供應(yīng)鏈如何影響糧食能源安全
訪國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員卓賢、中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員李大偉
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 管筱璞
為使用液化天然氣以替代俄羅斯管道運輸天然氣，德國政府今年將租用4艘特種船作為液化天然氣儲存及再氣化裝置。圖為當(dāng)?shù)貢r間11月23日，首艘液化天然氣特種船“海王星”號抵達德國呂根島。（圖片來源：視覺中國）
近日，習(xí)近平主席出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會并發(fā)表重要講話指出，糧食、能源安全是全球發(fā)展領(lǐng)域最緊迫的挑戰(zhàn)。當(dāng)前危機根源不是生產(chǎn)和需求問題，而是供應(yīng)鏈出了問題，國際合作受到干擾。解決之道在于加強市場監(jiān)管合作，構(gòu)建大宗商品合作伙伴關(guān)系，建設(shè)開放、穩(wěn)定、可持續(xù)的大宗商品市場，共同暢通供應(yīng)鏈，穩(wěn)定市場價格。
糧食、能源安全方面的挑戰(zhàn)為何“最緊迫”？為何說當(dāng)前危機根源是供應(yīng)鏈出了問題，國際合作受到干擾？記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長、研究員卓賢，中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所新興經(jīng)濟體研究室主任、研究員李大偉。
糧食安全是維持廣大人民基本生存的前提，能源安全是維持現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)的前提，兩者若受到威脅將嚴(yán)重影響全球發(fā)展前景
記者：糧食、能源安全方面的挑戰(zhàn)為何是“最緊迫的”？
李大偉：糧食安全是維持廣大人民基本生存的前提，能源安全是維持現(xiàn)代社會正常運轉(zhuǎn)的前提，兩者若受到威脅將嚴(yán)重影響全球發(fā)展前景。當(dāng)前，受烏克蘭危機、極端氣候等影響，糧食、能源安全面臨的挑戰(zhàn)十分突出。
全球糧食安全面臨的主要問題是結(jié)構(gòu)性失衡加劇。2020年，美洲和歐洲人均糧食產(chǎn)量遠高于世界平均產(chǎn)量。同期，大量亞非發(fā)展中國家面臨嚴(yán)重糧食短缺。新冠疫情以來糧價波動劇烈。一旦出現(xiàn)個別國家糧食減產(chǎn)、氣候異常乃至主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地地緣沖突等突發(fā)事件，都會導(dǎo)致金融市場投資者提升未來糧價上漲預(yù)期，引發(fā)大量金融資本流入相關(guān)市場，價格震蕩幅度遠大于供求基本面。烏克蘭危機及美西方對俄羅斯制裁嚴(yán)重影響烏克蘭與俄羅斯的糧食出口。同時，受危機影響，黑海港口一度無法進行糧食運輸，雖然簽署協(xié)議后有所緩解，但仍有待觀察。由于極端天氣頻發(fā)，加之受“逆全球化”風(fēng)潮影響，不少國家紛紛限制出口，糧食保護主義愈演愈烈。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有印度、哈薩克斯坦等20多個國家實施了限制糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口的相關(guān)措施。
全球能源供需形勢和糧食有相似性，主要存在結(jié)構(gòu)性失衡。烏克蘭危機等重大地緣事件也嚴(yán)重影響短期能源供求關(guān)系，導(dǎo)致今年以來以原油和天然氣為主導(dǎo)的能源類商品價格大幅波動。
卓賢：從上世紀(jì)70年代末開始，全球化加速，各國之間形成了一個比較穩(wěn)定的貿(mào)易體系，即發(fā)達國家提供創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，傳統(tǒng)能源國家提供基礎(chǔ)能源和原材料，新興經(jīng)濟體承接發(fā)達國家的制造業(yè)。這一體系穩(wěn)定高效運行，與冷戰(zhàn)結(jié)束后地緣政治沖突減少，各國以信任、信用和信譽維系的分工合作網(wǎng)絡(luò)密不可分。這一輪能源危機，實際上就是該體系受到?jīng)_擊的結(jié)果。
目前，傳統(tǒng)能源在全球能源消費中雖占有絕對地位，但為應(yīng)對氣候變化，發(fā)展新能源成大勢所趨。因此全球?qū)κ?、天然氣等傳統(tǒng)能源的投資金額逐步下降，勘探速度逐步放緩。傳統(tǒng)能源新產(chǎn)能的投產(chǎn)需要很長時間，導(dǎo)致傳統(tǒng)能源面對沖擊時供給彈性較小，易引發(fā)供需失衡的能源危機。
記者：發(fā)展中國家的糧食、能源安全風(fēng)險為何“更為突出”？
李大偉：發(fā)展中國家整體糧食、能源自給率較低。以非洲為例，有35個國家是糧食凈進口國，非洲一半以上國家是能源凈進口國。剛果（金）、利比亞、黎巴嫩、突尼斯和也門等非洲和中東國家超過二分之一的小麥消費來自進口。發(fā)展中國家抵御外部風(fēng)險能力較弱。發(fā)達國家人均收入較高，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，且艾地盟、邦吉、殼牌等歐美大型跨國公司在糧食、能源產(chǎn)業(yè)鏈中處于支配地位，對全球糧食和能源的控制力遠強于發(fā)展中國家。
卓賢：從總量看，據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2022》，2022年11月15日世界人口達到80億。據(jù)預(yù)測，全球人口將在2050年接近100億，增長的人口大部分在發(fā)展中國家。過去10年，糧食畝均產(chǎn)出的增長速度逐步減緩，未來幾十年，人口增速如超過糧食生產(chǎn)增速，發(fā)展中國家將面臨重大挑戰(zhàn)。從購買力看，糧食、能源作為大宗商品，其價格波動不僅是基本供需面的波動，也取決于全球大宗商品市場期貨、期權(quán)投資的波動。一旦價格上漲，發(fā)展中國家只能被迫接受，由于其人均購買力比發(fā)達國家低，資源的流向并不利于發(fā)展中國家。加之大宗商品以美元定價，發(fā)展中國家的貨幣對美元的匯率一旦出現(xiàn)大幅波動，其實際購買力又會大幅下降。
我們解決了約占全球人口五分之一的中國人吃飯問題，對全球糧食安全作出重要貢獻；在能源安全方面主要貢獻是助力全球綠色能源轉(zhuǎn)型
記者：中國對世界糧食、能源安全作出了哪些重要貢獻？
李大偉：中國用9%的世界耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，是對世界糧食安全作出的重大貢獻。從總量看，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2020年，全球三大主糧產(chǎn)量為26.8億噸，中國產(chǎn)量占比達20%以上，穩(wěn)居世界第一。從增量看，2020年全球三大主糧產(chǎn)量比2000年增長9.04億噸，其中，中國、印度和美國分別增長2.13億噸、1.00億噸和0.99億噸，中國產(chǎn)量增長占全球同期增產(chǎn)的23.6%，為提升世界糧食產(chǎn)量水平作出重要貢獻。
在能源安全方面，中國的主要貢獻體現(xiàn)在助力全球綠色能源轉(zhuǎn)型。中國加速推進低碳發(fā)展，不斷降低單位產(chǎn)出化石能源消耗。2020年，我國碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的下降40%-45%的目標(biāo)，2021年又同比下降3.8%。作為全球最大的光伏等清潔能源設(shè)備制造國，中國為全球綠色能源轉(zhuǎn)型提供了大量清潔能源設(shè)備。中國在光伏、風(fēng)電和水電等重點領(lǐng)域推動國際合作，大大降低了全球清潔能源成本，為全球綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了必要基礎(chǔ)。
卓賢：我們解決了約占全球人口五分之一的中國人吃飯問題，本身就是對全球糧食安全的重要貢獻。中國歷來有精耕細作的傳統(tǒng)，當(dāng)前以雜交水稻為代表，我們大力推廣先進種植技術(shù)，幫助廣大發(fā)展中國家構(gòu)筑糧食安全防線。
近年來，我國積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，成效初顯。2021年，我國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電可再生能源裝機容量穩(wěn)居世界第一。我國是傳統(tǒng)能源的貿(mào)易逆差國，正在成為新能源設(shè)備的貿(mào)易順差國，依靠技術(shù)提升、規(guī)模效應(yīng)等贏得全球市場青睞，激勵了更多國家加大對新能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，為全球能源和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新賽道。
當(dāng)今世界之所以出現(xiàn)糧食和能源安全問題，關(guān)鍵在于將富余國的糧食、能源向短缺國轉(zhuǎn)移時存在嚴(yán)重障礙
記者：什么是供應(yīng)鏈，全球供應(yīng)鏈如何形成？為什么說供應(yīng)鏈出了問題是導(dǎo)致糧食、能源危機的根源？
李大偉：供應(yīng)鏈指產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程中所涉及的原材料供給商、生產(chǎn)商、分銷商、零售商以及最終消費者等成員通過與上游、下游成員的連接組成的網(wǎng)絡(luò)。隨著跨國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的迅速發(fā)展，內(nèi)涵逐漸擴展，常常指在關(guān)鍵行業(yè)由各國組成的、由初級產(chǎn)品生產(chǎn)到中間產(chǎn)品加工一直到最終消費的整條跨國供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。全球供應(yīng)鏈的形成，主要是不同國家在供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢不同，導(dǎo)致各國在供應(yīng)鏈上進行合理分工，從而提升了整條供應(yīng)鏈的效率。
當(dāng)今世界之所以出現(xiàn)糧食和能源安全問題，關(guān)鍵在于將富余國的糧食、能源向短缺國轉(zhuǎn)移時存在嚴(yán)重障礙。這些障礙顯然屬于供應(yīng)鏈問題，包括運輸通道因地緣政治博弈等被封堵、糧食能源富余國實施限制糧食能源出口政策、短缺國缺乏換取糧食能源的產(chǎn)品等。
卓賢：全球供應(yīng)鏈形成，其實就是分工從區(qū)域擴大到全國、進而擴大到全世界的過程，主要依托以下因素：一是技術(shù)進步，如交通、運輸、通信、自動化等，使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)分割、優(yōu)化更加便利且深入。二是制度因素，如和平穩(wěn)定的外部環(huán)境、WTO等國際組織協(xié)調(diào)全球分工等。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)因素，如基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、中間品配套能力等。
對于糧食、能源危機，應(yīng)該注意到，兩類商品供需基本面并未發(fā)生重大變化，變化的是供應(yīng)鏈。從供給側(cè)看，受疫情、地緣政治沖突影響，加之大國博弈下的技術(shù)管制、關(guān)稅增加，無形使得生產(chǎn)趨弱；從流通端看，疫情對海運、空運影響較大，地緣政治沖突則刺激流通成本激增；從需求側(cè)看，不少欠發(fā)達國家人均收入有所下滑，加之全球貨幣政策的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致其匯率波動，進一步降低其購買力。這一系列沖擊造成供應(yīng)鏈的堵點、斷點和短板，是導(dǎo)致糧食、能源危機的根源。
“走出去”戰(zhàn)略不只是去國外投資建廠，還要通過投資或建立股權(quán)關(guān)系、聯(lián)盟關(guān)系、研發(fā)合作關(guān)系等布局全球供應(yīng)鏈
記者：供應(yīng)鏈通常可能面臨什么風(fēng)險？為確保供應(yīng)鏈安全，我國采取了哪些行之有效的重要舉措？
李大偉：由于供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€非常復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，只要一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)中斷，整條供應(yīng)鏈就可能無法運作，這顯然加大了供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險。這些風(fēng)險包括個別國家限制關(guān)鍵元器件（如芯片）供應(yīng)、重要運輸通道因特殊原因無法使用、個別關(guān)鍵環(huán)節(jié)因突發(fā)因素停產(chǎn)等。
為維護供應(yīng)鏈安全，針對“卡脖子”問題，我國堅持鍛長板、補短板。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，加快實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，提升重點領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。聚焦國計民生、戰(zhàn)略安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，緊盯“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié)，按照“揭榜掛帥”、賽馬等機制，一體推進短板攻關(guān)、迭代應(yīng)用和生態(tài)培育，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。針對供應(yīng)鏈面臨的疫情等外部風(fēng)險，堅決穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)，努力確保工業(yè)園區(qū)有序運轉(zhuǎn)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，持續(xù)抓好物流保通保暢。比如，我們組建了保障汽車企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)工作專班，搭建“汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通協(xié)調(diào)平臺”，推動解決包括大眾、寶馬、特斯拉等眾多外資品牌在內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)物流運輸和復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，有效幫助企業(yè)打通堵點卡點。
卓賢：供應(yīng)鏈因追求效率而生，分工越細化，各個環(huán)節(jié)就會越專業(yè)化，同時面臨的風(fēng)險敞口也就越大。從縱向分工看，一條電子產(chǎn)業(yè)鏈可能分出2000多種零部件，只要有一種零部件因自然、人為政策等因素斷供，且找不到合適的替代品，整條產(chǎn)業(yè)鏈就會停擺，進而波及更大范圍。烏克蘭危機下，全球半導(dǎo)體工業(yè)就曾因烏克蘭出產(chǎn)的氖氣等斷供陷入窘境。
近年來，面對接踵而至的外部沖擊，各國都開始強調(diào)供應(yīng)鏈安全，我國也做了不少努力。一是夯實制造業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提高自主研發(fā)能力，增強關(guān)鍵零部件、中間產(chǎn)品國產(chǎn)化替代率，防止“卡脖子”。二是堅持改革開放不動搖。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，吸引外資企業(yè)來華投產(chǎn)，鼓勵我國企業(yè)融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。特斯拉進駐上海后，不僅提高了自身市場占有率，也帶動上下游企業(yè)形成供應(yīng)鏈。三是發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢?？缇畴娚淌沟梦覈a(chǎn)品直接面對全球80億人口的廣闊市場，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過靈活性、定制化生產(chǎn)特點，贏得更多訂單。四是物流領(lǐng)域固優(yōu)勢、強弱項、補短板。中歐班列持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，物流企業(yè)與地方合作建設(shè)貨運機場，補充貨機運力，在全球范圍努力打通“最初一公里”和“最后一公里”。
記者：2020年以來，全球特別是發(fā)達國家先后遭遇新冠疫情肆虐、蘇伊士運河貨輪擱淺、芯片短缺、港口擁堵等事件，加速暴露了其供應(yīng)鏈體系的脆弱性。為何發(fā)達國家也存在供應(yīng)鏈安全問題？對我國有何啟示？
卓賢：近年來，以美國為代表的一些發(fā)達國家，形成了很多“無工廠”的制造企業(yè)。最典型的是蘋果公司，它在美國設(shè)置的生產(chǎn)環(huán)節(jié)較少。這類以研發(fā)設(shè)計為優(yōu)勢的企業(yè)，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中實際是高杠桿運行，而這個“杠桿”就是供應(yīng)商之間的信任、信心、信譽。沒有外部沖擊的時候，全球供應(yīng)鏈的確是高效率運行。但一旦沖擊襲來，由于分工高度細化，其供應(yīng)鏈的一些重要節(jié)點就可能斷裂、停擺。比如，疫情之下，包括口罩、呼吸機等醫(yī)療器械、戰(zhàn)略儲備都可能出問題。供應(yīng)鏈的分工細化，導(dǎo)致其具有一定的脆弱性。沒有哪個國家能夠保證，任何一個產(chǎn)品的所有環(huán)節(jié)都能自主生產(chǎn)。
總體而言，我國擁有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)主體、很多關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)能力以及工程能力等優(yōu)勢，供應(yīng)鏈安全是有保障的。為了進一步強化供應(yīng)鏈韌性，需要從縱向、橫向兩方面有所應(yīng)對：從縱向分工看，要審視我們的供應(yīng)鏈節(jié)點，評估哪些在當(dāng)今的地緣政治、疫情后續(xù)影響、自然災(zāi)害等背景下，可能出現(xiàn)問題，提前做好壓力測試；從橫向分工看，要注重產(chǎn)地的多元化、分散化，特別是一些本土跨國公司應(yīng)意識到，“走出去”戰(zhàn)略不只是去國外投資建廠，還要通過投資或建立股權(quán)關(guān)系、聯(lián)盟關(guān)系、研發(fā)合作關(guān)系等，掌握全球供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)和定價權(quán)。只有這樣，我們的整個生產(chǎn)體系才會更穩(wěn)健、更富韌性。