中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 黃秋霞 自重慶報道
“市農(nóng)投集團(tuán)原黨委書記、董事長王義昭案暴露出國資系統(tǒng)監(jiān)管責(zé)任不落實、監(jiān)管作風(fēng)不扎實、監(jiān)管手段不高效，為此，我們要統(tǒng)籌抓好‘管資產(chǎn)’‘管黨建’‘管安全’……”近日，重慶市國資委向重慶市紀(jì)委監(jiān)委書面報告問題整改情況。而此時，該案仍在審查調(diào)查環(huán)節(jié)。
圍繞做深做實查辦案件“后半篇文章”、深化以案促改促治，重慶市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持辦案、整改、治理貫通融合、同向發(fā)力，不斷完善制度機(jī)制、運(yùn)用科學(xué)方法，一體推進(jìn)“三不腐”，持續(xù)釋放監(jiān)督效能，鞏固良好政治生態(tài)。
“查”“改”貫通，打通一體推進(jìn)“三不腐”內(nèi)在聯(lián)系
8月7日，重慶市萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的平山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鱗次櫛比的標(biāo)準(zhǔn)廠房里，石英晶體諧振器、高隔溫耐火材料等高新技術(shù)產(chǎn)品從自動化生產(chǎn)線上不斷產(chǎn)出。
今年一季度，萬盛經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，增速排位創(chuàng)新高；新登記各類市場主體數(shù)量增長12.07%，新增量較去年同期增長23.32%……
“經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，受益于政治生態(tài)的改善。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室干部付應(yīng)昌告訴記者，此前萬盛經(jīng)開區(qū)大肆舉債融資，推高了政府債務(wù)風(fēng)險，政商關(guān)系“親”而不“清”，“去年上半年，區(qū)黨工委原書記肖猛、原副書記李川相繼接受審查調(diào)查，一場去腐生肌的變革由此開啟。”
“我們在辦案初期就樹立‘查’‘改’貫通的理念，一邊審查調(diào)查、一邊把脈問診，查清楚了就能瞄準(zhǔn)怎么改實、怎么改深。”付應(yīng)昌介紹，經(jīng)查，肖猛等人熱衷于“大鋪攤子”，以政府派出機(jī)構(gòu)的名義違規(guī)高額舉債，作為“一把手”不僅縱容干部吃拿卡要，還罔顧“三重一大”集體決策程序，直接敲定該區(qū)某旅游提檔升級有關(guān)項目，不考慮可行性、資金消耗等因素，導(dǎo)致部分項目無法實施。
在辦案過程中，審查調(diào)查組多次組織專題會議，主動挖掘剖析病灶根源，推動系統(tǒng)施治。“由表及里，肖猛案的本質(zhì)是違反政治紀(jì)律，在貫徹落實黨中央關(guān)于化解地方債務(wù)風(fēng)險的決策部署上搞變通，在管黨治黨上嚴(yán)重失責(zé)失守。”辦案人員宋薇說，經(jīng)過深入細(xì)致的思想政治工作，肖猛深刻反省懺悔，該案在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了公開通報，達(dá)到當(dāng)事人認(rèn)錯悔錯、黨員干部防錯避錯的良好效果。
辦案后期，審查調(diào)查組還結(jié)合一同受理的李川案，以及萬盛經(jīng)開區(qū)人社局、發(fā)改局等單位的系列違紀(jì)違法問題，全面分析當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，及時向萬盛經(jīng)開區(qū)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，指出執(zhí)行“三重一大”決策制度不力、全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不到位、“四風(fēng)”問題積弊較深、工程項目發(fā)包“暗箱”操作、區(qū)屬國企缺乏有效監(jiān)督制約等共性問題，為案發(fā)地進(jìn)一步標(biāo)本兼治、修復(fù)政治生態(tài)明確方向。聚焦主體責(zé)任落實、整改任務(wù)落實、滿意度測評、日常監(jiān)督評價等方面，市紀(jì)委監(jiān)委與萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委、紀(jì)工委形成合力，跟進(jìn)監(jiān)督評估整改實效，確保徹底整改。
在市紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)下，萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委、各區(qū)級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭說紀(jì)、說法、說德、說責(zé)，深刻剖析違紀(jì)違法問題。“根據(jù)反饋辦案情況，萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會重點(diǎn)開展招投標(biāo)違規(guī)、國資國企監(jiān)管、債務(wù)風(fēng)險、營商環(huán)境、‘四風(fēng)’積弊問題等專項整治行動，明確13個行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化34項具體整改措施，實現(xiàn)精準(zhǔn)著力、系統(tǒng)除弊。”宋薇告訴記者。
“查”“改”貫通的效果立竿見影。在大宗資產(chǎn)收購、融資貸款等方面權(quán)力監(jiān)督上，該區(qū)出臺貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見等制度；在項目招投標(biāo)等監(jiān)管上，建成電子招標(biāo)智能化場地系統(tǒng)，優(yōu)化公共資源交易服務(wù)流程；在加強(qiáng)對招商引資商務(wù)活動的監(jiān)督管理上，出臺招商引資商務(wù)接待管理辦法；在區(qū)屬國企管理上，要求企業(yè)杜絕違規(guī)舉債，對納入全年投資計劃的項目必須落實資金后再實施，且不得在未經(jīng)規(guī)定程序和權(quán)限審批的情況下，變更設(shè)計方案和新增工程量……截至目前，萬盛經(jīng)開區(qū)已修訂完善制度284項，有效化解政府隱性債務(wù)32億余元，系統(tǒng)性堵住暴露的漏洞。
“說”“改”貫通，深化一體推進(jìn)“三不腐”制度建設(shè)
肖、李二人接受審查調(diào)查的后期，警示教育片《蛻變的末路》亦緊鑼密鼓推進(jìn)。如何用好辦案基礎(chǔ)、拓展辦案效果，是市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部副部長王柱雄和同事們一直在思考的問題。
“破題從深刻‘說案’開始。一線審查調(diào)查人員與當(dāng)事人接觸，更加熟悉情況，我們就跟班蹲點(diǎn)，圍繞關(guān)鍵問題請他們提出意見建議。”翻開工作記錄，王柱雄向記者介紹，針對肖猛被市紀(jì)委監(jiān)委多次約談、受到黨紀(jì)政務(wù)處分后仍大肆斂財，以及“把銀行卡藏到通風(fēng)管道”等細(xì)節(jié)，大家討論提煉出“怎么喚都喚不醒”“不收斂不收手”等特點(diǎn)，提出“要用細(xì)節(jié)說清紀(jì)法德責(zé)，警示干部切不可心存僥幸。”
回溯到2018年7月，重慶市首場“以案四說”警示教育會在渝中區(qū)解放碑羅漢寺社區(qū)試點(diǎn)開展。近年來，深刻“說案”、筑牢堤壩逐漸成為共識。截至目前，全市各級黨組織共組織警示教育5.4萬場次，使用典型案例1.48萬件次，教育對象327.65萬人次。
為進(jìn)一步貫通“說”“改”，重慶市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、審查調(diào)查室等部門既各司其職又互相配合，在“后半篇文章”階段把握三個點(diǎn)——開案即通知、有材料即共享、有疑問即討論。聚焦增強(qiáng)類案警示作用、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管、推進(jìn)分類整改，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還剖析類案暴露出的公安、醫(yī)療等領(lǐng)域不正之風(fēng)和易發(fā)腐敗問題，讓“說”案更透徹，“改”不浮表面。
今年5月，重慶市紀(jì)委專門出臺辦法明確，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違紀(jì)違法，所轄地區(qū)、部門、單位多名“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違紀(jì)違法，所轄地區(qū)、部門、單位發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式違紀(jì)違法問題等情形，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)督促黨組織召開以案促改專題民主生活會。
“辦法細(xì)化了黨組織召開專題民主生活會的情形、程序和要求，領(lǐng)導(dǎo)班子談問題談?wù)J識，提升發(fā)現(xiàn)和解決政治生態(tài)問題的能力，推動以案促改、以案促治融入黨內(nèi)政治生活、融入管黨治黨全局。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任魏建新介紹，市紀(jì)委監(jiān)委還同步制定分析研判政治生態(tài)的實施辦法，將以案促改、以案促治納為研判政治生態(tài)的重要內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督壓實主體責(zé)任。
“改”“治”貫通，擴(kuò)大一體推進(jìn)“三不腐”實踐成果和治理效能
位于渝北區(qū)黃山大道東段198號的重慶市國資委內(nèi)，重慶市智慧國資大數(shù)據(jù)平臺上數(shù)據(jù)滾動，正實時監(jiān)測著各家市屬國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營運(yùn)行情況。
“平臺接入了36家重慶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)和41家區(qū)縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，累計匯聚國有資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)200萬余條，涵蓋企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債率、投資等經(jīng)營指標(biāo)。”市國資委科技創(chuàng)新處處長袁超告訴記者，通過“三重一大”、投資管理、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)管理等模塊，信息化賦能治理能力，“一旦有指標(biāo)超出警戒值，我們便跟進(jìn)分析、約談提醒，涉嫌違紀(jì)違規(guī)決策等問題的及時與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組溝通研判。”
工作人員點(diǎn)擊“重慶市農(nóng)投集團(tuán)”相關(guān)界面，記者看到：近期，黨委研究“三重一大”議題29個，房地產(chǎn)投資項目（非主責(zé)主業(yè)）處于清存狀態(tài)……“王義昭嚴(yán)重違紀(jì)違法案發(fā)后，我們‘點(diǎn)面結(jié)合’深入推進(jìn)整改工作，努力實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。”市紀(jì)委監(jiān)委派駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組副組長潘仕軍說。
潘仕軍介紹，王義昭罔顧黨中央要求，在主導(dǎo)企業(yè)下屬宏帆公司混改時，違規(guī)決策以借款、擔(dān)保、委托貸款等方式向該公司提供32.49億元國有資金，其中違反國資監(jiān)管規(guī)定超股權(quán)比例提供的資金達(dá)30.99億元，讓國有股東方承擔(dān)主要風(fēng)險，而民營股東方“穩(wěn)賺不賠”；還把超半數(shù)資金用于房地產(chǎn)開發(fā)，偏離農(nóng)業(yè)投資主責(zé)主業(yè)等等。
“堅持邊查邊改，我們與市農(nóng)投集團(tuán)、市國資委等保持常態(tài)化溝通，針對混改監(jiān)管漏洞、制度執(zhí)行不力、對‘一把手’監(jiān)督寬松軟等問題，約談主要負(fù)責(zé)人，并協(xié)助細(xì)化整改方案、提醒定期總結(jié)進(jìn)展情況。”市紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室干部范乘余告訴記者，圍繞個案重在督促案發(fā)單位排查“三重一大”決策、土地資產(chǎn)管理、重點(diǎn)投資項目運(yùn)營、混合所有制企業(yè)國有資本收益、財務(wù)資金管理等具體問題，督促做好“后半篇文章”，壓緊一體推進(jìn)“三不腐”責(zé)任鏈條。
國企國資關(guān)乎國計民生，加強(qiáng)全面監(jiān)管刻不容緩。為實現(xiàn)查一案治一域，重慶市紀(jì)委監(jiān)委一方面督促非案發(fā)單位主動自查，另一方面，督促市國資委開展混改企業(yè)突出問題專項治理，加快信息化管控，針對企業(yè)資產(chǎn)出租和投資管理、投資項目執(zhí)行及合規(guī)等情況開展專項檢查，完善國企對外借款和融資擔(dān)保制度，起草對國企“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督清單等。
堅持“改”“治”貫通，在查找制度漏洞、責(zé)任缺位基礎(chǔ)上，重慶市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過發(fā)出建議、報告政治生態(tài)、監(jiān)督指導(dǎo)、評估整改“績效”等方式，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，切實將防范風(fēng)險、促進(jìn)改革、優(yōu)化治理結(jié)合起來。今年上半年，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書213份，督促指導(dǎo)39家單位召開以案促改專題民主生活會。
如針對糧食系統(tǒng)腐敗案，督促重慶糧食集團(tuán)、市儲備糧公司系統(tǒng)梳理違規(guī)投資、違規(guī)轉(zhuǎn)借貸等方面345項問題，挽回經(jīng)濟(jì)損失4.98億元；針對違法騙保類案件問題，督促市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委全面審查評估、清理整合醫(yī)保規(guī)范性文件，修訂完善基金預(yù)算審批、診療處方點(diǎn)評、醫(yī)用耗材采購等制度機(jī)制，切實防范廉潔風(fēng)險……
“一體推進(jìn)‘三不腐’，要融合警示震懾、制度約束以及系統(tǒng)治理功能，用‘全周期管理’方式，確保各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)，發(fā)揮‘懲治防’綜合效果。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。