中央紀委國家監委網站 李張光
日前，四川省瀘州市紀委監委在開展過渡期專項監督時，發現古藺縣雙沙鎮東山村存在集體資金使用及財務管理不夠規范、公開透明度不高等問題，督查組隨即督促該村對存在問題進行整改，并指導完善小微權力清單和運行流程圖，從管理權限、運行流程、執行標準等方面進行明確。圖為該市紀檢監察干部在東山村香桃種植基地向群眾了解情況。 張仁華 蘇海鵬 攝影報道
近日，山東省沂源縣紀委監委開展村（社區）集體“三資”專項監督時發現，歷山街道東沙溝村征地拆遷體量大、資金流量多，監督組立即采取駐點監督方式，嚴防村居干部違規參與工程建設問題發生，保證項目建設規范高效、資金使用廉潔安全。圖為縣紀委監委工作人員在東沙溝村核查征地拆遷項目資料。 徐學亮 許宇櫻凡 攝影報道
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，大量惠民政策、項目資金向基層傾斜，加強村級小微權力監督制約任務日益繁重，特別是村級組織負責人“一肩挑”后，相比過去，村居主要干部權力加大，監督難度也相應增大。為此，各地紀檢監察機關積極探索推進村務監督與紀檢監察有效銜接，實現“探頭”作用和專責監督相融合，形成對村“兩委”特別是“一肩挑”人員監督合力，為鄉村振興提供堅強的監督保障。實踐中，有哪些經驗做法？我們采訪了三位地方紀委監委負責人。
本期嘉賓
傅智超 浙江省麗水市委常委，市紀委書記、監委主任
魏 平 云南省西雙版納傣族自治州委常委，州紀委書記、監委主任
程 默 陜西省西安市臨潼區委常委，區紀委書記、監委主任
形成有效監督合力，讓縣級監督觸得到，街道監督顧得上，村級監督有力量
記者：進一步規范村級小微權力，特別是盯住管好“一肩挑”人員，你們開展了哪些積極探索？取得哪些成效？
傅智超：麗水地處浙西南山區，九山半水半分田，全市2725個行政村，信訪舉報總量一直較高。為切實把村級小微權力關進制度的籠子，我們對村級組織權力和服務事項進行全面梳理和流程再造，繪制涵蓋重大決策事項、“三資”管理等11張流程圖，讓干部照圖用權、群眾照圖監督。結合村居主要干部“一肩挑”情況，我們出臺了村干部履職權力清單、責任清單和負面清單，制定觸碰紅線處理標準，教育監督引導黨員干部謹慎用權。與此同時，主動融入數字化改革，開展村社公權力跨場景應用建設，建立基層小微權力大數據監督平臺，探索出一條融合公開晾曬、數據分析、廉情預警于一體的權力運行和監督新路徑，形成責任明晰、規范高效、智能協同的基層監督體系。去年，全市反映村社干部的檢舉控告量、初次舉報量、重復舉報量實現四年四連降。今年上半年，全市重點區域檢舉控告量同比下降53.6%，無檢舉控告村居占比超80%。
魏平：去年以來，我們以規范監督村集體“三資”管理為突破口，開展了系列專項整治，通過提級監督、督查督辦，查處了一批集體違規決策、私存外借村集體資金等問題，督促完善農村集體“三資”管理制度，以制度約束為村級小微權力劃定了軌道。此外，圍繞“一肩挑”人員的監督管理，我們通過不同鄉鎮、村組隨機輪換交叉監督的方式，破解監督難題。同時，在村務監督員能力提升上下功夫，通過輪崗交流、教育培訓、跟班學習、實戰練兵等方式，將村級小微權力監督重點編成教案，列成清單，提升監督精準性。如勐海縣紀委監委聚焦村務監督系統性不強、監督要點不精準、監督成效不明顯等突出問題，化繁為簡，編印村（居）監會工作手冊，為村務監督員規范開展監督工作提供實操指導。今年以來，該縣各村（居）監會共受理群眾意見建議256件，化解群眾矛盾307件，提供問題線索16件，基層監督作用得到有效發揮。
程默：在我們近三年立案查處的群眾身邊腐敗和作風問題中，村居干部占比高達62.2%。調研發現，對村居干部的監督存在區級監督觸不到、街道監督顧不上、村級監督沒賦權等問題。為此，我們探索提級聘任村（居）監會主任為村（社區）監督員，并建立配套機制，明確監督員職責定位，讓其充分發揮人熟、地熟、情況熟的優勢，把監督深度融入基層治理。截至目前，全區271名村（社區）監督員向紀檢監察機關反映問題線索291條，立案審查42件47人，黨紀政務處分26人，有效管住了小官，制約了微權。如，秦陵街道秦陵村監督員在走訪中發現，該村公章由一名村干部管理，群眾需要到他經營的小賣部和油坊消費后方可順利蓋章。隨后，該村干部受到了相應處理。針對村（居）印章管理混亂、村干部公章私有化、群眾蓋章難等問題，我們聯合組織、農業農村、民政等部門，出臺了進一步規范村（居）印章管理的工作意見，要求各街道加強對村（居）印章使用的管理和指導，安排專人進行保管，有效堵塞小微權力運行的漏洞。
著力答好監督效果好不好、履職專不專等考題，不斷提升監督精準度、有效性
記者：請您根據探索實踐得出的經驗，談談不斷健全“一肩挑”人員監督管理，規范村級小微權力運行，還需要解決哪些突出問題？
程默：拿我們推行提級聘任村（社區）監督員制度來說，一方面需要破解監督效果“好不好”的問題。目前，通過提級聘任搭建起村(社區)監督員這一“探頭”，我們已經解決了村級監督“有沒有”的問題。但在實際工作中，如何不斷提升監督工作質效、精準發現問題線索、規范基層權力運行，還需要探索出更加鮮活、有效、管用的辦法。另一方面，需要破解履職“專不專”的問題。在實踐中，我們建立了“三個一”工作機制、室組街“結對子”工作方法等措施，為工作有效開展打下了制度基礎。但還存在統籌管理不全面、培訓指導不精準、調動積極性手段不多等問題，需要進一步完善激勵鼓勵機制，加強實戰練兵、專業培訓和業務指導，不斷提升監督員履職能力。
傅智超：村級監督組織成員來自村社內部，不敢監督、不愿監督、不會監督還比較普遍。現實中，鄉鎮紀檢力量的配置明顯薄弱、人員不足且流動性大，在監督的專業素養方面存在明顯短板，對黨紀國法掌握不夠，履職能力偏弱。尤其是數字化改革思維和能力仍較薄弱，對村級核心業務和權力運行流程研究還不夠深入，查處違紀違法問題的能力和水平還不能很好勝任實際需求，這些問題都亟須解決。
魏平：必須積極探索強化村務監督與紀檢監察有效銜接，進一步加強和規范對村級小微權力特別是“一肩挑”人員監督。具體來講，就是要更加注重對鄉鎮紀委工作的領導，“一盤棋”統籌鄉村紀檢監察工作與村務監督工作，為基層監督執紀撐腰鼓勁，支持村（居）監會找準定位、大膽工作，解決不敢監督、監督不力的問題。實行村務監督臺賬動態管理制度，完善并嚴格執行農村“三重一大”事項決策議事程序，著力解決職責不清楚、監督不順暢的問題。列出村級權力清單，使農村基層權力清單化、規范化、制度化，解決村監會不會監督、不善監督的問題。
準確把握權力關鍵點、廉政風險點、管理薄弱點、問題易發點，推動監督下沉落地
記者：下一步，對進一步規范和約束村級小微權力，有哪些謀劃思考？
魏平：要著力推動監督向基層延伸，加強村“兩委”特別是“一肩挑”人員監督，以案說法、以事釋理，以高質量監督推動基層治理提質增效。要圍繞鄉村振興總體部署和工作進度，因時因勢調整監督重點、創新監督方式，清除“攔路虎”、糾治“微腐敗”，做到鄉村振興政策資金項目在哪里，監督就跟進到哪里，緊盯村組微權力、微收支、微工程開展貼身監督。建立完善村級權力清單，繪制小微權力運行圖，把小微權力關進制度籠子。
程默：我們結合臨潼區委出臺的村居干部特別是“一肩挑”人員管理監督貫徹落實意見，制定對“一肩挑”人員監督的若干措施，從區紀委監委、街道及監督員三個層面強化村級監督，推動村（社區）“兩委”班子更加優化，村級權力運行更加規范；以農村集體資產提級監督為抓手，選取試點村，聚焦集體資產管理不規范、權屬不清晰、監管不到位等問題，組建“紀委監委+行業部門+監督員”隊伍，實行監督清單化管理，把部門和社會監督延伸到村，以點帶面推動農村集體“三資”管理規范化；把清廉文化建設作為一體推進“三不腐”建設的基礎性工作，打造一批制度完善、班子團結、村務清爽、民風清新、陣地完整的清廉村居示范點，全面強化基層治理。
傅智超：我們聚焦村居主要干部，準確把握權力關鍵點、廉政風險點、管理薄弱點、問題易發點，實行清單式管理、對賬式銷號。通過持續開展漠視侵害群眾利益問題專項治理，抓好村經濟合作社運行問題專項治理項目，對群眾反映較集中的民主決策、收益分配、資產處置等方面不規范問題開展監督檢查，為集體經濟發展奠定基礎。不斷壯大鄉鎮村級監督力量，做實片區協作，增強市縣鄉村四級聯動監督的協調性。織密數字化監督網絡，實現數字“三農”協同應用平臺與基層小微權力大數據監督平臺等應用數據共享和協同，讓百姓身邊的公權力運行和監督全程在線，以信息化助力監督下沉落地。