中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉
江西省蓮花縣紀委監(jiān)委緊盯村級小微權力運行，圍繞項目資金撥付、使用、監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，堅決查處鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題，為鄉(xiāng)村振興提供堅強紀律保障。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在升坊鎮(zhèn)石江村晶沙柚種植基地向農(nóng)戶了解有關情況。 李小斌 攝
“柯城區(qū)九華鄉(xiāng)近山村黨支部原書記余顯忠、黨支部原副書記王明祥違規(guī)承攬村級工程項目，受到開除黨籍處分……”近日，浙江省衢州市通報6起村干部違規(guī)承攬或插手村級工程項目典型案例。
村級小微權力看似微小，卻連著民生。隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深入推進，大量惠民政策、項目資金向基層傾斜，個別村干部的用權隨意性、失范性問題，啃食著群眾利益。
村級小微權力方面違紀違法問題因何滋生？如何構建小微權力監(jiān)督體系，從源頭上遏制群眾身邊的微腐敗？記者就此進行了采訪。
集體“三資”管理、重大項目工程建設與管理、土地征收等事項上，村級小微權力失范問題較為突出
“以前總抱著僥幸心理，自欺欺人，覺得這些錢不是拿老百姓的，現(xiàn)在真是后悔莫及……”近日，浙江省衢州市柯城區(qū)紀委監(jiān)委召開警示教育大會，在場黨員干部聽到了溝溪鄉(xiāng)碗東村村委會原主任巫志建在警示教育片中聲淚俱下的懺悔。
經(jīng)查，巫志建利用職務便利，通過違規(guī)插手招投標等方式，在碗東村相關村級工程的項目承接、項目驗收及工程款撥付等方面，為柯城區(qū)某家庭農(nóng)場經(jīng)營者巫某某、孔某某，工程項目承攬人羅某某、朱某某等提供幫助，收受上述人員賄賂共計131萬元。2021年6月，巫志建受到開除黨籍處分。同年12月，被判處有期徒刑三年。
村級小微權力關系到黨的各項惠民富民政策的落實效果，關系到基層群眾的切身利益，對保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設、密切黨群干群關系等具有重要意義，是全面從嚴治黨“最后一公里”的重要節(jié)點。
柯城區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任程云龍告訴記者，村級小微權力方面問題主要有以下表現(xiàn)：有的違規(guī)插手、干預工程建設項目招投標；有的利用職務之便侵占或擅自處置村集體資產(chǎn)資源；有的克扣挪用、虛報冒領，套取各類補貼；有的在社會保障、政策扶持、救災救濟款分配、審批證明等事務中吃拿卡要、優(yōu)親厚友等。
“在集體‘三資’管理，重大項目工程建設與管理，土地征收等事項上表現(xiàn)較為突出。”程云龍說。
“從以往查處的村干部違紀違法案件和當前處置涉及村主職干部的信訪問題來看，村級小微權力方面問題的違紀違法主體多為村黨組織書記、村委會主任。”廣西壯族自治區(qū)來賓市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人方家敏介紹，部分村干部無視“四議兩公開”“一事一議”等民主決策程序，用個人意志代替法規(guī)政策，在重大事項中獨斷專行，“一把手”變?yōu)?ldquo;一霸手”。
來賓市武宣縣二塘鎮(zhèn)四通村村委會主任廖某某，在未召開村民代表大會決議的情況下，私自將村內(nèi)8.27畝集體土地確權到自己名下，隨后又將該地出租給某公司獲取租金4萬余元。廖某某受到黨內(nèi)嚴重警告處分，其上交的違紀所得退還給村集體。
“村干部處于群眾工作一線，雖然一般違紀違法涉案金額不高，但危害卻不小。村級小微權力出現(xiàn)問題，直接侵害村民切身利益，破壞黨群干群關系，必須嚴肅處理。”武宣縣紀委副書記、監(jiān)委副主任覃華鋒說。
部分村居社區(qū)不同程度存在內(nèi)部管理無序問題，監(jiān)督體制機制建設不夠完善，容易成為監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)
“這筆爛賬到底怎么辦？”今年初，江蘇省連云港市贛榆區(qū)紀委監(jiān)委工作人員到贛馬鎮(zhèn)張元村走訪時，村黨支部書記王元富拿出一個裝滿票據(jù)的袋子，向工作人員反映問題。
王元富介紹，這包票據(jù)是前任書記“傳”給他的，里面全是該村一些未入賬的財務單據(jù)。工作人員打開袋子看到，里面的財務單據(jù)五花八門，既有正規(guī)發(fā)票，也有一些收條，甚至還有大量白條，經(jīng)核算，總金額達30余萬元。
“從村級自身看，內(nèi)部管理無序、財務管理不規(guī)范等問題不同程度存在。”連云港市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任秦虎稱，有的村沒有專門的會計、出納，沒有集體賬戶；有的村財務人員更換頻繁，交接不及時全面，造成“家底”不清、賬目不全、賬物不符，甚至出現(xiàn)長期不做賬、無賬可查的情況。“個別村干部正是利用了這一漏洞，隨意處置村集體資產(chǎn)，以牟取私利。”
多名紀檢監(jiān)察機關辦案人員認為，有些村級小微權力之所以失范，還在于“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、群眾監(jiān)督太弱”。
福建省莆田市城廂區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任姚劍雄稱，有的地方各村距離較遠、區(qū)域分散，上級黨組織對村干部監(jiān)督方式較為單一，聽匯報、看現(xiàn)場難以準確掌握其行使權力情況，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠；相關職能部門在推進工作中缺乏監(jiān)督檢查主動性，對惠民富民政策實施、資金管理等沒有及時跟進監(jiān)督和跟蹤問效，存在重投訴舉報輕監(jiān)督檢查、重目標控制輕普遍治理、重短期效果輕長效機制現(xiàn)象，監(jiān)管職責履行不夠到位。
“有的基層財政局沒有負責‘三資’管理的業(yè)務指導部門，而是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設委托代理服務中心，‘自行摸索’管理工作，‘只管結果不問過程’，只登記臺賬、不負責核查。”姚劍雄說。
部分地區(qū)村級監(jiān)督體制機制建設不夠完善也是一個重要原因。村級監(jiān)督組織成員來自村社內(nèi)部，由于“熟人社會”等因素影響，存在不敢不愿不想不會監(jiān)督現(xiàn)象，有的村干部之間相互當“老好人”，甚至達成“默契”不愿同級監(jiān)督，不能有效發(fā)揮監(jiān)督“前哨”作用。村級監(jiān)督力量薄弱，發(fā)現(xiàn)處置問題能力有限，個別基層黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任落實不到位，監(jiān)督合力不足，監(jiān)督方式手段落后，查處基層干部違紀違法力度偏軟、能力偏弱，事后處置多，事前事中監(jiān)督少。
“村居、社區(qū)作為基層治理的‘神經(jīng)末梢’、國家治理體系中的最小單元，容易成為監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)。”湖北省丹江口市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人張愧枚表示，要做深做實基層監(jiān)督，讓群眾感受到紀檢監(jiān)察工作就在身邊、正風肅紀反腐就在身邊。
深化基層紀檢監(jiān)察機構協(xié)作機制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村級紀檢組織、村務監(jiān)督委員會等監(jiān)督力量，激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”
不久前，安徽省宣城市宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)紀委承辦了一起案件。“案件線索涉及面廣，案情較為復雜，鎮(zhèn)紀委只有兩個人，如果獨立辦理非常困難。”該鎮(zhèn)紀委書記施光耀說。
隨后，施光耀向宣州區(qū)紀委監(jiān)委作了匯報。宣州區(qū)紀委監(jiān)委決定啟動紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)聯(lián)合辦案機制，統(tǒng)籌調(diào)配貍橋鎮(zhèn)所在的第四協(xié)作區(qū)內(nèi)的12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部以及部分村級紀檢委員成立專案組，實行協(xié)作辦案。
專案組兵分兩路，一組負責談話了解情況，一組負責走訪相關單位及當?shù)厝罕娛占C據(jù)。1個月內(nèi)，開展談話80余人次，走訪群眾133戶，調(diào)取相關部門書證資料160多份……經(jīng)過扎實的調(diào)查取證，最終將違紀違法事實調(diào)查清楚，涉案人員均受到相應處理。“短短1個月就能辦結這起案件，很大方面得益于協(xié)作區(qū)能夠集中力量的優(yōu)勢，極大地提高了辦案效率。”施光耀說。
為著力解決不愿不想不會監(jiān)督等難題，各地紀委監(jiān)委深化基層紀檢監(jiān)察機構協(xié)作機制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村級紀檢組織、村務監(jiān)督委員會等監(jiān)督力量，采取“片區(qū)協(xié)作”“交叉互查”“提級監(jiān)督”等方式，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。
安徽省探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)模式，整合原本相對分散的基層監(jiān)督力量。在不增加機構、人員編制和職數(shù)的情況下，每3個到5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立1個協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌整合分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察人員，實行協(xié)作聯(lián)動、合力攻堅。“如果說過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就像一根手指，那現(xiàn)在的協(xié)作區(qū)就是‘聚指成拳’，讓監(jiān)督執(zhí)紀問責更加有力。”安徽省紀委監(jiān)委相關負責人介紹，目前安徽省104個縣（市、區(qū)）共組建389個協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)全覆蓋。
重慶市萬州區(qū)紀委監(jiān)委將提級監(jiān)督作為破解基層熟人社會監(jiān)督難題的有效手段，實行重點村社聯(lián)系督導制度，通過摸排確定一批問題村，由區(qū)縣紀委監(jiān)委班子成員包干聯(lián)系。
與此同時，各地用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、信訪檢舉等平臺，暢通群眾參與監(jiān)督的渠道，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段進行比對、分析、預警、甄別，更精準便捷快速發(fā)現(xiàn)村級小微權力方面問題。
“問題早上剛提交，中午村里就找人來清淤了。”近日，江蘇省沭陽縣龍廟鎮(zhèn)葛巷村的葛大爺通過基層小微權力“監(jiān)督一點通”平臺，反映村干部不作為導致溝渠淤塞長期無人清理問題。
接到投訴后，龍廟鎮(zhèn)紀委對照責任清單將問題分辦給葛巷村村委會處理，并下發(fā)督辦通知，要求村委會及時辦理到位，還安排鎮(zhèn)紀檢干事和村紀檢委員現(xiàn)場監(jiān)督。同時，鎮(zhèn)紀委約談了該村黨支部書記，責令對全村溝渠清理情況展開排查整改。
自2021年6月開始，安徽、江蘇、甘肅等地陸續(xù)開展小微權力“監(jiān)督一點通”服務平臺試點，有效匯集基層監(jiān)督力量，提升發(fā)現(xiàn)群眾身邊“微腐敗”問題的效率。
江蘇省泗陽縣紀委監(jiān)委對涉及全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和235個村（社區(qū)）的基層小微權力進行細化、匯總，共梳理出462項小微權力，按醫(yī)療、教育、惠農(nóng)補助等在小微權力“監(jiān)督一點通”平臺分類設置，方便群眾精準反映，并將處理結果網(wǎng)上“點對點”反饋，接受群眾對處理結果的評價。同時，推動在該平臺開通“三資”、黨務、村務等基層事務專欄，24小時接受群眾監(jiān)督，目前已在線公開3.5萬余條。
“截至目前，平臺訪問量達5.1萬人次，受理群眾投訴2117件，已辦結2115件。”泗陽縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任徐保明說。
“懲、治、防”一體推進，實現(xiàn)監(jiān)督與治理同頻共振，讓群眾獲得感成色更足
基層治理是國家治理的基石，再小的權力也要關進制度的籠子。針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，紀檢監(jiān)察機關及時督促跟進調(diào)研分析、監(jiān)督檢查、專項治理和制度建設等措施，發(fā)揮綜合治理效應，實現(xiàn)“懲、治、防”一體推進，推動村級小微權力規(guī)范運行，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
深化以案促改，在浙江省衢州市柯城區(qū)，通過通報典型案例、觀看警示教育片等方式，用身邊人身邊事對村“兩委”干部開展專題警示教育已成固定動作。“將村級黨員干部最關心的村級工程、勞務用工、‘三資’管理、困難救助等領域的村干部違紀違法問題擺上臺面，引導村干部把紀律規(guī)矩立起來，堅守廉潔底線。”柯城區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人說。
著眼腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點環(huán)節(jié)，對癥施治，督促建立健全監(jiān)管機制。山東省紀委監(jiān)委對全省6562起集體“三資”管理領域案件進行系統(tǒng)分析后，針對問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，推動主責部門從省級層面研究出臺加強村（社區(qū)）集體“三資”管理規(guī)范化建設的文件，探索建立村級財務月結承諾、集體資金非現(xiàn)金結算、綜合產(chǎn)權平臺交易等制度，壓縮小微權力自由裁量權，推動主責部門建設全省統(tǒng)一的集體“三資”管理平臺，逐步實現(xiàn)對村級集體“三資”的全過程監(jiān)督、全周期管理。
河南省開封市紀委監(jiān)委制定出臺《村（社區(qū)）級“小微權力”清單事項流程圖》，對村級小微權力事項進行全面梳理、分類，制定村級小微權力清單、干部履職干事清單，村“兩委”干部履職負面清單，明確權力界限，便于村“兩委”干部“看圖做事”、群眾“照單監(jiān)督”。
“有了‘小微權力’清單和流程圖，該辦的不辦不行，不該辦的想辦也辦不成。”開封市杞縣柿園鄉(xiāng)萬寨村黨支部副書記杜祥坤說。