中央紀委國家監委網站 侯顆 劉廷飛 自山東報道
從沂蒙山區自北向南，沂、沭兩條大河并駕齊驅，曲折蜿蜒，在山東省最南端匯聚，形成肥沃的沖積平原，孕育出得天獨厚的“魯南糧倉”。喝沂河水長大的農民趙文爭，在這片土地上擺弄著近兩千畝莊稼。從“面朝黃土背朝天”到“無人機智能田管”，十年里，這位種糧大戶見證著農業生產的巨大轉變。
糧安天下。山東省各級紀檢監察機關把糧食安全作為政治監督重要內容，緊盯生產、收購、銷售等關鍵環節，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實落細，切實維護農民實際利益，扎實開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，查處問題、督促整改、推動治理一體推進，確保把“中國飯碗”牢牢端在自己手上。
紀檢監察監督與行政監督貫通協調，推動耕地保護監督具體化清單化
沿著新修筑的溝渠，清澈的沂河水跳躍著流到趙文爭家的地頭。記者眼前的1300多畝稻田、600多畝玉米一望無際。這兩年，隨著高標準農田建設的推進，合理歸并及平整土地等措施使趙文爭流轉的土地實現了集中連片，機械化耕作程度越來越高。今年初，在臨沂市郯城縣委縣政府的支持下，新筑1000多米水渠實現自流灌溉，大大提高效率、節省成本。
耕地是糧食生產的命根子。“耕地保護是一項系統工程，找準工作抓手和切入點，才能確保政治監督走深走實。”山東省紀委監委駐省自然資源廳紀檢監察組有關負責人告訴記者，黨的十九大以來，他們結合黃河重大國家戰略、“大棚房”治理、農村亂占耕地建房整治等專項重點工作，充實完善政治監督臺賬，建立政治監督活頁，推動耕地保護政治監督具體化清單化，督促駐在部門從嚴從實履職盡責。
實踐中，建立自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協調機制，成為做實政治監督的一項重要探索。“我們主動與省自然資源廳信訪、督察、執法等處室銜接，在去年底出臺貫通協調工作機制清單，做細需要移送的信息和問題線索清單，精準確定線索移送的責任主體，優化移送程序和配合措施。”該負責人表示，通過這一機制，使省自然資源廳黨組和駐廳紀檢監察組相互移交問題線索的渠道暢通高效，在貫通協調中持續提升監督治理效能。
作為耕地保護的一項重要內容，高標準農田建設是鞏固提高糧食產能、保障國家糧食安全的關鍵舉措。截至2021年底，山東省累計建成高標準農田6778萬畝，并在全國率先開展高標準農田整縣推進。
“新一輪機構改革將高標準農田建設管理職能統一整合到農業農村部門，管理權限集中、資金量大面廣，責任風險和廉政風險增大，更要監督于問題未發之時。”山東省紀委監委駐省農業農村廳紀檢監察組有關負責人告訴記者，通過實行“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，結合駐在部門承擔的職能任務，建立高標準農田建設專項監督工作臺賬，定期調度更新，以臺賬式管理、清單化推進，壓實部門責任，推動建立起統一領導、統一制度、統一平臺、統一監管的高標準農田建設風險防控長效機制。
“省農業農村廳黨組全面落實‘一崗雙責’和黨風廉政建設主體責任，成立了‘一把手’任組長的工作領導小組，完善高標準農田建設集體決策制度和整縣推進等重大事項及時向省委、省政府報告制度。”山東省農業農村廳黨組有關負責人說，針對高標準農田建設的風險點，建立監督平臺，推行農田建設工作紀律“十不準”，確保項目、資金、干部安全。
對涉農補貼和“農業良種工程”全過程閉環監督，保障惠農政策精準到位
站在自家地頭，趙文爭掰著指頭給記者算起了今年收到的各類補貼：4月份，第一次種糧農民一次性補貼近5萬元，6月份，耕地地力保護補貼近26萬元，7月份，第二次種糧農民一次性補貼近2萬元，總共下來30多萬元，大大緩解了種糧成本上漲和資金流通壓力。
涉農補貼及時、精準發放到糧農手中，離不開紀檢監察機關的監督保障。郯城縣紀委監委發揮“室組地”監督優勢，成立監督專班深入田間地頭，訪村入戶，對入戶核查、公開公示、審核發放等關鍵環節全鏈條監督檢查，嚴防冒領私分、套取騙取、發放不及時等問題，打通惠農政策落實最后一公里。2022年，全縣總補貼小麥種植面積近100萬畝，按時足額發放種糧農民補貼1億余元。
“采取市紀委監委成立監督專班、相關職能部門成立治理專班的‘雙專班’模式，對全市惠民惠農財政補貼資金‘一卡通’發放管理問題自查自糾。既發揮巡察、審計等專門監督力量，也通過大數據分析、‘12345’政務服務熱線、信訪等拓寬問題線索發現渠道，使監督檢查覆蓋到資金撥付各環節。”臨沂市委常委，市紀委書記、監委主任戚軍介紹。
在每輪資金發放前，山東省紀委監委駐省財政廳紀檢監察組都詳細了解補貼政策，發放過程中督促省財政廳與農業農村部門、農發行密切協作，指導各地加強政策宣講，實行資金撥付全程留痕和責任倒查機制，確保資金發放過程中不出現截留滯留情況。
“對實行多年的財政惠民補貼‘一本通’發放制度，重點關注補貼資金核實、比對、支付、發放、公開公示等重要環節數據，督促相關部門實現種糧補貼信息在省市縣鄉四級財政部門、代發金融機構以及相關政府部門之間快速傳遞、有效共享，保障補貼更快發放到實際種糧農民手中。”山東省紀委監委駐省財政廳紀檢監察組有關負責人說。
種子是糧食生產的“芯片”。趙文爭這片長勢喜人的稻田正是他和當地種子公司合作繁育的新品種——“陽光800”。和以往品種相比，“陽光800”抗病抗倒伏能力強，深受當地糧農喜愛。
近年來，山東省紀委監委駐省科技廳紀檢監察組以“農業良種工程”為抓手，對項目評審、現場考察、績效評價等全流程、各環節進行抽查監督，推動各項工作公開公正透明。
“我們在監督檢查時發現，省科技廳部分項目、平臺實施過程中存在制度供給不充分問題，指南編制、申報受理、評審立項、現場考察、績效評估等全過程沒有完全閉環運行，存在廉政風險。”該紀檢監察組有關負責人介紹，針對存在問題，督促省科技廳黨組制定出臺有關文件，覆蓋科技計劃項目指南編制、申報受理、評審立項、實施執行、結題驗收等各個環節，明確監督主體責任，建立嵌入式監督制約機制，確保科技創新資金的廉潔高效使用。
推動堵塞漏洞、系統修復，形成靠制度管權管糧管人長效機制
夏糧收購季剛過，位于德城區新湖南路132號的德州市第五糧油儲備庫短暫告別了喧囂。寂靜的糧倉之外，一場從中央到基層的糧食購銷領域腐敗問題專項整治仍在持續進行。
德州是全國5個整建制糧食高產創建試點市之一，也是山東省重要的糧食流通大市，擔負著保障國家糧食安全的重要政治責任。專項整治以來，德州市紀委監委發揮牽頭抓總作用，壓實主管部門監管責任和涉糧企業執行責任，嚴查典型問題深挖亂象成因，不斷堵塞制度漏洞，提升治理能力。
“我們對2013年以來的問題線索進行‘大起底’‘回頭看’，受理問題線索171件，立案92件92人，給予黨紀政務處分74人，移送司法機關8人，起到了震懾效果。”德州市委常委，市紀委書記、監委主任周鵬說，更重要的是深入剖析涉糧案件特點和問題發生的規律和制度漏洞，實現標本兼治、系統修復的目的。
邊查邊改，邊治邊建。今年4月，夏津縣、武城縣紀檢監察機關在推進專項整治工作中發現，有的糧食部門、國有企業借國有糧食購銷企業政策性財務掛賬之機，涉嫌違規操作、濫用職權，造成國有資產流失。德州市紀委監委隨即在全市組織對45個糧食部門（單位）、國有糧食企業（庫、站）糧食政策性財務掛賬情況開展專項檢查，發現問題11個、問題線索3件，立案審查調查2人，挽回經濟損失3000余萬元。
“全市各級紀檢監察機關共制發以案促改紀檢監察建議46份，形成案例剖析報告8份。針對違紀違法案件暴露出的問題，督促相關部門單位建立地儲糧輪換審批、糧食質量管理、涉糧資金撥付使用、資產管理、財務監督等制度29項，形成靠制度管權、管糧、管人的長效機制。”德州市紀委副書記、監委副主任周立志說。
打開“山東省糧食購銷領域全流程風險排查圖”，制定計劃、收購新糧、驗收存儲、銷售舊糧等4個關鍵環節14個重點步驟的60個廉潔風險點一目了然。“轉圈糧”“空氣糧”“坑農糧”“升溢糧”……排查圖還相應列出27個靠糧吃糧典型問題。“結合典型案例，明確核查措施和辦案指引，供全省各級紀檢監察機關對照參考。”山東省紀委監委第二監督檢查室副主任宋軍介紹，省紀委監委積極發揮牽頭抓總作用，統籌紀檢監察、巡視巡察、審計力量，強化“室組地”聯合、“巡審紀”聯動，深挖細查確保顆粒歸倉。
據了解，自開展專項整治以來，該省紀檢監察機關共受理相關問題線索1431件，立案839件899人，給予黨紀政務處分719人，移送司法機關59人。同時，運用紀檢監察建議、巡視巡察反饋、典型案例通報等形式，督促以案促改、堵塞漏洞，新建完善各類制度890項。
“農業大省的責任首先是維護國家糧食安全。”山東省委常委，省紀委書記、監委主任夏紅民說，全省各級紀檢監察機關要立足職責職能，強化政治監督，推動各級黨委政府和相關職能部門認真落實國家糧食安全戰略，體現山東在保障國家糧食安全中的大省擔當，以實際行動服務保障“國之大者”。