中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉廷飛 侯顆 自山東報(bào)道
山東省魚臺縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在清河鎮(zhèn)糧庫實(shí)地開展監(jiān)督檢查。劉鵬 攝
冬日暖陽，山東省德州市第五糧油儲備庫一派繁忙景象，職工們正在為即將到來的玉米收購忙碌著。除了檢查倉房、調(diào)試設(shè)備、組織驗(yàn)收、公開質(zhì)價(jià)信息外，為保證數(shù)萬噸市級儲備糧得到良好保護(hù)，這里的糧倉每年都會嚴(yán)格按照儲糧化學(xué)藥劑安全管理規(guī)范進(jìn)行熏蒸殺蟲。一番作業(yè)過后，糧堆中的各種害蟲與蟲卵將被有效殺死。
糧倉之外，一場在全國范圍內(nèi)開展的糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，正系統(tǒng)清除“碩鼠”“蛀蟲”，守護(hù)著大國糧倉。
涉糧腐敗暴露的監(jiān)管責(zé)任缺失、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全等深層原因需引起重視
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，糧食購銷是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“靠糧吃糧”等腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益，危害國家糧食安全。
記者日前在山東省紀(jì)委監(jiān)委及濟(jì)寧、臨沂、德州等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、涉糧職能部門和企業(yè)采訪時(shí)，受訪干部群眾普遍認(rèn)為，發(fā)生涉糧腐敗問題有黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識淡漠、私心貪欲作祟等個(gè)人因素，但管理體制不完善、監(jiān)管責(zé)任缺失、涉糧企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、基層糧庫管理寬松軟等深層原因尤其需要引起重視。
“我們在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)，主管監(jiān)管部門落實(shí)責(zé)任不到位，監(jiān)督制約機(jī)制存在漏洞，是產(chǎn)生涉糧腐敗問題、造成國有資產(chǎn)流失的重要原因，甚至還會產(chǎn)生監(jiān)管部門人員違紀(jì)違法問題。”山東省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任宋軍說。
德州市德城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦的德州市糧食局德城分局原局長姚蘭、德城糧食收儲中心原主任孟濂案，就屬于政企雙“一把手”相互勾結(jié)謀利的典型。分局機(jī)關(guān)和收儲中心政企不分家、職能定位不清的體制弊端，為二人靠糧吃糧、以權(quán)謀私提供了土壤。
記者在采訪中了解到，糧食企業(yè)作為獨(dú)立核算經(jīng)營個(gè)體，長期以來未被關(guān)注重視，監(jiān)管部門對企業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。尤其糧食購銷領(lǐng)域的專項(xiàng)補(bǔ)助資金較多，有些監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)撥付到位，對使用情況并不跟蹤監(jiān)督。有被查處的糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔材料中寫道，“有關(guān)部門對企業(yè)的監(jiān)管幾乎是沒有，只有糧食局在年底進(jìn)行一次審計(jì)，也是只注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。”
一些糧食企業(yè)內(nèi)部管理混亂，在糧食收購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)有較大的人為操作空間，涉糧腐敗問題也往往會比較突出。“尤其是縣鄉(xiāng)兩級的基層糧庫數(shù)量大、級別低，‘一把手’話語權(quán)重，加之基層糧食監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員力量薄弱，監(jiān)管能力和經(jīng)驗(yàn)不足，在財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、選人用人、運(yùn)營機(jī)制等方面存在不少問題，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人也容易監(jiān)守自盜，變成‘糧倉碩鼠’。”宋軍說。
濟(jì)寧市泗水縣原地方糧食儲備庫主任王衍民擔(dān)任“一把手”十年間，縣糧食儲備庫“三重一大”事項(xiàng)除向縣糧食局原局長匯報(bào)外，無一進(jìn)行集體研究，形成“簽字一支筆、說話一言堂”現(xiàn)象。監(jiān)督制約制度執(zhí)行不到位，“一把手”缺乏監(jiān)管、任性用權(quán)，造成基層糧庫腐敗問題易發(fā)多發(fā)。
同時(shí)，從涉糧案件作案特點(diǎn)看，涉案人員涉及糧食企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)，往往出現(xiàn)團(tuán)伙作案。記者注意到，專項(xiàng)整治以來，山東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的重大涉糧腐敗案件中，不乏窩案、串案，呈現(xiàn)上下串通、內(nèi)外勾結(jié)等特點(diǎn)。
形成發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理的閉環(huán)機(jī)制，督促深化改革、建章立制、優(yōu)化治理
糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題具有復(fù)雜性、反復(fù)性和頑固性，嚴(yán)重危害國家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施，需要各方面共同努力，標(biāo)本兼治、綜合施策。
據(jù)了解，自開展專項(xiàng)整治以來，山東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理相關(guān)線索1431件，已立案839件899人。“懲是為了更好地治。如果不從根本上解決問題，割了一茬又一茬，專項(xiàng)整治的效果就會大打折扣。”山東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過對這些案件，特別是重大典型案件的深入剖析，梳理涉案人員所在單位政治生態(tài)的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)狀況，查找背后的深層次原因，切實(shí)發(fā)揮案件查辦治本功能，形成治理長效。
實(shí)踐中，山東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)健全“發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理”的閉環(huán)機(jī)制，綜合運(yùn)用巡視巡察專題報(bào)告、紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，督促深化改革、建章立制、優(yōu)化治理。
全面開展省市縣三級涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察、專項(xiàng)審計(jì)，各級巡視巡察發(fā)現(xiàn)并反饋問題3384件，各級審計(jì)發(fā)現(xiàn)并反饋問題2005件。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，督促職能部門對糧食儲備安全宏觀調(diào)控、糧食安全責(zé)任制落實(shí)、國有糧食企業(yè)管理與發(fā)展、糧食購銷各環(huán)節(jié)監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理等方面問題進(jìn)行系統(tǒng)整改。
記者了解到，針對糧食購銷主管監(jiān)管責(zé)任，山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動省市場監(jiān)管局、省糧食和物資儲備局簽訂糧食流通協(xié)同監(jiān)管協(xié)議，確定協(xié)同事項(xiàng)和工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。針對相關(guān)糧食部門預(yù)算編制審核把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別市縣財(cái)政部門對部分資金使用方向、用途等情況掌握不全面等問題，督促省財(cái)政廳對2019年以來的專項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行檢查，同時(shí)指導(dǎo)涉糧資金處室按照職責(zé)分工明確權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任。
山東省各級紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位，協(xié)調(diào)、督促本轄區(qū)地方黨委和政府、糧食購銷業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門以及國有糧食企業(yè)開展“拉網(wǎng)式”自查自糾，全面掌握情況，摸清問題底數(shù)。截至目前，山東省各級相關(guān)責(zé)任主體自查問題2843件、整改完成2576件。
“省紀(jì)委監(jiān)委牽頭先后開展2輪對全省16市及省級各部門單位的全覆蓋監(jiān)督檢查，通過常態(tài)化的監(jiān)督，推動問題整改更扎實(shí)、更到位。”該負(fù)責(zé)人介紹。
從專項(xiàng)整治到常態(tài)長效，推動不斷取得更多制度性成果和更大治理效能
德州市紀(jì)委監(jiān)委把以案促改與監(jiān)督檢查、查辦案件同步啟動，及時(shí)總結(jié)發(fā)案規(guī)律，從問題和案件中揭示背后深層次問題，形成糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題分析及對策建議，督促主管監(jiān)管部門和國有糧食企業(yè)對號整改。針對失職失責(zé)、公款私存等問題，督促制定解決辦法30余項(xiàng)。對重大典型案件一案一剖析，針對違紀(jì)違法案件暴露出的問題，督促相關(guān)部門單位建立地儲糧輪換審批、糧食質(zhì)量管理、涉糧資金撥付使用、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等制度29項(xiàng)。
“在查辦德州市原糧油購銷儲運(yùn)公司總經(jīng)理范連祥案件過程中，發(fā)現(xiàn)其存在擅自輪換地儲糧套取資金問題，我們及時(shí)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促有關(guān)部門對地儲糧輪換做出詳細(xì)規(guī)定，建立輪換情況臺賬。”德州市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任王樹田舉例說。
專項(xiàng)整治對糧食企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子也提供了有效助力。“比如，針對利用財(cái)務(wù)漏洞‘靠糧吃糧’，使用個(gè)人賬戶進(jìn)行資金結(jié)算，虛報(bào)損耗、私售糧食，私存公司利潤等問題，我們健全財(cái)務(wù)管理辦法和大額資金使用管理辦法，成立結(jié)算中心實(shí)行資金歸集管控、統(tǒng)籌支付，并啟用新的審批報(bào)銷系統(tǒng)，從源頭上杜絕問題發(fā)生。”德州軍糧食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長劉健說。
針對王衍民案暴露出的基層糧庫“一把手”缺乏監(jiān)管、任性用權(quán)問題，濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委以案為鑒，要求轄區(qū)各級糧食主管監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同下級“一把手”談話制度，綜合運(yùn)用談話提醒、約談函詢等各項(xiàng)舉措，通過開展述責(zé)述廉、廉政談話等方式，壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。
借助專項(xiàng)整治契機(jī)，推動深化改革、解決遺留問題，也是解決涉糧腐敗問題的重要治本之策。臨沂市蘭山區(qū)糧食收儲公司與區(qū)糧儲中心管理人員一直混崗使用，公司決策、財(cái)務(wù)工作均由區(qū)糧儲中心班子決定，且公司多名職工均未規(guī)范簽訂勞動合同，也沒有具備糧食檢驗(yàn)技術(shù)資質(zhì)的人員。針對一系列改革不徹底、運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范問題，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促糧食收儲公司建立企業(yè)管理制度、規(guī)范勞動關(guān)系，徹底解決了政企不分、人員混崗使用等問題。
“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停。黨的二十大做出堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的重要部署，我們將總結(jié)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。”山東省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。