中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇
在浙江省長興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村的議事公園內(nèi)，田園議事會成員開展討論協(xié)商。新華社記者 徐昱 攝
在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，有幅畫令人印象深刻：一抹絢麗的彩虹將人民大會堂和虹橋街道連在一起，一只白色信鴿帶著書信，從街道飛往人民大會堂，信封上寫著“虹橋街道全國基層立法聯(lián)系點”。
2019年11月2日，正在上海考察的習(xí)近平總書記來到虹橋街道古北市民中心調(diào)研，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流。正是在這里，習(xí)近平總書記提出“全過程人民民主”的重大論斷：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”
在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上，“扎實推進(jìn)全過程人民民主”被列入黨的十九大以來“極不尋常、極不平凡”的5年輝煌成就。黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。
理念創(chuàng)新：全過程人民民主是對我國社會主義民主理論和實踐的全新概括
中國式民主，深深扎根于中華沃土，始終將馬克思主義民主理論與中國具體實際相結(jié)合，充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和制度文明中的民主成分，注重借鑒人類政治文明的有益成果，具有豐富內(nèi)涵和鮮明特色。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念，豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，為社會主義政治文明發(fā)展提供指引和遵循。
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時首次深刻指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。
2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記站在人民創(chuàng)造歷史的高度，強(qiáng)調(diào)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主。
2021年10月，習(xí)近平總書記出席黨的歷史上首次召開的中央人大工作會議并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋全過程人民民主重大理念和實踐，對不斷發(fā)展全過程人民民主作出重大部署、提出明確要求：
概括我們黨始終高舉人民民主的旗幟、堅持和發(fā)展人民民主的“五個基本觀點”——“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興……”；
闡釋我國人民民主的全過程屬性——“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”；
指出繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的新要求——“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來……”；
提出評判民主的“八個能否”“四個要看、四個更要看”標(biāo)準(zhǔn)——“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)……”
2022年2月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時指出，我們不斷發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)人權(quán)法治保障，堅決維護(hù)社會公平正義，人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權(quán)利。
習(xí)近平總書記的一系列重要論述，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，極大推動了我國社會主義民主政治理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識邁入更高境界。
制度優(yōu)勢：健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系
2021年3月11日下午，全國人大組織法修改決定、全國人大議事規(guī)則修改決定經(jīng)十三屆全國人大四次會議表決通過。這是兩部法律頒行30多年來的首次修改。
人民代表大會制度是我國根本政治制度。“一法一規(guī)則”規(guī)定了人民代表大會的組織制度、工作制度和工作程序，有著人大制度“基本法”之稱。此后，地方組織法、全國人大常委會議事規(guī)則等相繼完成修改，全過程人民民主進(jìn)一步落實到國家制度中。
習(xí)近平總書記明確指出，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道。
——人民代表大會制度更加成熟、更加定型。黨中央加強(qiáng)對人大制度建設(shè)和人大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，完善人大組織制度、工作制度、議事程序等。
——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實現(xiàn)新發(fā)展。黨中央頒布統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例等規(guī)范性文件，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，完善民主黨派和無黨派人士履行職能辦法，加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)等。
——民族區(qū)域自治制度得到切實貫徹落實。黨中央連續(xù)召開中央民族工作和西藏工作、新疆工作等系列會議，確立新時代黨的治藏方略、治疆方略，健全民族工作法律法規(guī)體系，保障各族人民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利等。
——基層群眾自治制度充滿活力。以城鄉(xiāng)村（居）民自治為核心，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度基本建立并不斷完善，基層直接民主深入發(fā)展。
……
正如《中國的民主》白皮書指出，“在中國，國家各項制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，國家治理體系都是圍繞實現(xiàn)人民當(dāng)家作主運轉(zhuǎn)的，全過程人民民主具有完整的制度程序”。
生動實踐：人民民主形式更加豐富多彩，中國特色社會主義民主展現(xiàn)強(qiáng)大生命力
5月16日，黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見正式結(jié)束。一個月的時間里，累計收到網(wǎng)民建言超過854.2萬條。對此，習(xí)近平總書記專門作出重要指示，要求“有關(guān)方面要認(rèn)真研究、充分吸收”。
傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心。就關(guān)乎黨和國家發(fā)展前途命運、關(guān)乎14億多人民幸福生活的重大事項通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求意見，正是全過程人民民主實踐的創(chuàng)新之舉，而且漸成常態(tài)。
“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”習(xí)近平總書記深刻指出，我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。
2021年上半年，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉啟動，今年6月底全面完成。10.64億選民1人1票，以直接選舉方式產(chǎn)生了260多萬名縣、鄉(xiāng)兩級人大代表。
人大代表是座橋，一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。我國五級人大代表均由民主選舉產(chǎn)生，其中直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表，占到代表總數(shù)的90%以上。
“居民的事居民議，居民的事居民定”。2019年2月1日，習(xí)近平總書記在“小院議事廳”考察時的一番話，質(zhì)樸直白，卻蘊含深意。
2022年春節(jié)前夕，北京前門草廠四條44號院內(nèi)，一陣鈴聲過后，“小院議事廳”又一次開張。社區(qū)書記、小巷管家、居民代表、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人圍坐在長條桌前，為“綠色冬奧”出謀劃策。
中國特色社會主義民主，既有選舉民主，又有協(xié)商民主。協(xié)商民主不僅運用于選舉環(huán)節(jié)，而且通過選舉以外的制度和方式全方位運用于各層級各方面，保持始終如一的持續(xù)性狀態(tài)，嵌入社會主義民主政治全過程，從而保證人民群眾在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。
大到國家立法、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的制定、財政預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督，小到街巷治理、物業(yè)管理、生活垃圾分類管理……我國全過程人民民主，原創(chuàng)性、獨創(chuàng)性地把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)相互貫通起來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等內(nèi)容的全覆蓋，民主真正從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。
治理效能：繪出最大同心圓，激發(fā)中國人民奮進(jìn)新征程的磅礴偉力
習(xí)近平總書記指出，發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。
我國全過程人民民主既有完整的制度程序，用全面、廣泛、有機(jī)銜接的制度體系充分保障人民當(dāng)家作主；又有完整的參與實踐，保障最廣大人民的廣泛持續(xù)參與，使人民當(dāng)家作主更加真實，人民創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，匯成團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大正能量。
每年的春天，舉世矚目的全國兩會都如約而至。
2013年至2022年，習(xí)近平總書記53次參加全國兩會的團(tuán)組審議討論，面對面聽取約400名代表委員發(fā)言，同他們坦誠溝通、親切互動、共商國是，引領(lǐng)全過程人民民主迸發(fā)蓬勃生機(jī)。
從審議通過憲法修正案、民法典、監(jiān)察法等重要基礎(chǔ)性法律，到表決通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等重要綱領(lǐng)性文件，一部部體現(xiàn)黨的主張和人民意愿的文件草案，都在全國人大的制度平臺通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。
從正式提出到扎實承辦，再到切實推動問題解決、完善政策舉措，一件件代表委員議案提案落地生根，有力助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福祉改善。據(jù)通報，2021年全國兩會代表委員議案提案全部按時辦結(jié)，國務(wù)院各部門采納意見建議4300余條，出臺相關(guān)政策措施超過1600項。
“兩會時間”之外，全過程人民民主的治理成效也充分彰顯，延伸于治國理政的方方面面。
開門立法深入推進(jìn)。黨的十八大以來，基層群眾參與國家立法的深度和廣度極大拓展，已有217件次法律草案向社會公布征求意見，收到120多萬人次提出的380多萬條意見建議。目前，全國人大常委會建立了22個基層立法聯(lián)系點，帶動省、市兩級人大常委會建立立法聯(lián)系點4700余個。
政黨協(xié)商成效顯著。黨的十八大至2022年7月底，黨中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會議185次，就重大問題同黨外人士真誠協(xié)商、聽取意見。各民主黨派中央、無黨派人士圍繞重大政策制定和重大戰(zhàn)略實施，提出意見建議1000余件，一批重要建議已轉(zhuǎn)化為黨和國家的決策。
基層民主生機(jī)勃勃。城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理，讓百姓充分參與基層公共事務(wù)；企事業(yè)單位普遍建立民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益；多地建立“馬上即辦”“接訴即辦”等解民憂工作體系；電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政讓更多群眾充分表達(dá)訴求和意見……
人民民主是社會主義的生命。十年守正創(chuàng)新，十年團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，我們黨始終同人民想在一起、干在一起，推動中國特色社會主義民主政治制度不斷健全，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，全過程人民民主涌動更加澎湃的生機(jī)，深刻改變著國家面貌，推動“中國之治”邁上新的臺階。我們更加自信、更加篤定，中國式民主在中國行得通、很管用。
展望前路，繼續(xù)堅定不移發(fā)展全過程人民民主，繪出最大同心圓、找到最大公約數(shù)，必將充分調(diào)動億萬人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚奮進(jìn)新征程、建功新時代的磅礴力量。