中央紀委國家監委網站 劉一霖
云南省大理州紀檢監察機關強化對洱海保護治理工作落實情況的監督檢查，助推洱海保護治理從“一湖之治”向“流域之治”“生態之治”轉變。圖為大理市紀檢監察干部組成聯合監督檢查組開展實地監督檢查。 楊潤富 攝
云南省景洪市紀委監委緊盯生態環保責任落實，深入一線開展監督檢查，著力發現并糾治不擔當、不作為等形式主義、官僚主義問題。圖為該市紀檢監察干部到普文鎮花卉產業基地了解相關情況。 李秋苒 攝
黨的二十大報告指出，“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。為生態文明建設保駕護航，是紀檢監察機關的職責所在、使命所系，是堅決做到“兩個維護”的具體體現。
在國家“兩屏三帶”十大生態安全屏障中，云南肩負著“西部高原”“長江流域”“珠江流域”三大生態安全屏障的建設任務，生態區位極其重要。近年來，云南省紀委監委聚焦生態環境保護這一“國之大者”，做實政治監督，指導各級各地紀委監委結合當地生態環保領域的重點和突出問題，一域一策，有針對性地完善制度，有側重點地解決問題。針對湖泊保護，玉溪市紀委監委制定出臺《推進“湖泊革命”監督執紀問責工作機制》，大理州紀委監委出臺《關于項目化規范化開展洱海保護治理監督執紀工作的實施意見（試行）》；針對河流保護，昭通市紀委監委制定《赤水河流域（昭通段）生態環境保護治理網格化監督行動方案》；針對森林資源保護，西雙版納傣族自治州紀委監委出臺《關于進一步加強生態環境保護日常監督工作的意見》……不斷細化完善的制度規定，為該省紀檢監察機關有力有效護航生態環保提供了保障。
明晰監督責任，突出監督重點
初冬時節，西雙版納依舊鳥語花香，雨林蔥翠欲滴。
一大早，駐該州生態環境局紀檢監察組組長余智鑫便帶隊來到勐海縣勐昂村，督促檢查相關職能部門對非法侵占森林資源問題的整改落實情況。
昔日被砍倒的大樹旁，補種的香樟樹苗已經接近兩米高，微風拂過，香樟樹散發出陣陣清香。“現在我們村對集體林管理很嚴格，老百姓的保護意識也提高了不少，經常自發組織巡山。”交談中，村干部告訴余智鑫。
自2020年5月，西雙版納州紀委監委印發《關于進一步加強生態環境保護日常監督工作的意見》以來，這樣的檢查已經成了余智鑫的“常規動作”。該《意見》要求，派駐機構要充分發揮“探頭”作用，對職能部門的履職情況加強監督，在實現“常態化、近距離、可視化”監督上下功夫，堅持做到業務工作開展到哪里，監督檢查就跟進到哪里。
“前些年，部分基層干部認識不到位，沒有切實履行好職責，導致盜伐林木問題時有發生。這兩年，我們通過靠近監督，不斷壓實責任，大家的履職意識明顯提升。”余智鑫告訴記者。
近年來，為貫徹落實黨中央關于生態文明建設各項決策部署，云南省相繼出臺《中共云南省委 云南省人民政府關于“湖泊革命”攻堅戰的實施意見》《中共云南省委關于加強九大高原湖泊監督檢查的意見》等。圍繞省委、省政府相關要求，省紀委監委突出制度引領，立足省內地貌類型復雜多樣的特點，堅持一域一策，指導各級紀委監委制定出臺一系列工作方案，強化對生態環保領域的監督治理。
“各市（州）縣紀委監委制定工作辦法時，首先堅持從政治上思考和解決問題，突出監督重點，推動政治監督具體化。”云南省紀委監委黨風政風監督室相關負責人向記者介紹道。
職責清則任務明，任務明則制度行。把責任劃分到部門是云南省各級紀委監委制定出臺相關工作辦法的共性。在制度中明確黨風政風監督室、信訪室、案件監督管理室、監督檢查室、審查調查室等各自責任。同時，注重整合力量資源，統籌紀檢監察、業務主管監管、巡察、審計等監督力量，同頻共振、同向發力，實現力量整合、優勢互補，形成強大監督合力。
明確監督重點才能增強監督實效。記者梳理，該省各級紀委監委出臺的制度，重點聚焦四大類問題開展監督：一是對貫徹落實黨中央有關生態環境保護決策部署情況的監督，重點檢查是否存在有令不行、有禁不止問題；二是對中央環保督察、巡視巡察、監督檢查反饋問題整改情況的監督，重點檢查有無虛假整改、敷衍整改等形式主義、官僚主義問題；三是對生態環境執法的監督，看是否存在違規插手干預執法活動，說情打招呼、搞權錢交易，是否存在濫用自由裁量權、選擇性執法等問題；四是對生態環境保護主管監管責任的監督，重點檢查是否存在做選擇、搞變通、打折扣等問題，是否在監管治理上亂決策、亂拍板，不擔當、不作為，弄虛作假，謊報情況等問題。
在省紀委監委領導下，云南各級紀檢監察機關形成了一整套閉環工作機制。從監督檢查機制、協調聯動機制、線索移交機制、線索處置機制、責任追究機制、以案促改機制六大方面細化工作流程，確保問題線索能得到及時有效處理。在監督方式上，多地紀委監委探索實行“蹲點式”“體驗式”“嵌入式”“飛行點穴式”等方式，以實現監督效果最大化。
嚴查生態環境系統違紀違法問題，切實防止治污者變“污染者”
“自杞麓湖污染治理有關問題以事立案調查以來，生態環境廳共有16人被紀檢監察機關立案，治污者變成‘污染者’，造成嚴重損害和惡劣影響……”今年9月，云南省紀委監委工作人員到省生態環境廳送達紀檢監察建議，推動廳黨組嚴格履行職責、強化問題整改。
去年5月，生態環境部公布了“云南玉溪杞麓湖污染治理治標不治本、水質長期得不到改善”的典型案例。第二天，云南省紀委監委以事立案，根據《云南省紀委省監委實行“2+1+1”監督執紀監察聯動工作辦法（試行）》，采取“室組地”聯動的方式，對該問題開展調查。
經查，云南省原環境保護廳副廳長、時任玉溪市副市長賀彬，為達到水質考核要求，安排通海縣弄虛作假，上馬杞麓湖柔性圍隔項目，干擾水質監測數據。
在項目招標時，不法商人葉國兵通過向賀彬等人行賄，順利承建造價2300萬元的柔性圍隔項目；在建設方案評審環節，葉國兵通過向省環科院原高級工程師田軍等人行賄，使其為柔性圍隔工程進行專業“背書”。
云南省紀委監委從該案切入，全面排查相關單位和責任人，進一步發現了全省生態環境系統多起違紀違法問題線索，一批涉嫌職務犯罪的干部被相繼挖出：云南省生態環境廳原副廳長方雄，省生態環境廳科技與財務處原處長侯鼎，西雙版納州生態環境局原局長陽勇……
按照今年6月云南省紀委監委出臺的《省紀委省監委機關開展中央巡視 中央生態環境保護督察 省委巡視反饋問題整改監督工作指引》列明的監督措施，該省紀委監委堅持在查清生態環境系統問題的同時，歷史地、系統地梳理上下游關系，到案發單位進行蹲點調研監督，找出病根，對癥下藥提出整改建議。“針對案件暴露出的生態環境部門規劃權、決策權、審批權等權力運行、監管方面的漏洞，我們推動案發單位建章立制、深化改革，更好地靠制度管人、管權、管事，確保不留‘暗門’。”云南省紀委監委第六監督檢查室主任和云彬介紹道。
除了嚴查生態環境系統腐敗問題，云南省各級紀檢監察機關立足“監督的再監督”職能，用好問責利器，對生態環保領域不作為、慢作為、亂作為、假作為，履行主體責任、監管職責不到位，慵懶怠政、失職失責等問題，嚴肅追責問責，推動工作落實到位、人員責任到位、問題整改到位。
“西雙版納州生態環境局勐臘分局黨組書記、局長、綜合行政執法大隊隊長王剛竑在落實中央生態環保督察反饋問題整改中履職不到位……”今年9月，西雙版納州紀委監委公開通報2起生態環境保護領域推動問題整改流于形式、履職不到位典型案例。
經查，王剛竑在落實中央生態環保督察交辦問題整改工作中統籌指導不力、抓而不實，對勐捧鎮景坎木炭場違規經營行為監管不力、執法不嚴，導致群眾多次投訴的問題長期得不到有效解決。今年8月，王剛竑受到通報問責。
“失責必問、問責必嚴，但問責的板子必須打準打實，決不能跑偏。”云南省紀委監委黨風政風監督室相關負責人說道，為了規范問責工作，許多地方根據問責條例，結合當地的工作重點，專門出臺了制度。比如，玉溪市紀委監委制定《推進“湖泊革命”監督執紀問責工作機制》，寧蒗彝族自治縣紀委監委出臺《關于瀘沽湖護湖整治行動工作監督執紀問責實施方案》等，這些制度都明確為何問責、問誰的責、問什么責，注重在“精準”二字上下功夫。
創新監督方式，“網格化”“項目化”監督推動發現問題更及時處理更高效
近日，赤水河流域（昭通段）生態環境保護治理網格化監督第十二網格監督檢查組監督員（威信縣紀委副書記、監委副主任）李懷發驅車沿著鄉村公路前往半河村。這個赤水河畔的村莊房舍錯落有致，空氣清新，景色宜人。
數月前，這里則是另一番情景。“同志，你們也看到了，我們村垃圾熱解站燃燒時就是這樣，濃煙滾滾、刺鼻難聞，這些問題你們能不能解決……”當時，李懷發和同事來到半河村開展日常監督，村民們了解他們的身份后爭相說道。
原來，半河村屬于赤水河流域上游河段，以前天氣放晴時，碧空如洗，飛鳥成群。2020年10月，村里垃圾熱解站建成運行，由于處理工藝不達標，垃圾燃燒煙霧沉沉，嚴重污染環境。沿河村民多次向有關部門反映，然而問題一直沒得到解決。
第十二網格監督檢查組第一時間將問題向主管單位市、縣住建局反饋，并對市住建局相關領導進行了約談。縣住建局邀請專家學者、有關部門工程師等商討技術整改方案。第十二網格監督檢查組定期開展監督檢查，對整改進度和整改質效全程跟蹤。經過整改后，該村17項有組織排放廢氣監測數值達到排放標準。黑煙臭氣消失了，曾經的藍天白云又回來了。
這是昭通市探索網格化監督方式，抓實生態環保領域日常監督的一個縮影。今年6月，昭通市紀委監委出臺《赤水河流域（昭通段）生態環境保護治理網格化監督行動方案》，成立市縣鄉三級紀檢監察機關組成的網格化監督工作領導小組，組建專項監督檢查組、網格化監督組、駐點監督組3個專班，按照赤水河流經鄉鎮劃分為17個網格監督組，設立網格點常駐監督檢查組，開展“網格化”監督工作，形成“以責織網、網中有格、格中有人、人人有責”的工作格局。
“今年以來，我市通報赤水河流域生態環境保護治理方面的問題1批次15個，約談責任單位24家，處置問題線索18件，黨紀政務處分8人，發現問題223個，已完成整改168個。實施網格化監督以來，職能部門干部作風明顯轉變。”昭通市紀委監委黨風政風監督室副主任郭華文介紹道。
監督重在日常，貴在有恒。為抓好生態環保領域日常監督、及時發現并推動解決問題，云南各地紀委監委創新監督方法，并及時用制度將行之有效的做法固定下來。
大理白族自治州紀委監委把項目化理念引入洱海保護治理監督執紀工作，制定出臺《關于項目化規范化開展洱海保護治理監督執紀工作的實施意見（試行）》。確定監督項目后，按定目標、定任務、定進度、定責任的要求，把監督重心下沉到一線，深入查找制度執行、履職盡責、政策落實、服務群眾、紀律作風等方面存在的突出問題，規范開展監督，以項目化方式推動監督“投產見效”。
為強化日常監督，曲靖市紀委監委制定《加強生態環境保護治理監督執紀問責工作機制》，探索實踐“室組地+行業主管部門”等協作聯動模式，統籌紀檢監察、業務主管、審計等部門力量，采取“四不兩直”“交叉式”等方式強化日常監督，切實發揮監督的“聚合效應”。
以制度之善護山河之美
生態文明建設是關乎中華民族永續發展的根本大計，良好生態環境是最普惠的民生福祉。黨的二十大報告對新時代新征程生態文明建設作出重大戰略部署，充分彰顯以習近平同志為核心的黨中央推進美麗中國建設的堅強意志和堅定決心。云南省肩負建設國家重要生態安全屏障任務，生態區位極其重要，全省各地紀檢監察機關圍繞生態環保突出問題和重要任務，制定一系列工作制度，是履行政治監督重大職責的有力之舉。
完善制度是推進政治監督具體化、精準化、常態化的重要舉措。縱覽云南各地紀檢監察機關出臺的多項制度辦法，有幾個共性特點：明晰監督重點、明確責任部門，詳細規范做什么、誰來做、怎么做，在“具體化”上做文章；根據當地實際、實行一域一策，分門別類針對湖泊、江河、林地的保護治理出臺監督制度，在“精準化”上下功夫；整合監督力量，形成閉環機制，采取“蹲點式”“嵌入式”“網格式”“點穴式”監督方式，在“常態化”上謀實招。
實踐一再證明，生態環境突出問題是“標”，管黨治黨問題是“本”。自然生態要山清水秀，政治生態必須風清氣正，推進全面從嚴治黨是加強生態保護的重要政治保證。云南紀檢監察機關揪住“杞麓湖污染治理問題”等典型案例，以事立案、以案促治，在查清生態環境系統違紀違法問題的同時梳理上下游關系，政治上查清、整治上有力、制度上規范，寫的是為生態文明建設保駕護航、清淤除障的“通篇文章”。
新時代新征程上，推進中國式現代化、推動高質量發展、滿足人民群眾對美好生活的向往，促進人與自然和諧共生既是應有之義、也是客觀所需。生態環境保護容不得半點形式主義、官僚主義，必須以嚴格的監督確保責任嚴格落實。紀檢監察機關要始終以黨中央大政方針為出發點，以“國之大者”為著眼點，以督促地方和部門履行職責為著力點，推進政治監督具體化、精準化、常態化。云南紀檢監察機關以完善制度、促進治理為推動生態環境保護政治監督走深走實提供了有益借鑒。（楊詩哲）