一報告，一季一分析”制度，由各派出紀檢監察組對單位黨委（黨組）運用“第一種形態”情況進行分析，并納入黨風廉政建設責任制檢查考核評價體系，切實壓實黨委（黨組）落實“第一種形態”主體責任。
責任清單印發以來，伍家崗區紀委監委監督單位黨委（黨組）運用“第一種形態”批評教育幫助共計338人次。
“如今，全區履行‘第一種形態’主體責任意識明顯增強，抓早抓小治‘未病’氛圍更加濃厚。”該區紀委監委主要負責同志表示。
防止“一談了之”“一函了之”
“有的干部仍存在以辦大案要案論英雄的思想，把大量精力投入對違法犯罪問題的審查調查，輕視對違紀行為的審查，投入力量不均衡；有的干部對審查調查得心應手，面對‘咬耳扯袖’‘紅臉出汗’等常態化做法卻心中無數、方法缺失，不善于運用紀律去教育挽救黨員干部。”遼寧省大連市紀委監委有關負責同志告訴記者，在調研中發現，有的干部不愿下大氣力開展“第一種形態”工作，對反映問題“一談了之”“一函了之”，對談話函詢對象是否在民主生活會上作說明、問題是否得到有效糾正等情況缺少跟蹤掌握。
為此，調研組建議：規范和加強談話函詢處置方式的使用，采取隨機抽查、重點核查相結合的方式，及時核查談話函詢結果，避免“一談了之”“一函了之”。這也成為不少地方的共同做法。
收到談話函詢說明回復后，多地紀委監委綜合運用多種方式，深入了解談話函詢對象部門、單位整改進度，并注重從思想根源、工作方式方法、體制機制等方面查找產生問題的原因，以制度機制固化整改成果，確保談話函詢效果最大化。
“在近期的監督工作中，我們發現醫院的干部選拔任用程序不規范，有的干部在職稱評審中提供的材料不實，我們已經開展談話提醒，希望院黨委查漏補缺加強管理。”上海市虹口區紀委監委圍繞疫情防控、民生保障、第三方管理等重點監督事項建立工作專班，加強對具有一定普遍性、代表性的苗頭性和傾向性問題的研判，及時提出監督建議，切實做好“后半篇文章”。同時，該區開展同系統、同行業類案分析，將“第一種形態”運用情況納入政治生態分析報告、“問題監督庫”交底清單和對“一把手”廉情交底清單，指導相關部門強化同級同類教育。
為更好放大“四種形態”的實踐運用效果，杭州市紀委監委充分發揮大數據優勢，結合定期統計分析的“四種形態”運用情況，建立完善被監督地區、部門和單位《政治生態建設檔案》，開展政治生態廉情評估，強化評估結果運用。
不久前，杭州市臨安區紀委監委在對全區18個鎮街“四種形態”進行“政治掃描”時發現，錦城街道第一季度“第一種形態”占比明顯上升。經了解，原來是該街道紀工委運用“第一種形態”對村級集體資產資源處理履職不力的8人進行了提醒談話。該區紀委監委研判后認為，該問題還可以舉一反三、建章立制，遂向街道黨工委發出紀檢監察建議，推動完善相應管理辦法。
強化結果運用，把實踐成果轉化為制度約束
“如果某位干部在某項監督條目上多次被適用‘第一種形態’，說明該干部在該條目上存在較大廉政風險；如果某單位有多名干部在某項監督條目上被適用‘第一種形態’，說明該單位在該條目上存在一定的制度機制漏洞或風險……”一張表格，大有文章。
這是上海市寶山區紀委監委綜合運用信訪、案管等部門信息平臺，圍繞六項紀律執行情況，以及中央八項規定精神、全面從嚴治黨“四責協同”落實情況等日常監督重點工作，細分了16項監督條目，對被監督對象被適用“第一種形態”的情況和次數進行定期統計匯總，形成《日常監督“第一種形態”適用統計表》。
寶山區紀委監委有關負責同志介紹，適用統計表是黨員干部或監督單位的“監督畫像”，為日常監督工作提供更為精準的靶向性，并已逐步運用到廉政談話、廉情審核、政治生態分析等工作中。“比如在提拔任用、評優評先工作中，對相關干部或單位進行廉情審核時，我們將根據該表格進行評估研判，形成日常監督審核結論。再如，派駐紀檢監察組在列席相關單位重要會議時，遇到‘三重一大’事項，也可據此做好廉政風險提醒。”
一些地方和單位在運用“第一種形態”的實踐中，由于缺乏具有操作性的制度規范，常常存在認識不清、把握不準、落實不力等問題。對此，多地探索及時把實踐成果轉化為制度約束，細化實化具體措施辦法要求，用制度筑牢管黨治黨第一道防線。
山東省濟寧市紀委監委通過細化實化制度機制，以制度建設為用好第一種形態“保駕護航”。駐市檢察院紀檢監察組在常態化開展廉政談話同時，進一步制定完善廉政談話制度，結合工作實際，將防止干預司法“三個規定”列入必談內容；針對基層“第一種形態”運用不會用，甚至不敢用的情況，該市任城區制定了《運用監督執紀“第一種形態”工作手冊》，明確了實施主體、適用情形、實施程序，規范了方法步驟、操作流程和文書格式，為精準運用“第一種形態”提供了參考和遵循。
云南省瀾滄縣紀委監委著力加強對鄉（鎮）紀檢監察干部和派駐紀檢監察組干部的針對性指導培訓，提高發現黨員干部存在的苗頭性、傾向性和輕微違紀問題的能力和第一時間運用“第一種形態”處置問題線索的能力。培訓后，確保談話函詢中談到“痛處”，直達病灶，真正達到讓被約談對象“紅臉出汗”的效果。
上醫治未病。在黨員干部、公職人員犯錯誤之前把問題解決在萌芽之時，防止“好同志”變為“階下囚”，黨委（黨組）必須切實扛起全面從嚴治黨主體責任，紀檢監察機關要履行好監督基本職責、第一職責，黨員干部則要習慣在日常接受組織提醒“敲打”中校準思想之標、調整行為之舵，自覺提升拒腐防變能力。