中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 左翰嫡 楊文佳
圖為在北京市部署開展的開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作中，相關(guān)單位召開“以案為鑒 以案促改”專題組織生活會。 （昌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 供圖）
修訂完善公司招投標(biāo)管理辦法、業(yè)務(wù)支出履職待遇細(xì)則等系列制度規(guī)范，啟動對下屬二級、三級公司內(nèi)部控制和風(fēng)險管理審計工作，加強(qiáng)對公司重點(diǎn)崗位監(jiān)管……近段時間，一場系統(tǒng)深入的制度建設(shè)行動在北京興昌高科技發(fā)展有限公司持續(xù)鋪開。
作為北京市昌平區(qū)區(qū)屬企業(yè)，興昌高科的這場變革，源自其下屬三級子公司北京博達(dá)興業(yè)物業(yè)管理有限責(zé)任公司原法定代表人、執(zhí)行董事、經(jīng)理梁文杰一案暴露問題的整改，也得益于北京市委在全市部署開展的開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治。記者了解到，目前，專項(xiàng)整治已經(jīng)過全面動員部署、深入自查自糾、問題線索起底、集中立案查處等階段，僅昌平區(qū)相關(guān)企業(yè)就新建、修訂制度277項(xiàng)。
偷梁換柱，操縱影子公司將公款揣入私囊
京藏高速東側(cè)，懷昌路以北，坐落著北京市較早成立的一個國家級高新區(qū)。昌平區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室主任姚劍告訴記者，該園區(qū)內(nèi)有興昌高科開發(fā)的十幾棟國有辦公樓，其物業(yè)管理都?xì)w博達(dá)興業(yè)負(fù)責(zé)，包括水電、保潔、安保、地下停車場管理等。而昌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到的一封舉報信中稱，作為博達(dá)興業(yè)公司法定代表人，梁文杰與其管理服務(wù)對象存在大量經(jīng)濟(jì)往來。
核查時，案件承辦人員注意到，有一家注冊在梁文杰管轄范圍內(nèi)的物業(yè)公司，曾有過直接向其個人銀行卡上轉(zhuǎn)賬的舉動。通過深入挖掘，案件承辦人員發(fā)現(xiàn)，梁文杰安排手下兩名員工的家屬代持這家物業(yè)公司股權(quán)，而營業(yè)執(zhí)照及公章、財務(wù)章等則通通掌握在自己手中，成為這家影子公司的實(shí)際控制者。
“梁文杰與這家物業(yè)公司之間的經(jīng)濟(jì)往來超過了1000萬元。”案件承辦人員告訴記者，梁文杰的貪腐手段之一，就是偷梁換柱，將最容易盈利的業(yè)務(wù)從國有物業(yè)公司分包到自己的物業(yè)公司，“比如電梯、消防等設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)。園區(qū)里大多都是新樓，短時間內(nèi)不會產(chǎn)生什么維修支出，相當(dāng)于白賺了這筆費(fèi)用，把國有企業(yè)的錢換種方式裝進(jìn)了自己兜里。”
與此同時，梁文杰還利用職務(wù)便利，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)“強(qiáng)買強(qiáng)賣”。“有一家醫(yī)療公司，不需要樓內(nèi)物業(yè)管理，只需要外部的綠化、停車等服務(wù)，但梁文杰要求這家醫(yī)療公司必須使用他的物業(yè)服務(wù)，否則就不讓該公司車輛進(jìn)出園區(qū)大門。最后，該公司不得不同梁文杰的公司簽訂了一份時長4年的物業(yè)服務(wù)協(xié)議。”案件承辦人員說，“但實(shí)際上，醫(yī)療公司的樓內(nèi)物業(yè)一直都是自己負(fù)責(zé)，梁文杰既不用出人，也不用出力。”
此外，在管理經(jīng)營園區(qū)樓棟地下室時，梁文杰先是安排自己的物業(yè)公司以較低的價格進(jìn)行承租，再以8倍的價格轉(zhuǎn)租給其他企業(yè)，企圖將本應(yīng)由博達(dá)興業(yè)收取的300余萬元據(jù)為己有。截至案發(fā)時，已截留200余萬元。
黨建虛化、監(jiān)管弱化，國企淪為“一言堂”
調(diào)查過程中，案件承辦人員還注意到一個令人詫異的情況——梁文杰個人的物業(yè)公司利潤異常高。“我們咨詢相關(guān)專家得知，物業(yè)行業(yè)的市場利潤率一般在10%至15%之間浮動，而梁文杰公司的利潤率達(dá)到了市場利潤率的近6倍。”案件承辦人員說。
問題不止出現(xiàn)在物業(yè)領(lǐng)域。2011年至2015年期間，梁文杰還擔(dān)任著興昌高科一家二級子公司的黨支部書記、總經(jīng)理。其間，他利用職務(wù)便利幫助某房地產(chǎn)公司協(xié)調(diào)加快項(xiàng)目審批、落戶手續(xù)辦理、施工推進(jìn)，并借助對政策的了解申領(lǐng)了一筆中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，換取了一大筆好處費(fèi)。
“梁文杰既是三級公司‘一把手’，又兼著二級公司的黨支部書記、總經(jīng)理，導(dǎo)致上級公司對下級公司的管理形同虛設(shè)。”案件承辦人員表示。
而在黨的建設(shè)方面，案件承辦人員直言，作為公司黨支部書記、黨建工作第一責(zé)任人，梁文杰“根本就不履職”：“黨組織長期不開展活動，從未落實(shí)‘三會一課’制度，從未舉行過民主生活會。”
如此，博達(dá)興業(yè)變成了梁文杰的“一言堂”，長期以班子會、總經(jīng)理辦公會，甚至文件傳簽形式代替黨委會決策。“完全沒有‘三重一大’這種概念，梁文杰說什么是什么，其他人根本參與不進(jìn)來。”案件承辦人員說。
把脈問診，圍繞開發(fā)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)查權(quán)力濫用隱患
“開發(fā)區(qū)腐敗與國企、工程建設(shè)等領(lǐng)域腐敗既有相似點(diǎn)，也有差異性。”案件承辦人員認(rèn)為，梁文杰等一系列典型案件的查處，對進(jìn)一步完善體制機(jī)制，防止“發(fā)展高地”淪為“貪腐洼地”有很大的啟示意義。
在開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中，國有企業(yè)扮演著十分重要的角色，既是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者，也是招商引資的推動者，還是經(jīng)營管理的服務(wù)者。因此，“一把手”權(quán)力過于集中且監(jiān)督缺位、現(xiàn)代企業(yè)管理制度落實(shí)不到位等導(dǎo)致國企滋生腐敗的常見病因，在開發(fā)區(qū)腐敗問題中同樣有所體現(xiàn)。尤其在黨建方面，國企改革以來，大多數(shù)國企一級公司的黨建工作越來越規(guī)范、完善，但有的二級公司和三級公司仍會將主要精力放在經(jīng)營上，黨建層層弱化。
“值得注意的是，建設(shè)開發(fā)區(qū)的目的在于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，審批扁平化是該領(lǐng)域的一個突出特點(diǎn)，有些文件從園區(qū)就可以直接報到政府審批，這樣安排的目的是提高效率、更好創(chuàng)造效益，可一旦監(jiān)督監(jiān)管失靈，就會面臨權(quán)力濫用的風(fēng)險隱患。”梁文杰案承辦人員說，在該案中，正是由于梁文杰在園區(qū)物業(yè)監(jiān)管方面擁有絕對的話語權(quán)，才得以利用影子公司監(jiān)守自盜，形成了“商人前臺出面經(jīng)營，領(lǐng)導(dǎo)干部后臺實(shí)際操縱”的利益輸送模式。
昌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任王芳介紹，開發(fā)區(qū)領(lǐng)域某些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過度集中的另一個原因，在于該領(lǐng)域政策性極強(qiáng)，決策運(yùn)行機(jī)制與其他單位區(qū)別較大，一些干部長期在該領(lǐng)域任職。“開發(fā)區(qū)從上世紀(jì)80年代發(fā)展至今，舊的政策不斷調(diào)整變化，新的扶持政策相繼出現(xiàn)，對干部的專業(yè)性要求較高，換個人來不一定能迅速適應(yīng)。而領(lǐng)導(dǎo)干部長期在同一崗位上任職，在管轄范圍內(nèi)的話語權(quán)就會越來越大。”王芳說，“有的人還會利用對政策的熟悉去規(guī)避監(jiān)管措施，尋求更多貪腐機(jī)會。”
此外，由于開發(fā)區(qū)建設(shè)資金密集，且涉及土地出讓、項(xiàng)目審批、規(guī)劃管理、征地拆遷等多個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，還須警惕“家族一條龍”式腐敗。在已查處的一些典型案件中，隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)推進(jìn)到不同階段，領(lǐng)導(dǎo)干部親友所掌控的相應(yīng)類型公司會跟進(jìn)加入進(jìn)來分一杯羹，比如拆遷公司、建筑公司、綠化公司、市政工程公司等。
舉一反三，壓實(shí)案發(fā)單位主體責(zé)任，不斷深入推進(jìn)以案促改
“梁文杰身在公位、心為私謀，多次利用職務(wù)之便自編自演，一手托兩家，采取虛增面積、低租高轉(zhuǎn)、同業(yè)經(jīng)營、‘影子’交易等非法方式截留收益、套取公款，數(shù)額巨大……”
針對在梁文杰案件查處過程中暴露的經(jīng)營管理問題，興昌高科公司在深入開展警示教育的同時，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，督促其下屬的二級、三級公司強(qiáng)化制度建設(shè)，做實(shí)做細(xì)“后半篇文章”，推進(jìn)黨建引領(lǐng)、查缺補(bǔ)漏、建章立制、規(guī)范管理等相關(guān)工作。
記者了解到，因案發(fā)單位博達(dá)興業(yè)物業(yè)公司目前無黨員，未建立黨組織，興昌高科公司決定將其“三重一大”決策事項(xiàng)由上級公司黨支部提級管理。黨支部從黨建進(jìn)章程、完善企業(yè)“三重一大”決策程序、有側(cè)重發(fā)展黨員等方面入手，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。
據(jù)了解，自去年底北京開展開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作以來，昌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦土地出讓、項(xiàng)目審批、規(guī)劃管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一體推進(jìn)辦案、整改、治理。針對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的個別開發(fā)區(qū)黨工委管委會民主集中制落實(shí)不到位、簽訂合同“先斬后奏”等問題，提出紀(jì)律檢查建議并約談主要負(fù)責(zé)人。針對相關(guān)案件暴露出的開發(fā)區(qū)領(lǐng)域人事、財務(wù)、項(xiàng)目等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，督促相關(guān)單位設(shè)立成本管理部統(tǒng)籌招投標(biāo)工作、建立招投標(biāo)代理公司“黑名單”制度、規(guī)范招標(biāo)代理公司違約失信懲戒標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。
“緊盯專項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)，我們協(xié)調(diào)推動財政、審計、發(fā)改等責(zé)任部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起分工職責(zé)，形成多方聯(lián)動、齊抓共促的整治合力。”昌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財政部門對8個重大項(xiàng)目開展重點(diǎn)檢查，涉及資金總額41.52億元；審計部門對開發(fā)區(qū)相關(guān)公司的發(fā)展戰(zhàn)略制定執(zhí)行、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策執(zhí)行、企業(yè)總體財務(wù)狀況等情況進(jìn)行審計；發(fā)改部門加強(qiáng)項(xiàng)目審批監(jiān)管，做好項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘和專家評審復(fù)核工作，多措并舉織密開發(fā)區(qū)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
補(bǔ)齊短板，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治
“市區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委已牽頭推動發(fā)改、財政、規(guī)自、住建、審計、國資等部門作為成員單位共同參與，推動全市32個開發(fā)區(qū)同步開展開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作。”北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦相關(guān)問題線索辦理從嚴(yán)查處腐敗案件，自專項(xiàng)整治工作開展以來，共處置開發(fā)區(qū)領(lǐng)域問題線索190件，立案56件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分35人。
各區(qū)各單位堅持問題導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域展開自查自糾。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為全市唯一一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是專項(xiàng)整治的重中之重。專項(xiàng)整治工作專班赴經(jīng)開區(qū)開展專題調(diào)研，梳理形成有關(guān)機(jī)制，幫助成員單位解決職責(zé)不清、對接不暢問題。經(jīng)開區(qū)自查發(fā)現(xiàn)，規(guī)自分局存在一人多崗、編審未分開，審批未分離、長期不輪崗等問題。對此，北京市規(guī)自委工作組與經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)人開展研究協(xié)商，推動相關(guān)問題整改。
中關(guān)村科技園區(qū)門頭溝園服務(wù)中心黨組自查發(fā)現(xiàn)，可能存在對明顯不符合補(bǔ)貼條件企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，造成國有資金流失等問題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求其針對2018年至今相關(guān)各項(xiàng)企業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)行起底，并會同區(qū)財政局、區(qū)審計局針對已發(fā)現(xiàn)問題啟動專項(xiàng)財政檢查和專項(xiàng)審計。懷柔科學(xué)城自查梳理出某村征地拆遷過程中村干部涉嫌侵吞補(bǔ)償款、某國有公司原董事長涉嫌規(guī)避公開招標(biāo)等問題……
截至目前，各級開發(fā)區(qū)通過自查、行業(yè)監(jiān)管部門指導(dǎo)檢查、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督導(dǎo)檢查，共發(fā)現(xiàn)具體問題451個，目前已整改完成334個，正在積極整改中的有117個，通過自查整改，健全完善制度機(jī)制共計317項(xiàng)。
“各成員單位、各區(qū)各部門積極推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，取得了較好成效，但也暴露出一些問題。”北京市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，個別單位對本部門在專項(xiàng)治理工作中的責(zé)任范圍梳理不夠清晰、不夠全面；個別單位、地區(qū)報送材料遲緩，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)督促力度欠佳；有的單位查擺問題不夠全面細(xì)致，缺乏深入剖析，沒有深挖問題產(chǎn)生的根源。
“黨的二十大報告明確要求，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，權(quán)力集中、資金密集、資源富集等特征明顯，極易成為腐敗易發(fā)多發(fā)地。”該市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“整治開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題要久久為功、長期堅持，持續(xù)深化對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化線索處置，緊緊圍繞查辦案件和以案促改，推動辦案、整改、治理貫通融合，督促補(bǔ)齊短板、完善制度、深化治理，為將開發(fā)區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展高地提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。”