四川持續深化養老社保領域系統治理
守好群眾養老錢
中央紀委國家監委網站 韓亞棟
圖為近日，四川省涼山彝族自治州紀檢監察干部對失業保險收繳、審核、發放情況進行監督檢查。 白露金 攝
“從《前三季度就業創業工作推進情況報告》來看，州本級失業保險基金累計支出高于累計收入1000多萬元，請提供收支明細表及相關材料。”日前，四川省涼山彝族自治州紀委監委駐州委組織部紀檢監察組結合州就業服務管理局前三季度工作情況，對資金收支、就業獎補金發放、相關政策落實等重要情況進行實地督查。
自去年5月涼山彝族自治州紀委監委駐州委組織部紀檢監察組與州就業服務管理局、社保局探索建立風險防控聯席會議及重大資金管理使用定期通報制度以來，被監督單位定期向紀檢監察組報送社保基金、專項資金監管使用情況，紀檢監察組定期開展監督檢查已成常態。這是四川省開展養老社保領域突出問題系統治理、推進以案促改促治的一項重要舉措。
社會保障是民生安全網、社會穩定器。黨的二十大報告強調：“健全社會保障體系”。習近平總書記要求：“集中糾治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全等領域群眾反映強烈的突出問題”。針對相關案件暴露的社保領域工作短板，四川以“規范業務、完善制度、堵塞漏洞、懲治違法”為目標，持續深化養老社保領域突出問題系統治理，守護好群眾的“養老錢”“保命錢”。
個別干部因欺詐騙保、套保或挪用貪占社會保障資金被查處
日前，四川省紀委監委公開曝光4起養老社保領域突出問題系統治理典型案例，涼山州同德建筑工程有限公司原職工王衛平伙同他人騙取養老金等問題便是其中一例。此前，涼山州人力資源和社會保障局已有數名干部被查處。
2020年8月，涼山州就業服務管理局工作人員在通過全國社會保險信息比對查詢系統核實失業保險金發放情況時，發現幾名已在省外就業人員依然在領取失業保險金。
在向相關人員追討違規領取的失業保險金期間，工作人員發現其中有一部分人從未失業。察覺到情況異常，工作人員立即展開核查，一起隱藏在當地人社系統的案件線索漸漸浮出水面。
丁健，2008年5月起在涼山州就業服務管理局失業保險科工作，案發前任失業保險科副科長。在長期負責失業保險審批、征收、發放過程中，他逐漸動了利用監管漏洞撈錢的“歪心思”。
丁健通過各種途徑偽造材料，將從未就業的社會人員納入到失業保險金發放范圍。為利用監管漏洞增加非法收入，丁健還找到該局統籌科李某某（另案處理）等人作為“下線”，通過各種方式找到一些在省內沒有社保繳納記錄人員的身份信息，偽造《解除勞動合同關系書》等相關資料。
在丁健的“下線”完成相關虛假資料填寫后，由丁健將虛假參保記錄錄入“四川公共就業創業服務管理信息系統”并審核通過，最終幫助相關人員套取失業保險金。丁健和“下線”從中抽取一定比例好處費。
除了在失業保險領域虛報冒領，丁健還把“黑手”伸向養老保險領域。經查，2010年至2021年，丁健介紹不符合申領養老保險金條件的參保人，到州人力資源和社會保障局養老保險科科長溫某（另案處理）處，通過偽造、篡改參保人個人檔案，辦理退休申領養老金。為讓部分參保人獲得高額養老保險金，丁健還串通李某某提高參保人繳費基數，違規補繳相關費用，套取國家養老保險金，共同從中獲利。
2020年9月，丁健因涉嫌嚴重違紀和職務違法接受審查調查，2021年12月一審被判處有期徒刑十五年。其他人員也受到相應黨紀政務處分。
涼山州紀委監委有關負責人介紹，案發后，該州紀委監委將社保基金管理納入系統治理重要內容，深入糾治弄虛作假、違規審批、貪污受賄、騙套資金等社保領域腐敗和不正之風，提升社保基金管理質效，確保群眾基本生活保障安全落實。
以養老社保領域突出問題系統治理為切口，拓展到失業保險、工傷保險等社保領域各方面
針對案件暴露的問題，四川省紀委監委將糾治養老社保領域腐敗和不正之風作為重要政治任務，印發《關于開展養老保險專項監督的通知》，督促省人力資源和社會保障廳以養老社保領域突出問題系統治理為切口，拓展到失業保險、工傷保險等社保領域各方面，不斷提升社保基金管理質效。
在紀檢監察機關推動下，四川省人力資源和社會保障廳黨組將養老社保領域突出問題系統治理工作納入重要議事日程，成立由廳主要負責人任組長的工作領導小組，組建工作專班，下設5個小組，采用“清單制+責任制”模式，將59項社保基金治理任務逐項明確責任人、時間表，實施周調度、旬通報、月小結，對進度滯后的“點對點”通報，確保治理工作扎實推進；依托專業力量，抽調400余人，分組對21個市（州）開展全覆蓋交叉督查，全面排查風險點位。
緊盯關鍵點位，堅持“三個必查”。高風險業務必查，對人工待遇資格認證、待遇狀態變更、關鍵信息變更、待遇補發、大額補發等業務，通過疑點數據排查，深挖違規違法操作問題。高風險環節必查，對待遇發放權限管理、社保卡銀行賬戶管理、人工報盤等環節，全面排查冒用權限、串用賬號、篡改數據等風險隱患。高風險崗位必查，對待遇核定、會計出納和鄉鎮經辦等崗位，全面清查是否存在一人通辦、非工作時間異常操作等問題。
為深挖徹查養老社保領域突出問題，四川各級紀檢監察機關建立“室組地”聯動協作機制，在情況通報、問題研判、線索排查等方面加強交流溝通，形成多維監督、同向聯動、整體推進、全面發力的治理格局。
今年1月，達州市社會保險管理局基金征繳科科長牟某某主動投案，交代其收取好處費問題。達州市紀委監委研判認為，該問題手段隱蔽、專業性強、案情復雜，遂統籌“室組地”力量聯合辦案，由市紀委監委聯系紀檢監察室發揮專業優勢和指導督促作用，確保工作銜接順暢；派駐紀檢監察組發揮“探頭”“哨兵”作用，對牟某某通過資料造假等方式為不符合條件人員辦理社保事實調查核實；達州市通川區紀委監委發揮地熟、人熟、情況熟優勢，對涉案人員開展外圍取證。最終，查明牟某某涉嫌以辦理社保為由收取余某瓊、孫某凌等人好處費的違紀違法事實。
一段時間以來，四川深挖細查存量風險，動真碰硬懲治違紀違法，持續用力堵塞漏洞，著力提升管理規范水平，努力確保全省社保基金總體安全。
既注重辦案也注重剖析，以案件資源助推系統治理深入開展
發現問題不是目的，更重要的是推動解決問題。四川省各級紀檢監察機關堅持以查辦案件為引領，既注重辦案也注重剖析，把案件剖開來看，發現業務系統有漏洞、賬號密碼有風險、監督管理有缺位、輪崗交流有短板等共性問題，推動主責部門把系統治理工作抓深抓實抓細。四川省人社系統以開展社保基金管理問題專項整治為契機，進一步加強建章立制、加強系統建設和應用、加強教育督導、推動社會監督，推動社保管理質效不斷提升。
為筑牢制度堤壩，四川省人力資源和社會保障廳建立健全政策、經辦、信息、監督“四位一體”的風險防控體系，將風險防控貫穿全過程，避免各機構各自為戰，在制度上行動上形成監管合力。
針對丁健等侵害社保基金案暴露的問題，四川省基金監督機構要求全省相關部門加大對特殊工種提前退休業務的抽查監督力度，協調政策、經辦、信息等機構采取配套措施。政策機構發出通知，明確縣級經辦、市級審批、省級備案的管理模式，實行參保單位、政府雙公示制度，公開接受社會和群眾監督，從制度層面規范業務辦理；業務經辦機構梳理優化業務經辦流程，提高業務高風險環節審核層級，建立經辦人員責任追究機制，堵住業務經辦漏洞。
為堵塞漏洞扎牢籬笆，該省制定《四川省社會保險經辦風險防控監督辦法（試行）》，明確該省社保經辦監督檢查事項，規范具體檢查流程、時限和相關工作規則；出臺《四川省社會保險基金管理風險防控本級監督工作規范（暫行）》，明確各級人社部門對本級社保經辦機構的監督內容、時限和工作規則；建立安全員、管理員、操作員“三員”分立管理制度，強化系統權限管理；全面取消賬號密碼登錄，實現電子社保卡掃碼、實體社保卡插卡、人臉識別、CA認證等強認證登錄方式，提升系統安全性。
近年來，成都市出臺調控政策，其中對非本市戶籍居民家庭購房的，需提供一定年限社會保險繳納證明。為規避調控政策，社會上出現個別“社保中介”，專為不符合社保繳納限制條件的購房人士，提供虛假勞動關系辦理參保，以獲取購房資格。相關部門依托全省統一社保信息系統，通過參保登記環節全省大數據比對篩查，有效阻斷了類似違法違規行為發生。
四川省人力資源和社會保障廳還與省大數據中心、司法、公安、衛健、民政、醫保、殘聯等部門建立數據共享合作常態化機制，開展線上線下數據核驗比對工作，核查出“死亡冒領”“重復領待”等疑點數據，將風險防控陣地前移，強化事前預防。
持續督促開展系統施治，守好群眾的“養老錢”“保命錢”
養老社保領域突出問題系統治理開展以來，四川省各級紀檢監察機關對養老社保領域問題線索開展大起底，嚴肅查處截留、套取養老金、治理工作責任不落實等問題；做實“后半篇文章”，督促案發單位開展以案促改促治；持續督促有關部門系統施治、標本兼治。
從責任落實上找差距，種好主體“責任田”。個別案件暴露出相關單位落實黨風廉政建設責任制不到位、落實“一崗雙責”流于形式等問題。該省人力資源和社會保障廳黨組從教育、監督、制度上出實招、求突破、促成效，堅決糾正重審批輕管理、重撥款輕監管、只管行業不管作風的錯誤觀念，進一步健全培訓組織實施、補貼申領發放、考核驗收評估等重要環節的制度機制，積極構建省、市、縣三級上下貫通、左右銜接的行業監管體系。
從工作流程上找短板，擰緊流程“安全閥”。一人多崗，不相容崗位之間未實現人崗分離等，導致信息錄入、費用計算、待遇發放等環節均由一人操作，容易為違規辦理提供便利。針對案件暴露的一人通辦業務、業務骨干作案等問題，四川省制定了社保業務經辦權限互斥規則，明確了高風險崗位連續工作5年以上人員進行崗位輪換等工作要求，清理不相容權限人員，輪崗高風險崗位工作5年以上人員，開展談心談話兩萬余人次。
從防控措施上找弱項，織密風險“防控網”。四川省人力資源和社會保障廳把風險排查作為推動養老社保領域突出問題系統治理的基礎性工作和關鍵環節，深入排查社保基金管理風險，重點排查養老保險待遇審核、發放、資格認證等環節管控，以及與待遇發放相關的政策執行、信息系統和社保卡管理等情況，對發現的風險漏洞，列出清單整改，發出風險提示，提升風險管控能力。
從教育引導上找不足，常敲教育“警示鐘”。四川省紀檢監察機關結合查處的養老社保領域典型案例，及時分層分類公開曝光、強化震懾。在全省人社系統集中開展社保基金專項整治工作警示教育月活動，警示教育對象由各級人社部門工作人員延伸到鄉（鎮、街道）社保工作人員和村（社區）協管員。組織案發單位干部職工旁聽庭審、走入紀法教育基地和各類廉潔文化教育基地，“零距離”接受警示教育。