專項治理提級監督相結合 推動建立全周期監管平臺
破立并舉整治“三資”管理亂象
中央紀委國家監委網站 陳瑤
四川省宜賓市翠屏區紀委監委建立“委領導+室組地”工作機制，以片區協作方式對財政補貼資金“一卡通”、農村集體“三資”、項目建設資金使用等開展聯動監督。圖為近日，該區紀檢監察干部在思坡鎮臨江村向群眾了解相關情況。 李溦 攝
福建省廈門市集美區灌口鎮新禾小組一塊160多畝自留地，日前依照今年市場行情調整了租金標準，為村集體增加了10萬余元的收益；湖里區禾山街道下轄3個社區與相關單位重新簽訂合同，集體土地超期出租問題得以解決……經過一段時間整改，廈門市各轄區村（社區）農村集體“三資”管理不規范問題陸續糾正。
合同是服務市場經濟有序發展的重要手段，也是資金、資產、資源“三資”管理的重要組成部分。記者梳理農村集體“三資”領域突出問題發現，農村集體“三資”合同不規范問題在基層并非個例，其表現形式各有不同。
合同租賃期或承包期過長。根據《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國民法典》等規定，合同租賃期限不得超過二十年，耕地的承包期為三十年。但超長期合同變相延長租賃期或承包期問題普遍存在。如廈門市湖里區禾山街道紀工委在排查時發現，有多達20份社區集體土地租賃合同的租賃期長達30至45年不等。廣東省佛山市三水區某股份經濟合作社，在簽訂一份農用地承包合同后又與投包方簽訂補充協議，約定合同履行期限屆滿后，合同所涉土地投包方有權繼續使用20年。
資產資源壓價發包，價格顯失公平。山東省慶云縣委巡察時發現，慶云鎮東周村30畝土地以50元/畝的價格對外承包30年。在浙江省桐廬縣鳳川街道上洋洲村，這里不少商戶低價承租商鋪后又按市場價轉手，據了解，這種情況已延續多年。“該村商鋪租賃合同始終以直接續包的方式延續，不公開發包導致集體收益縮水。”鳳川街道紀工委相關負責人說。
合同訂立程序出問題，多數情況是未履行“三重一大”事項決策程序，利用職務便利投機取巧，是否簽合同、如何簽都由少數人或個人說了算。此外，租金先用后交、逾期不交，租金長期被占，合同到期后資產不及時回收等是又一個通病。
農村集體“三資”合同不規范、管理薄弱，極易造成集體資金受損、資產流失、資源浪費。圍繞合同簽訂、履行、管理等環節，各地紀檢監察機關堅持破立并舉，靶向施治，推動規范“三資”管理，守好群眾“錢袋子”。
摸清底數，破除數字不清、責任不明等“三資”管理頑瘴痼疾，是做好“三資”管理的基礎性工作。今年以來，甘肅省紀委監委在全省一體推進“三資”專項治理和提級監督。該省2018年已建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的農村集體資產監督管理平臺。在此基礎上，張掖、環縣等市縣紀委監委又聯合農業農村部門，對村集體資產資源逐村、逐賬、逐項、逐物清查核對，界定產權、公示公開，摸清村集體“家底”和管理運行狀況。在佛山三水，農村集體資產清產核資監督檢查也在有條不紊地進行。“本月上旬，我們派出的7個督導組采取‘聯動+交叉’方式，對鎮（街道）清產核資工作開展情況進行重點檢查，全面壓實農村集體‘三資’屬地管理主體責任和監督責任。”該區紀委監委相關負責人介紹。
利用技術改進監管手段，建立數字化監管平臺是遏制合同簽訂、履行中不規范行為的有效途徑。浙江省杭州市上城區紫陽街道望江經濟合作社2021年營收1.46億元，其中90%以上收入來自集體房產租賃。針對租賃合同較多的實際情況，區紀委監委、紫陽街道紀工委指導該合作社開發集體“三資”全周期監管平臺，可對房屋租賃合同精準分析管理，風險全程管控。“我們還對合同約定租賃年限過長、一人租賃多處房產、未收取保證金、不及時履約等多個風險進行監測預警，把牢集體‘三資’合同簽訂關、履行關、違約追責關等，規范集體經濟組織權力運行。”上城區紀委監委相關負責人說。
此外，用印管理程序的嚴密、電子印章的啟用等措施也逐漸成為一些地方規范“三資”管理的有效手段。江蘇省無錫市梁溪區紀委監委梳理查辦案件發現，“違規章”導致集體“三資”流失問題尤為突出，有的是集體資產管理單位負責人濫用公章，偽造合同；有的是村（社區）主要負責人私用公章，簽訂集體資產改造、出租合同。“用章隨意、一章多蓋等問題，為決策腐敗、小微權力濫用提供便利，更給‘三資’管理埋下隱患。”該區紀委監委相關負責人介紹，區紀委監委依托數字化資產監管平臺加強公章管理，該平臺能夠自動核對合同交易信息，每份合同只有在資產管理員、部門負責人、分管領導等責任人按流程授權審批，并審核通過后才能最終形成電子公章，提交生效。