黃河保護法出臺正當其時 凝聚合力強化政治監督
守護黃河安瀾
中央紀委國家監委網站 黃秋霞 文子玉
河南省蘭考縣紀委監委緊盯黃河岸邊生態修復，開展常態暗訪、定期抽查，以強有力的政治監督推動黃河流域生態保護和高質量發展重點任務落實落細。圖為該縣紀檢監察干部在開封市柳園口省級自然保護區蘭考段抽查每日巡護工作情況。 劉涵 攝
江河流域保護再添標志性立法。10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過《中華人民共和國黃河保護法》，該法自2023年4月1日起施行。
九曲黃河，浪疊洪波，從世界屋脊發源，經過9個省區奔流入海。“黃河寧，天下平。”治理黃河歷來是治國安邦的大事。推動黃河流域生態保護和高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要戰略部署。新出臺的黃河保護法有哪些特點、有什么意義？近年來我國在黃河保護治理方面取得了哪些成效？紀檢監察機關如何強化政治監督，為黃河安瀾護航？記者采訪了有關專家和相關部門負責人。
“構建黃河流域大保護和大治理格局”
黃河保護法覆蓋了黃河保護治理中焦點難點問題，圍繞水土來完善全流域生態保護制度
長期以來，由于裹泥卷沙、河道擺動、地上懸河等原因，黃河成為世界上泥沙含量最高、水害嚴重、治理難度最大的河流之一。黃河保護法覆蓋了這些黃河保護治理中焦點難點問題，具有較強的現實意義。
黃河保護法包括總則、生態保護與修復、水資源節約集約利用、水沙調控與防洪安全、污染防治、促進高質量發展等11個章節共122條，明確規定了黃河保護治理的各個重要方面。如生態環境脆弱是黃河流域最大的問題，法律明確國家加強黃河流域生態保護與修復，堅持一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理。水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，法律強調國家對黃河水量實行統一配置，制定水量分配方案。洪水是黃河流域最大的威脅，法律規定國家統籌黃河干支流防洪體系建設，加強流域及流域間防洪體系協同，推進黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯動，構建科學高效的綜合性防洪減災體系。
值得注意的是，黃河保護治理涉及多個領域、多個部門、多個地方，如果缺乏統一規范容易出現“九龍治水”導致效率低下的現象。直指分散管理的弊端，黃河保護法明確國家建立黃河流域生態保護和高質量發展統籌協調機制來全面指導、統籌協調相關工作，審議黃河流域重大政策、重大規劃、重大項目等，協調跨地區跨部門重大事項，督促檢查相關重要工作的落實情況，明確要建立黃河流域省際河湖長聯席會議制度。
黃河保護法突出系統化保護。全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉表示：“黃河保護法的特殊性，在于它是圍繞水土來完善全流域生態保護制度，注重整個流域生態的保護和修復，做好保水、固土、治沙的文章。”例如，法律規定加強對黃河水源涵養區的保護；在黃河流域取用水資源，應當依法取得取水許可；發揮灘區滯洪、沉沙功能；提高攔沙輸沙能力等。
高質量發展不充分是黃河流域最大的短板。黃河保護法明確，促進黃河流域高質量發展應當堅持新發展理念，加快發展方式綠色轉型；保護傳承弘揚黃河文化、推動文化產業發展等。對此，武漢大學環境法研究所所長秦天寶認為，該法出臺有助于促進文化系統和經濟系統、資源系統、生態系統的復合交融和共同發展，構建黃河流域的大保護和大治理格局。
以法律形式貫徹落實黨中央決策部署、全面推進國家江河戰略法治化，正當其時、意義重大。秦天寶告訴記者，黃河保護法有許多務實舉措和制度創新，利于發揮立法的引領和推動作用，做到重大改革于法有據，保障黃河流域生態保護和高質量發展戰略落實到各地發展實踐中，保障黨的二十大擘畫的生態藍圖一繪到底。
一法安黃河。黃河保護法頒布后，各有關方面還須切實履行法律規定的職責義務，依法保護好黃河；及時制定、修改法規、規章、規劃、標準等配套規定，保證各項制度有效實施。
“生態好不好，鳥兒先知道”
近年來黃河流域生態環境持續向好、產業轉型升級加快，共同抓好大保護、協同推進大治理成效顯著
初冬時節，住在河南省洛陽市孟津區黃河生態廊道沿岸的居民，抬頭又看見了“鳥中大熊貓”——黑鸛。
“生態好不好，鳥兒先知道。”在河南黃河濕地國家級自然保護區孟津段，草木葳蕤、水清岸綠的自然環境吸引了大波候鳥來此棲息。“這幾年遷徙來的水鳥一年比一年多，去年我們共記錄到鳥類308種，其中國家一級保護動物14種，國家二級保護動物54種。”河南黃河濕地國家級自然保護區孟津管理中心科研室主任郭準告訴記者。
然而，河岸在幾年前卻是另一番景象：隨意采砂、取土，不符合排放標準的工業廢水、生活污水被排向河道，固體廢物被傾倒堆放、丟棄遺撒，農戶過度施肥用藥、投放餌料……生態環境污染曾一度導致黃河濕地嚴重退化。
生態之變源于當地加快黃河濕地保護治理與生態修復工作。近年來，孟津區堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續修復濕地生態系統。據統計，在黃河濕地孟津段，蘆葦的覆蓋度為30%到40%。保護區里的灘涂、蘆葦叢、稻田、荷塘給鳥類提供了隱蔽的棲息和繁殖場所，目前在已觀測到的300余種鳥類中，有約110種在這里繁殖生息。
黨的十八大以來，黃河流域生態保護和高質量發展水平顯著提高。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所公布的評價結果顯示，十年來隨著一系列重大治理保護措施的實施，黃河流域河流健康、生態環境保護、經濟社會發展趨勢穩步向好，相互間協同度不斷提升。
在保護中發展，在發展中保護。黃河之畔戈壁灘上，青海省海南藏族自治州“千萬千瓦級生態光伏發電園區”內，一塊塊光伏板匯成發光“藍海”，地面的草類植被也在慢慢恢復。
黃河上游和三江源地區地域廣袤，風沙危害頗為嚴重。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，海南州借助大面積荒漠化土地資源和太陽能資源，大力發展新能源產業。十年來，這個新能源基地已入駐光伏及風能企業84家，累計完成投資1237億元，新能源裝機容量突破2000萬千瓦，形成水、風、光、儲、地熱“五位一體”的清潔能源發展模式。
因地制宜發展清潔能源產業，是新時代黃河流域生態保護和高質量發展的生動注腳。“我們立足黃河上游豐富的水電資源、鹽湖豐富的鋰資源，積極推進國家儲能發展先行示范區建設，培育新業態、新技術、新模式，努力取得儲能調峰、高比例清潔能源外送等關鍵技術重大成果，力爭為全國清潔能源發展探索可借鑒、可復制、可推廣的有益經驗。”青海省能源局副局長袁衛民說。
“治理好黃河就是其中的一件大事”
在黨的堅強領導下，推進黃河流域生態保護和高質量發展要有始有終、鍥而不舍
冬日暖陽，在山東省東營市墾利區楊廟社區的活動廣場上，孩子們追逐嬉鬧，一旁的老年人圍坐拉著家常。
“從住房到收入，再到孩子上學、家人看病，件件都很關心。”社區居民許福華高興地回憶習近平總書記去年10月來家里“做客”時的情景。
楊廟社區是為改善黃河灘區群眾生產生活條件建設的新型農村社區，過去曾經飽受水患之苦。受益于黨的好政策，如今整齊的樓房建在高臺上，便民服務站、幸福公園等公共服務設施一應俱全，倉儲物流園、農業示范園內一派繁忙景象。
看到大家安居樂業、鄉村振興發展，習近平總書記說，“共產黨是干什么的？是為人民服務的，為中華民族謀復興的，所以我們要不斷看有哪些事要辦好、哪些事必須加快步伐辦好，治理好黃河就是其中的一件大事。”
這次黃河考察更有著特殊意義。“我一直很關心黃河流域生態保護和高質量發展，今天來到這里，黃河上中下游沿線就都走到了。”習近平總書記強調，要有始有終、鍥而不舍抓好黃河生態保護工作。
在青海，習近平總書記強調必須擔負起保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任；在甘肅，提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”；在河南，主持召開座談會，強調黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略；在寧夏，部署“建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”重要任務……走遍黃河上中下游9省區，多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源等重點區域生態保護建設提出要求，黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黃河流域生態保護和高質量發展。
從針對黃河成立治河委員會，到先后開展大規模堤防建設、持續整治河道，再到明確“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，中國創造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，群眾的幸福感得到顯著提升……實踐證明，只有在中國共產黨的領導下，發揮社會主義制度優勢，才能真正實現黃河治理從被動到主動的歷史性轉變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況。
黨的二十大報告提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。這對黃河生態環境保護提出了新要求。新征程上要接續奮斗，推進黃河流域生態保護和高質量發展取得新成效。
“見態度更要見行動”
聚焦重點任務推進政治監督具體化精準化常態化，為黃河流域生態保護和高質量發展提供堅強保障
黃河流域生態保護和高質量發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。從三江源頭到渤海之濱、從上下游到左右岸，各級紀檢監察機關胸懷“國之大者”，緊盯生態保護與修復、產業轉型升級等重要內容加大監督檢查力度，推進政治監督具體化精準化常態化，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落地見效。
黃河中游地區，縱橫交錯的渠系灌溉著渭河平原。曾經，陜西省渭南市轄區內違法傾倒礦渣、侵占河道、采選礦廢水與生活污水直排等生態環境問題突出。
聚焦黃河流域生態保護，渭南市紀委監委明確拓寬舉報渠道、開展明察暗訪、深化節點監督等措施，深入峪道河道、項目工地實地走訪檢查，精準發現問題、推動整改落實。同時嚴肅執紀問責，建立健全統計通報考核和問題線索移送機制，與水務、自然資源、生態環境等部門加強對接，及時通報曝光查處的典型案件，發揮警示教育作用。去年以來，全市共查處生態環境領域問題線索228起，給予黨紀政務處分243人。
沿黃中下游地區的產業基礎較好。去年10月，中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》提出，要推動產業體系升級和基礎能力再造，打造具有較強競爭力的產業集群。
山東省菏澤市的傳統支柱產業是化工產業，但產業鏈不長、效益不高等問題制約著產業高質量發展。為推動新舊動能轉換、促進產業轉型升級，菏澤市紀委監委立足職責職能，開展黃河流域專項監督，運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，明確主體責任單位和監督責任單位，針對產業發展“去、提、增”重點工作強化監督檢查，督促職能部門加快淘汰落后產能、推動產業提檔升級。
新舊動能轉換、轉型升級產業項目資金密集、點多面廣，為防范廉潔風險，山東省德州市紀委監委通過聽取匯報、調研座談、實地查看等方法靠前監督，推動主責部門在重點項目建設中實行廉政檔案制度，按照“一項目一檔案”的原則，將立項審批、規劃設計、招投標、監管、驗收等重要資料納入其中。同時跟進監督重大項目研究決策過程，強化事前事中監督，確保廉潔高效運行。
“有的地方盲目上馬高耗能、高耗水項目；有的沒有樹立‘共同抓好大保護、協同推進大治理’理念，只考慮轄區的用水問題……”日前，中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組前往沿黃省份實地督查黃河流域生態保護、水資源利用、水環境治理等方面情況，既向地方部門傳導壓力，又督促駐在部門履職盡責，壓實生態環保政治責任。
“政治監督見態度更要見行動。我們及時更新監督臺賬、定期調度監督事項、經常開展談話提醒，創新嵌入監督，跟進黃河流域中央生態環境保護督察問題整改等方面開展明察暗訪，立足職責職能、剖析深層原因、嚴明作風紀律、提升監督質效，有力護航‘黃河安瀾’。”駐生態環境部紀檢監察組有關負責人說。