《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》首次以法律法規(guī)形式對一體推進“三不腐”作出規(guī)定。圖為黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委干部在學(xué)習(xí)監(jiān)察法實施條例。滕嘉娣 攝
為建設(shè)“清廉?？?rdquo;，海南省海口市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把紅色文化與廉潔文化相融合，大力推進廉潔文化建設(shè)。圖為該市龍華區(qū)黨員干部在東譚村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地的大榕樹下聆聽黨課。王咸山 攝
習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加深對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
黨的十八大以來，在提出并不斷深化“三不腐”一體推進的過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重運用法治思維和法治方式，堅持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進反腐敗黨內(nèi)法規(guī)和國家立法一體建設(shè)，完善管黨治黨法規(guī)制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，把“三不腐”一體推進的方針方略以法規(guī)制度形式固定下來，取得了一批制度性成果。
1統(tǒng)籌推進反腐敗黨內(nèi)法規(guī)和國家立法建設(shè)，把“三不腐”一體推進的方針方略以法規(guī)制度形式固定下來
一體推進“三不腐”來自于習(xí)近平總書記對全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭規(guī)律一以貫之、與時俱進的深刻思考和實踐推動。2004年8月，習(xí)近平同志在浙江工作時提出，“我們要不斷強化‘不能為’的制度建設(shè)、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實做細”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從頂層設(shè)計上思考謀劃一體推進“三不腐”的有效舉措、長久之策，推動不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，貫穿于管黨治黨、治國理政生動實踐中。
在提出并不斷深化“三不腐”一體推進的過程中，黨中央注重運用法治思維和法治方式，堅持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)和國家立法建設(shè)。
2016年出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，保持黨的肌體健康和隊伍純潔”。黨的十九大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱中明確，“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出，“黨堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福”。
首次分別以法律法規(guī)和中央黨內(nèi)法規(guī)形式對一體推進“三不腐”作出規(guī)定的，是2021年9月施行的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》和2021年12月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》。監(jiān)察法實施條例第五條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅定不移懲治腐敗，推動深化改革、完善制度，規(guī)范權(quán)力運行，加強思想道德教育、法治教育、廉潔教育，引導(dǎo)公職人員提高覺悟、擔(dān)當(dāng)作為、依法履職，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)。”監(jiān)察法實施條例把黨的十八大以來在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗以法律法規(guī)形式固定下來，有利于保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。紀(jì)委工作條例第二十九條明確：“黨的紀(jì)律檢查工作堅持把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭的基本方針、新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。”這條規(guī)定堅持與時俱進，將一體推進不敢腐、不能腐、不想腐以中央黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來。
2始終堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，讓意欲腐敗者不敢越雷池半步
7月19日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報2022年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查情況。2022年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處分省部級干部21人，廳局級干部1237人，縣處級干部1萬人，運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共85.5萬人次。數(shù)據(jù)背后，體現(xiàn)著始終堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在。
綜觀黨的十八大以來出臺的法規(guī)制度，“嚴(yán)”一直是關(guān)鍵詞。
黨章總綱指出，新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。監(jiān)察法明確，“國家監(jiān)察工作堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，強化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗”。以上規(guī)定體現(xiàn)了黨的十九大報告“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”的要求。
2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和2020年7月施行的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，圍繞嚴(yán)格紀(jì)法要求，開列“負(fù)面清單”，分別劃出了黨組織、黨員干部和公職人員的行為底線，推動實現(xiàn)黨員干部、公職人員因敬畏紀(jì)法而不敢腐。
在高壓震懾和政策感召下，黨的十九大以來，主動投案人數(shù)大幅增長。2021年，有3.8萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動投案，比2020年多出了2.2萬人；有10.4萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動交代問題。
“問題干部”尤其是涉嫌違紀(jì)違法的省部級干部主動投案，緣自持續(xù)高壓反腐態(tài)勢形成的強大震懾，是“懲前毖后、治病救人”政策感召指明的正確出路。2019年5月9日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省委原書記秦光榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動投案；此后不久，中華全國供銷合作總社黨組原副書記、理事會原主任劉士余涉嫌違紀(jì)違法，主動投案。秦光榮因犯受賄罪被判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣一百五十萬元；劉士余受到留黨察看二年處分，并被政務(wù)撤職，降為一級調(diào)研員。
此外，在黨的十九大后主動投案的省部級干部還有河北省政協(xié)原副主席艾文禮，河南省人大常委會原副主任王鐵，青海省原副省長文國棟，江蘇省委政法委原書記王立科，江西省人大常委會原副主任龔建華，北京師范大學(xué)黨委原書記劉川生等。事實證明，在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐形成的疊加效應(yīng)下，對于已步入歧途的“問題干部”而言，丟掉僥幸心理、放下思想包袱，相信組織、依靠組織，迷途知返、主動投案才是唯一正道。
3扎緊防治腐敗的制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督中無機可乘
習(xí)近平總書記指出，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。黨的十八大以來，黨中央堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，把制度的籠子扎緊扎密。
2016年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計監(jiān)督機制。同時，還將黨內(nèi)談話制度列為黨內(nèi)監(jiān)督制度之一，明確了提醒談話和誡勉談話兩種情形，體現(xiàn)了抓早抓小、治病于初萌的理念。
推動實現(xiàn)不能腐，要嚴(yán)格以案促改，督促完善制度、堵塞漏洞、深化改革、加強監(jiān)管。
2019年9月施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，“被問責(zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織應(yīng)當(dāng)深刻汲取教訓(xùn)，明確整改措施。作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)加強督促檢查，推動以案促改。”監(jiān)察法實施條例總結(jié)各地監(jiān)察工作實踐的有效經(jīng)驗，堅持將以案促改的理念貫穿監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)全過程，要求監(jiān)察機關(guān)以辦案促進整改、以監(jiān)督促進治理，在查清問題、依法處置的同時，剖析問題發(fā)生的原因，發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)、權(quán)力配置、監(jiān)督機制等方面存在問題的，向有關(guān)機關(guān)、單位提出改進工作的意見或者監(jiān)察建議，促進查辦案件與深化改革、完善制度、促進治理相貫通。2019年6月施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十七條規(guī)定，機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進行監(jiān)督，開展勤政廉政教育，建立日常管理監(jiān)督制度。
缺失了制度和監(jiān)督，會導(dǎo)致“牛欄關(guān)貓”、為所欲為現(xiàn)象的發(fā)生。今年1月，電視專題片《零容忍》中披露了安徽省滁州市不動產(chǎn)登記中心原工作人員張雨杰因貪污公款6900余萬元，被判處無期徒刑一案。正是因為單位的監(jiān)管缺位、制度缺失，張雨杰才敢一再鋌而走險。強化權(quán)力制約監(jiān)督，必須完善權(quán)力配置和運行制約機制，確立權(quán)力運行的規(guī)程，確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，保證依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。
黨的十八大以來，我們黨著力扎緊防治腐敗的制度籠子，形成了一整套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，增強制度剛性，防止“破窗效應(yīng)”，確保各項法規(guī)制度落地生根。
4筑牢拒腐防變的思想堤壩，讓黨員干部從源頭上消除貪腐之念
黨的十八大以來的法規(guī)制度建設(shè)，注重著力構(gòu)筑拒腐防變的思想堤壩，用理想信念強基固本，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，補足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”，教育規(guī)范黨員干部樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線。
2015年出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》要求黨員正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要遵守黨員行為規(guī)范，還要自覺保持人民公仆本色、自覺維護人民根本利益、自覺提升思想道德境界、自覺帶頭樹立良好家風(fēng)?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員”。2021年印發(fā)的《關(guān)于進一步加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實施意見》指出，要把家風(fēng)建設(shè)作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐倡廉的家庭防線。
廉潔文化建設(shè)是一體推進“三不腐”機制的重要組成部分。今年年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，要求把加強廉潔文化建設(shè)作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實抓好。要夯實清正廉潔思想根基，強化理論武裝，增強政治定力抵腐定力；堅定信仰信念信心，筑牢拒腐防變思想防線；發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化，引領(lǐng)廉潔文化建設(shè)。
監(jiān)察法第六條要求“加強法治教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要明大德、守公德、嚴(yán)私德。明大德就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性，在各種誘惑面前立場堅定。守公德就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)，做到心底無私天地寬。嚴(yán)私德，就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為。
與此同時，監(jiān)察法實施條例第五條規(guī)定的“加強思想道德教育、法治教育、廉潔教育，引導(dǎo)公職人員提高覺悟、擔(dān)當(dāng)作為、依法履職”強調(diào)了“廉潔教育”，豐富了教育的方式、內(nèi)容和目標(biāo)，為不想腐的自律機制注入新的內(nèi)涵。同時，在監(jiān)察監(jiān)督部分，進一步規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公職人員開展教育的具體內(nèi)容，要求監(jiān)察機關(guān)教育引導(dǎo)公職人員樹立正確的權(quán)力觀、責(zé)任觀、利益觀，保持為民務(wù)實清廉本色。
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。在黨中央的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，在推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的進程中，“三不腐”一體推進方針方略必將更好地落實到管黨治黨的各領(lǐng)域各方面，取得更多的制度性成果和更大治理效能。