中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉
近日，重慶市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化巡視整改和成果運(yùn)用舉措，厘清各方責(zé)任，完善工作機(jī)制。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自去年12月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）以來(lái)，已有黑龍江、安徽、湖南、山東等18個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)相應(yīng)配套制度機(jī)制，并將《意見(jiàn)》精神深化拓展到市縣巡察整改和成果運(yùn)用中，其他一些省份也正加緊制定巡視整改和成果運(yùn)用的落實(shí)細(xì)則。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，各地聚焦巡視整改中存在的責(zé)任落實(shí)不到位、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求細(xì)化為具體落實(shí)舉措。針對(duì)巡視整改中責(zé)任不夠明晰、督促不夠有力等問(wèn)題，重慶市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的實(shí)施意見(jiàn)》，提出健全巡視整改監(jiān)督檢查市委巡視辦、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)市縣巡察存在的日常督促督辦機(jī)制不完善、整改不徹底、成果運(yùn)用不充分等問(wèn)題，湖南省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市縣巡察整改和成果運(yùn)用的二十條措施》，推動(dòng)《意見(jiàn)》精神向市縣延伸、在基層落地落實(shí)落細(xì)。
整改評(píng)估是檢驗(yàn)巡視整改成效的重要手段。《意見(jiàn)》明確，派出巡視組的黨組織要探索建立巡視整改評(píng)估機(jī)制。各地貫徹落實(shí)這一工作部署，通過(guò)制定評(píng)估辦法等把巡視整改評(píng)估工作具體化。
今年3月開(kāi)始，十三屆甘肅省委前八輪巡視的213個(gè)地區(qū)（單位）黨組織開(kāi)展了巡視整改自查評(píng)估；5個(gè)省委巡視組對(duì)14個(gè)市（州）、蘭州新區(qū)和10個(gè)省直部門(mén)開(kāi)展巡視整改“回頭看”；省紀(jì)委監(jiān)委派出8個(gè)督查評(píng)估組，對(duì)9個(gè)縣（市）、7個(gè)省直部門(mén)單位、2所省屬高校、2家省屬企業(yè)進(jìn)行實(shí)地督查評(píng)估，全面檢視整改成效。此次整改評(píng)估以甘肅省2月制定的《巡視整改評(píng)估工作參考指南》為標(biāo)準(zhǔn)。參考指南細(xì)化評(píng)估指標(biāo)、實(shí)化評(píng)估方式，形成被巡視黨組織自查、省紀(jì)委監(jiān)委督查、省委巡視組“回頭看”核查的巡視整改評(píng)估工作鏈條。通過(guò)巡視整改“回頭看”和自查評(píng)估，目前213個(gè)地區(qū)（單位）黨組織平均整改完成率達(dá)94.2%。
今年3月，黑龍江省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《省委巡視整改工作成效評(píng)估辦法（試行）》，明確巡視整改評(píng)估主體、內(nèi)容、方式、指標(biāo)體系等，為做好巡視整改評(píng)估工作提供制度依據(jù)。如，實(shí)行量化評(píng)估包括責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題整改、干部群眾滿意度等三方面指標(biāo)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、讓差距量化。“目前評(píng)估辦法已下發(fā)，正選取被巡視黨組織開(kāi)展試點(diǎn)。”黑龍江省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
《意見(jiàn)》提出，派出巡視組的黨組織同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面監(jiān)督被巡視黨組織落實(shí)巡視整改任務(wù)，把督促巡視整改作為強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督的重要抓手，并明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員參加巡視反饋會(huì)議，指導(dǎo)制定巡視整改方案，牽頭對(duì)被巡視黨組織集中整改進(jìn)展情況報(bào)告進(jìn)行審核等具體內(nèi)容。著眼于落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，部分地區(qū)立足實(shí)際，出臺(tái)了相關(guān)配套機(jī)制。
今年3月，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于建立完善巡視整改“一項(xiàng)流程、五項(xiàng)機(jī)制”的通知》，從實(shí)際操作層面，對(duì)巡視整改報(bào)告審核流程和巡視整改調(diào)度、會(huì)商、督導(dǎo)、約談、函詢(xún)等5個(gè)方面作出規(guī)范。提出整改報(bào)告審核3大類(lèi)指標(biāo)，即被巡視黨組織主體責(zé)任落實(shí)情況（尤其是主要負(fù)責(zé)人的政治態(tài)度和履責(zé)情況）、整改任務(wù)進(jìn)展情況以及整改措施質(zhì)量；要求監(jiān)督檢查室根據(jù)整改報(bào)告的審核情況和日常監(jiān)督情況，對(duì)整改遲緩、敷衍整改的及時(shí)提出約談建議等。
“通過(guò)此前巡視整改監(jiān)督，我們發(fā)現(xiàn)有一些長(zhǎng)期無(wú)法解決的‘老大難’和歷史遺留問(wèn)題，需要上級(jí)或同級(jí)多個(gè)部門(mén)一體發(fā)力、集成整改。”云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題出臺(tái)了《云南省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督推動(dòng)巡視反饋問(wèn)題整改落實(shí)的工作指引》，明確對(duì)巡視反饋的問(wèn)題，被巡視單位切實(shí)履行整改主體責(zé)任，仍無(wú)法解決或者不能從根本上解決的，可以提請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)監(jiān)督推動(dòng)解決。具體實(shí)施中，由省紀(jì)委監(jiān)委分管常委（委員）牽頭，對(duì)口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室具體組織實(shí)施，相關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、派駐（出）機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)配合，省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議、制作《工作提示函》等方式，對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督解決事項(xiàng)整改存在的困難和問(wèn)題共同分析研判，進(jìn)行任務(wù)分解，統(tǒng)籌督辦，推動(dòng)巡視反饋問(wèn)題整改落實(shí)。