習(xí)近平總書記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要有效防止腐敗滋長(zhǎng),把反腐敗防線前移,加強(qiáng)日常管理監(jiān)督,精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”,抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略,是新形勢(shì)下管黨治黨的利器,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要遵循。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn),“四種形態(tài)”內(nèi)涵不斷深化、運(yùn)用更加成熟、作用日益凸顯?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》進(jìn)一步規(guī)范了“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制,對(duì)每種形態(tài)的適用情形作出細(xì)化。“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀(jì)、法,連接不敢腐、不能腐、不想腐,統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾,環(huán)環(huán)相扣,是嚴(yán)密完整的邏輯體系,體現(xiàn)了分類施治、分層施策,確保使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”不斷拓展,在管黨治黨中充分發(fā)揮了利器作用。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,就在于我們黨堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面嚴(yán)起來(lái)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,充分體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,把紀(jì)律挺在前面,把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過(guò)程,嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合,激勵(lì)和約束并重,促使黨員自覺防止和糾正違紀(jì)行為,懲治極少數(shù),教育大多數(shù),實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。
精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,關(guān)鍵要做到準(zhǔn)確。精準(zhǔn)和有效是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系,只有做到精準(zhǔn),方可取得實(shí)效。要準(zhǔn)確把握紀(jì)法規(guī)定,準(zhǔn)確研判違紀(jì)違法情節(jié),準(zhǔn)確考量違紀(jì)違法綜合因素,既堅(jiān)持嚴(yán)的要求,又堅(jiān)持實(shí)事求是,做到具體問(wèn)題具體分析,不拔高不降低,依規(guī)依紀(jì)依法,統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)把握,以精準(zhǔn)確保實(shí)效。《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(試行)》(中紀(jì)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)),將談話函詢了結(jié)、“面對(duì)面”初步核實(shí)了結(jié)、誡勉談話等14種“紅臉出汗”的情形設(shè)置為第一種形態(tài)指標(biāo)。將黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職等21種紀(jì)律輕處分和組織調(diào)整措施設(shè)置為第二種形態(tài)指標(biāo)。將撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等12種紀(jì)律重處分和重大職務(wù)調(diào)整措施設(shè)置為第三種形態(tài)指標(biāo)。將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查后移送司法機(jī)關(guān)等2種嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的情形設(shè)置為第四種形態(tài)指標(biāo)。同時(shí),設(shè)置7項(xiàng)輔助性指標(biāo),包括線索處置件數(shù)等3項(xiàng)先導(dǎo)性指標(biāo)以及主動(dòng)交代問(wèn)題人數(shù)等4項(xiàng)效果性指標(biāo)。這些指標(biāo)的設(shè)置,是實(shí)踐探索的總結(jié),具有很強(qiáng)的針對(duì)性指導(dǎo)性,為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提供了依據(jù)。
精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,要善于用好第一、第二種形態(tài)。思想上松一寸,行動(dòng)上就偏一尺。對(duì)黨員、干部的教育管理必須抓早抓小,強(qiáng)化日常監(jiān)督。用好第一、二種形態(tài),是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防”的指示,切實(shí)履行監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé),做實(shí)做細(xì)對(duì)黨員干部的日常管理監(jiān)督,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,牢固樹立“全周期管理”意識(shí),從第一道關(guān)口就把住。今年上半年,全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理共85.5萬(wàn)人次,其中第一、第二種形態(tài)占比合計(jì)為92.8%。尤其是運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助57.6萬(wàn)人次,占總?cè)舜蔚?7.4%。這充分體現(xiàn)了我們黨教育人、挽救人的一貫立場(chǎng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān),要聚焦政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督,廣泛運(yùn)用檢查抽查、列席民主生活會(huì)、受理信訪舉報(bào)、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等一系列方式方法,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差,運(yùn)用好第一、第二種形態(tài),對(duì)有錯(cuò)誤的同志開展批評(píng)教育,督促其改正錯(cuò)誤,防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題,小錯(cuò)誤演變成大錯(cuò)誤。
精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,必須把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強(qiáng)大后盾,確保底線常在、“后墻”堅(jiān)固。強(qiáng)調(diào)用好第一、第二種形態(tài),可以有效減少運(yùn)用第三、第四種形態(tài),但絕不是降低標(biāo)準(zhǔn),為嚴(yán)重違紀(jì)違法行為“網(wǎng)開一面”。當(dāng)前,反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,不收斂、不收手現(xiàn)象還沒(méi)有得到完全遏制,腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí),對(duì)腐敗的頑固性和危害性絕不能低估。懲治腐敗任何時(shí)候都不能放松,必須保持零容忍的警醒、零容忍的力度,堅(jiān)決用好第三、第四種形態(tài)。這也是精準(zhǔn)有效運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的現(xiàn)實(shí)要求。要始終保持嚴(yán)的主基調(diào),利劍高懸、震懾常在,堅(jiān)決查處嚴(yán)重違紀(jì)違法、涉嫌犯罪的腐敗分子,形成強(qiáng)大震懾,鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果。(紀(jì)軒言)