聚焦重點(diǎn)做實(shí)政治監(jiān)督
以“項(xiàng)目+單位”制為抓手推動(dòng)黨中央決策部署落地見效
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 左翰嫡 劉廷飛
打開印有“2022年駐在部門重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)督臺(tái)賬”字樣的表格，首先映入記者眼簾的是“‘十四五’規(guī)劃綱要實(shí)施”，其他16項(xiàng)任務(wù)依次緊隨其后。縱橫兩個(gè)坐標(biāo)維度，監(jiān)督任務(wù)、任務(wù)來源、責(zé)任司局以及完成時(shí)限等要素，十分清晰，今年的政治監(jiān)督重點(diǎn)，一目了然。
“為了推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，我們一直在探索‘項(xiàng)目+單位’制監(jiān)督。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長張東升告訴記者，駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組將監(jiān)督事項(xiàng)落到具體責(zé)任單位和責(zé)任人員，定期了解落實(shí)情況，及時(shí)糾偏壓責(zé)，督促解決存在的問題，推動(dòng)駐在部門切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)好黨中央決策部署。
“以項(xiàng)目看單位”“以單位看項(xiàng)目”結(jié)合，提升政治監(jiān)督針對(duì)性有效性
“監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中仍有部分未分解到位，需要加快落實(shí)進(jìn)度。”今年6月底，在第二季度監(jiān)督調(diào)度會(huì)上，駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞監(jiān)督臺(tái)賬中的17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展及存在的問題展開討論。
聽到這里，張東升翻開了面前的筆記本。在不久前的一次部際聯(lián)席會(huì)議中，他了解到造成這一情況的深層原因——受疫情影響，鋼鐵等原材料價(jià)格上漲，部分物流運(yùn)輸要道也出現(xiàn)梗阻，導(dǎo)致企業(yè)開工成本增加。
調(diào)度會(huì)結(jié)束不久，張東升和駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組干部苗地對(duì)國家發(fā)改委振興司主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談：“要全力督促和支持打通其中的堵點(diǎn)斷點(diǎn)。”張東升說出自己的看法，“同時(shí)，也要完善組織推進(jìn)、政策保障、監(jiān)測評(píng)估、考核監(jiān)督一體貫通的工作體系。”
“對(duì)于102項(xiàng)重大工程中涉及振興司的3個(gè)項(xiàng)目，近期我們正在著手加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)各地繼續(xù)加大推進(jìn)力度，爭取形成更多實(shí)物工作量。”對(duì)方表示。
這樣的面對(duì)面交流，今年以來已經(jīng)開展了許多次。苗地發(fā)現(xiàn)，這些司局負(fù)責(zé)人在交流時(shí)經(jīng)常會(huì)提到一種感受：“紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督越來越有針對(duì)性了”。
變化，源自工作思路的創(chuàng)新和機(jī)制的完善。駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督的四家單位都是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的重要部門，工作點(diǎn)多面廣。為了抓住政治監(jiān)督的重點(diǎn)，駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)照習(xí)近平總書記相關(guān)重要指示批示，全面梳理黨和國家重要會(huì)議精神、黨中央下發(fā)的重要文件中涉及駐在部門工作領(lǐng)域的內(nèi)容，根據(jù)關(guān)聯(lián)度形成監(jiān)督事項(xiàng)并整合為若干類項(xiàng)目，橫向以重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)為維度，對(duì)涉及的責(zé)任部門、司局全覆蓋，明確各單位主從配合、相互協(xié)調(diào)關(guān)系，及時(shí)跟進(jìn)查找薄弱環(huán)節(jié)；縱向以責(zé)任單位為維度，通過承擔(dān)任務(wù)“一攬子”監(jiān)督檢查，整體評(píng)價(jià)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)落實(shí)情況。
“在這個(gè)過程中，監(jiān)督內(nèi)容不再大而化之，而是聚焦重點(diǎn)并被不斷具體化。比如針對(duì)拉閘限電現(xiàn)象，部門履職過程中哪些方面還需要加強(qiáng)？煤炭保供穩(wěn)價(jià)方面，部門是否發(fā)揮了應(yīng)有作用？我們會(huì)研究這些問題，并通過約談、下發(fā)監(jiān)督提醒函等方式予以督促提醒。”張東升告訴記者，“以項(xiàng)目看單位”和“以單位看項(xiàng)目”相結(jié)合，既可以讓監(jiān)督更聚焦，又便于集中力量，保證派駐機(jī)構(gòu)更好履行政治監(jiān)督責(zé)任。
聽“真聲音”看“活情況”，實(shí)地調(diào)研推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)落地
今年3月，駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組干部陳凱接到一項(xiàng)任務(wù)——隨推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一同前往貴州省黔東南州、黔南州等地，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改情況開展嵌入式調(diào)研監(jiān)督。
如何判斷黨中央決策部署是否落實(shí)到了“最后一公里”？“走出去”，是駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組給出的答案。自去年以來，紀(jì)檢監(jiān)察組先后派員隨駐在部門一同參加長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、集成電路項(xiàng)目、“兩高”項(xiàng)目、東北振興等專題調(diào)研、專項(xiàng)檢查，在實(shí)地走訪中掌握駐在部門履職“活情況”，發(fā)揮督促推動(dòng)與撐腰支持的雙重作用。
出發(fā)前，組里參與過調(diào)研監(jiān)督的同志告訴陳凱，問題導(dǎo)向是開展工作的重要方法，“去年通過調(diào)研了解到，有的省份存在整改措施和整改目標(biāo)不統(tǒng)一、舉措虛多實(shí)少、時(shí)限不合理等問題，還有的僅關(guān)注自身問題，沒有對(duì)共性問題開展自查自糾。”
在廢舊礦區(qū)、煤礦廢水治理工程、有色金屬冶煉現(xiàn)場勘察時(shí)，調(diào)研組不但會(huì)聽取口頭匯報(bào)、觀看樣板展示、檢查預(yù)定點(diǎn)位，還會(huì)隨時(shí)提出“附加題”，要求前往可能存在問題的點(diǎn)位，當(dāng)場取樣檢測水質(zhì)，檢驗(yàn)整改效果。陳凱將發(fā)現(xiàn)的問題與地方反映的工作難點(diǎn)一一記錄下來，以便向有關(guān)部門反饋。
陳凱外出調(diào)研時(shí)，組里干部卓宏接到一通電話，沿江某省駐發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)絡(luò)員通報(bào)，近期該省組織沿江各市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展了一次學(xué)習(xí)交流，并向卓宏詳細(xì)介紹了監(jiān)督中掌握的最新情況。
“省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展開展監(jiān)督不平衡、不充分，是我們此前在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的另一個(gè)問題。”卓宏告訴記者，為此，駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組向中央紀(jì)委國家監(jiān)委請(qǐng)示報(bào)告，建議督促沿江11省（市）紀(jì)委監(jiān)委積極開展政治監(jiān)督，并牽頭建立了駐省級(jí)發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)絡(luò)員制度。在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制下，監(jiān)督力量在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，監(jiān)督效能有效提升。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查、推進(jìn)綜合施治，多措并舉壓實(shí)被監(jiān)督單位政治責(zé)任
眼下，我國夏糧收購已全面展開，各地優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)安全。據(jù)了解，主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購小麥超過4000萬噸，收購進(jìn)度過半，明顯快于往年。
“我們督促國家糧儲(chǔ)局加強(qiáng)市場監(jiān)測和預(yù)期管理，強(qiáng)化收購工作監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處壓價(jià)收購、克扣斤兩、囤積居奇等違規(guī)違法行為，堅(jiān)決維護(hù)市場秩序和糧農(nóng)利益。”駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長劉立鋒介紹，今年以來，推動(dòng)國家糧儲(chǔ)局處置涉糧收購問題線索587件，協(xié)調(diào)兌現(xiàn)農(nóng)民糧款1700余萬元。
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組把糧食安全作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，多措并舉壓實(shí)監(jiān)管主體政治責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，確保端穩(wěn)端牢中國飯碗。
糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治中，該紀(jì)檢監(jiān)察組與國家糧儲(chǔ)局黨組加強(qiáng)溝通銜接，建立了溝通會(huì)商、問題線索移交、定期通報(bào)情況等工作機(jī)制。“聚焦涉糧問題線索移交，緊盯重點(diǎn)案件跟進(jìn)監(jiān)督，重要線索我們移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委轉(zhuǎn)各地紀(jì)委監(jiān)委處理，有力推動(dòng)執(zhí)法督查部門主體責(zé)任落實(shí)。”劉立鋒說。
中儲(chǔ)糧某直屬庫中央儲(chǔ)備糧輪換“以陳頂新”案就是該紀(jì)檢監(jiān)察組重點(diǎn)監(jiān)督的一個(gè)典型案例。2021年9月，組里通過與國家糧儲(chǔ)局的信息共享機(jī)制了解到相關(guān)問題線索，列為重點(diǎn)督辦案件，并督促垂管局紀(jì)檢監(jiān)察組配合地方紀(jì)委監(jiān)委查辦案件。
經(jīng)核查，該直屬庫輪入的4000余噸稻谷系由外省中儲(chǔ)糧直屬庫輪出，直接運(yùn)送至該庫作為2021年中央儲(chǔ)備稻谷入庫。目前，7名相關(guān)責(zé)任人因涉嫌違紀(jì)違法已被留置。截至6月底，各級(jí)糧儲(chǔ)部門作出警告以上行政處罰458例，罰款1596.21萬元，沒收違法所得73.64萬元。
邊查邊改邊治，該紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合監(jiān)督、調(diào)研及案件查處情況，系統(tǒng)梳理當(dāng)前糧食儲(chǔ)備管理體制情況和糧食購銷系統(tǒng)12個(gè)方面問題的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式，深入分析糧食監(jiān)管體制機(jī)制漏洞，督促國家糧儲(chǔ)局履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，深入調(diào)研市場主體違規(guī)違法、儲(chǔ)備管理體制機(jī)制、行政管理體制機(jī)制和信息化監(jiān)管等方面突出問題，出臺(tái)相關(guān)政策制度10件。
“繼續(xù)推動(dòng)國家發(fā)改委會(huì)同國家糧儲(chǔ)局加快研究制定糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制全面深化改革方案，拿出行之有效的治本之策，為根治糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題、保障國家糧食安全提供制度保障。”劉立鋒說。