擅改行程、假借培訓、下屬支付……近期公開通報多起變相公款旅游問題
嚴查公款旅游披上“隱身衣”
中央紀委國家監委網站 吳晶 薛鵬
浙江省淳安縣紀委監委結合千島湖景區實際強化工作（公務）艇管理使用監督檢查力度，嚴查借考察培訓之名搞公款旅游。圖為淳安縣紀委監委會同交通部門對工作（公務）艇定點停放情況進行聯合監督檢查。毛勇鋒 攝
海南省紀委監委通報保亭、瓊中兩縣有關單位以考察培訓為名變相公款旅游案件，32名黨員干部受到處理；四川省紀委監委通報5起借培訓名義公款旅游典型案例，對2017年以來的各類培訓活動進行全覆蓋“掃描”，深入查糾隱藏在培訓背后的違規違紀問題……近期，紀檢監察機關公開通報多起以考察培訓為名變相公款旅游案例，體現緊盯“四風”問題隱形變異、持續加固中央八項規定堤壩的鮮明導向。
十九屆中央紀委六次全會要求，嚴肅整治借培訓名義搞公款旅游等問題。梳理通報案例，公款旅游可謂花樣眾多：有的單位“組團”出游，將借培訓之名旅游變為隱形福利；有的領導干部“搭便車”，借自己公干之機繞道游，借他人出差“順帶游”；有的借參訓之機帶親屬旅游，在管理服務單位報銷……這些問題凸顯“四風”問題隱形變異、手段翻新升級，警示必須持之以恒以一體推進“三不腐”理念措施加強作風建設。
人在廈門卻住宿莆田、外地培訓但一節課沒上、苗木款中出現旅游費……“怪事”背后是花樣百出的違規違紀行為
不久前，江蘇省揚州市廣陵區委第二巡察組對區法院進行常規巡察。在檢查財務賬冊時，一份可疑的報銷憑證引起了巡察干部的注意：在莆田出差住宿的王某，為何產生了去廈門的火車票費用？
工作組調閱所有審批附件和報銷票據，逐一進行核對。根據王某所填《預報審批表》上的路線，此次出差需途經廈門、莆田、福安三地，但票據中并未發現與福安市相關的票據。同時，其報銷的住宿發票顯示，7月16日至18日其均住在莆田市的湄洲島。
“根據報銷的車票，王某17日下午就坐火車去廈門了。”隨著調查的深入，越來越多的疑點浮出水面。
鎖定相關證據后，該線索被移交至區紀委監委。隨后調查組對王某進行了談話。
原來，王某在出差前就計劃好要利用此次機會順道去廈門旅游。到達莆田后，其為爭取更多游玩時間，擅自取消了前往福安的出差計劃，同時與湄洲島的酒店協商虛開住宿發票，以制造自己在湄洲島出差的事實，又報銷在廈門游玩的住宿費。
經查，王某借出差執行公務之機繞道廈門游玩，回單位后違規報銷相關費用合計1885元，王某被給予黨內警告處分，所有違紀所得全部退繳。
“我真不應該動這些歪心思，自認為做得天衣無縫，誰知卻是‘自欺欺人’。”王某懺悔說。
個人享受旅游，卻讓公家負擔費用，這樣的案例并不鮮見。黨的十八大以來，隨著作風建設深入推進，明目張膽的公款旅游得到了有效遏制，但依然有個別黨員干部不知止、不收斂，在落實中央八項規定精神上搞變通、打折扣，大搞隱形變異的公款旅游。
有的攜親帶友旅游并用公款報銷或讓下屬企業支付。今年4月，中央紀委國家監委公開通報十起違反中央八項規定精神典型問題，其中原中國國電集團公司黨組成員、副總經理謝長軍與家人赴黑龍江旅游，相關費用由下屬企業用公款支付；中國光大銀行南寧分行原黨委書記、行長周江濤與家人先后在北京、拉薩等地旅游，相關費用8.27萬元使用公款報銷。
有的套取集體資金報銷旅游費用。2021年8月，江蘇省張家港市鳳凰鎮某村多名村干部借集體活動之名，赴泰州、鹽城等地公款旅游。后經商議，通過在已經履行完畢的桃苗購銷合同中虛增成活率達標后支付有關費用條款的方式，從該村果品專業經濟合作社套取集體資金15960元用于支付旅游經費。最終，1人受到黨內嚴重警告處分，3人受到黨內警告處分，其余參與旅游的人員被給予第一種形態處理，有關旅游費用被責令退賠。
有的以學習培訓、考察調研、職工療養等為名變相公款旅游。“培訓全程都沒有授課，而是被帶到了克拉瑪依大油田等地參觀。”四川省雅安市名山區衛生健康局黨組成員、副局長李江等4人，在新疆烏魯木齊市參加培訓班期間，接受培訓機構安排的旅游活動，返回單位后報銷培訓費、交通費等共計3萬元。今年6月，在批評教育幫助下，4人主動說清參加不規范培訓問題，并退賠全部費用。
從公款旅游到接受管理服務對象、企業老板組織的旅游，隱形變異“四風”背后暗藏腐敗影子
8月12日，中國光大銀行南寧分行原黨委書記、行長蘇樹德被公布“雙開”，通報稱其是“風腐一體”、甘于被“圍獵”的典型，而其存在的違紀違法問題就包括“無視中央八項規定精神，違規乘坐私企老板安排的豪華包機游山玩水”。
不只是蘇樹德，梳理近期黨紀政務處分通報可以發現，違規接受或主動要求關系人提供旅游安排等活動是被處理干部存在的共同問題之一。在今年4月中央紀委國家監委公開通報十起違反中央八項規定精神典型問題中，河南省委原常委、政法委原書記甘榮坤，河北省人大常委會原黨組成員、副主任宋太平，內蒙古自治區呼和浩特市政府原黨組成員、副市長賽青克，遼寧省交通運輸事業發展中心原黨委書記、主任王金鼎等人都存在這方面的問題。
不正之風是滋生腐敗的溫床。黨員干部醉心于游山玩水、熱衷于奢靡享樂，很容易陷入被精心布局的“圍獵”，從接受“小恩小惠”滑向腐敗深淵。
在公款旅游等問題被深入整治、財經紀律越來越嚴的背景下，個別依舊沉迷于旅游的黨員干部盯上了管理服務的行業協會、管理服務對象和私營企業主等，瞞天過海“搞變通”旅游甚至進行權錢交易。
“我把組織提醒當耳旁風，一次次辜負組織信任、錯失組織挽救……”在庭審被告人最后陳述階段，杭州市生態環境局桐廬分局原黨組成員、總工程師姚偉國，數度哽咽、悔不當初。
今年初，桐廬縣紀委監委查處了姚偉國違紀違法案。長期身居環境執法崗位，手握全縣環保行政執法等“大權”，使得姚偉國成為各路老板爭相追捧的對象，他也漸漸習慣了把企業老板當成自己的“錢袋子”。
據調查人員介紹，姚偉國多次接受作為其服務管理的企業老板安排，帶領家人們先后到四川海螺溝、麗水遂昌縣、淳安千島湖等地一路游山玩水、吃喝玩樂。
2017年4月28日至5月2日，姚偉國在浙江某資源利用有限公司總經理熊某某安排下，由公司副總經理孫某陪同姚偉國及其家人共10人一同至四川成都游玩，并由公司支付相關費用共計5萬余元。
為掩人耳目，姚偉國還自作聰明重重設置“防火墻”。“他特意要求該公司以員工個人名義支付各種開銷。為確保萬無一失，在旅游結束后他還要求公司出具收到其本人支付相關旅游機票等費用的收據。”調查人員介紹。
看似只是“四風”問題，實則暗藏腐敗行為。商人老板熱衷安排姚偉國及家人游山玩水，究其根本還是看中了他手中的權力。深陷“圍獵”的姚偉國最終將手中權力變為謀取私利的工具，利用職務上的便利為他人謀取利益，非法收受他人財物，數額巨大。今年1月，姚偉國被“雙開”；4月，姚偉國因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年三個月，并處罰金20萬元。
特權思想作祟、紀律規矩意識淡漠、財經制度不夠健全，由風及腐成因復雜
公款旅游緣何花樣頻出？黨員干部的特權思想作祟、紀律規矩意識淡漠是主要原因，而財務制度等制度上存在漏洞也不容忽視。
公款旅游消耗了公共資金和資源，給國家和社會造成損失，敗壞黨風政風，損害了黨和政府在人民群眾心中的形象。違規接受管理和服務對象等旅游安排問題暗藏腐敗風險，必須緊盯苗頭性傾向性問題，讓那些反復發作的老問題逐漸減少直至不犯，讓一些滋生的新問題難以蔓延。
黨的十八大以來，黨中央高度重視“四風”問題，把整治享樂主義、奢靡之風作為推進全面從嚴治黨的關鍵環節，針對公款旅游的整治越來越嚴。
2013年11月印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第十三條明確規定“黨政機關應當建立健全并嚴格執行國內差旅內部審批制度，從嚴控制國內差旅人數和天數，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅游，嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。”《中央和國家機關差旅費管理辦法》等一系列規章制度出臺，加強和規范中央和國家機關國內差旅費管理。
2015年修訂《中國共產黨紀律處分條例》時將公款旅游單列為一條，同時將2010年《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》第三條第（四）項“用公款旅游或者變相用公款旅游”內容吸收進來，又規定了新的違紀表現形式。2018年，《中國共產黨紀律處分條例》繼續修訂，其中第一百零五條對公款旅游行為及其適用的處分種類和幅度作了詳細規定。
與此同時，每到節點，各級紀檢監察機關嚴肅查處并公開通報包括公款旅游以及違規接受管理和服務對象等旅游安排問題在內的“四風”問題，彰顯了黨中央從嚴管黨治黨的堅強決心，體現了拒腐防變從領導干部抓起、從作風嚴起的鮮明導向。
把握作風建設階段性特征，既要對老問題反復敲打，又要對新動向時刻防范，對苗頭性問題露頭就打
以作風建設開局推進全面從嚴治黨，是“三不腐”一體推進的生動實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定實施中央八項規定為切入口推進全面從嚴治黨，十九大后以更高標準更嚴要求持續發力，堅持黨性黨風黨紀一起抓，堅持正風肅紀反腐統籌推進，堅持糾樹并舉，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，促進管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，實現了黨的革命性鍛造。
但“四風”頑疾依然樹倒根存。據統計，今年上半年全國查處違反中央八項規定精神問題中，涉及享樂主義和奢靡之風問題共23343起，表明高壓之下仍然有人不收斂不收手，必須把嚴的主基調毫不動搖堅持下去。
隱形變異是當前“四風”問題的突出特點，必須把準階段性特征深入糾治。今年以來，各級紀檢監察機關堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題，對借培訓、考察等名義公款旅游，接受管理服務對象、企業老板組織旅游等“四風”隱形變異問題靶向糾治。
江蘇省盱眙縣運用“科技+”助力整治公款旅游問題，對10余家縣內在經營旅行社旅游臺賬、票據、合同等內容進行抽查，重點篩查黨政機關、事業單位工作人員變相公款旅游問題線索。為了加大對隱形變異類公款旅游問題線索的挖掘力度，該縣紀委監委針對職工療休養制度執行情況進行延伸監督，對定點執行機構的選擇和確定是否合規合理、在療休養路線確定以及經費使用是否嚴格按照規定執行等內容進行全面檢查，防止借職工療休養之機搞公款旅游問題發生。
嚴防少數干部利用協會商會設立“小金庫”“賬外賬”，報支公款旅游等問題。江蘇省常熟市紀委監委以推進社會組織紀律監督工作為抓手，聚焦社會組織領域存在的“四風”問題開展專項治理。重點圍繞行政機關及其公職人員違規將公務接待、學習考察等費用轉嫁、攤派至社會組織；將社會組織作為“小金庫”，違規提供公款旅游費用等；違規參加社會組織安排的旅游活動，以及無實質性內容的考察、學習、交流活動等問題開展專項整治，嚴肅查糾頂風違紀行為。
在四川省統一部署下，寶興縣紀委監委會同組織部門，要求各鄉（鎮）、各部門、企事業單位嚴肅認真對2017年以來自行組織干部職工參加各類培訓的情況開展自查自糾，同步全面排查本單位本系統舉辦的干部、職工教育培訓項目情況，堅決剎住借培訓名義搞公款旅游歪風邪氣。
“我們開展復核抽檢時，主要緊盯重點班次，尤其是培訓地點在旅游城市的；緊盯重點領域，比如教育、衛健、交通等行業系統；緊盯問題機構，對照省紀委監委和全市梳理的問題班次一一比對，確保復核抽檢工作取得實效。”寶興縣紀委常委賀春花說。縣紀委監委組建2個復核組，深入鄉（鎮）、縣級部門、企事業單位開展復核抽檢。同時，注重發揮派駐紀檢監察組“探頭”作用，采取“室組”聯動模式，深入開展靶向監督。該縣借培訓名義公款旅游問題排查整治工作已排查鄉（鎮）、縣級部門、企事業單位干部職工2401人，培訓班70個，發現問題數51個，問題班次23個，26人主動說清問題，退賠追繳費用2.2萬元，已對6人進行組織處理。