中央紀委國家監委網站 徐菱駿
圖為江蘇省公共資源交易中心汲取腐敗案件教訓，開展教育整頓，召開“以案為鑒 以案促改”專題組織生活會。 （江蘇省公共資源交易中心供圖）
日前，江蘇省政務服務管理辦公室（省政務辦）召開全省公共資源交易年度重點工作推進會暨專項整治動員會，部署開展全省公共資源交易平臺突出問題專項整治，維護公共資源交易正常秩序，推動公共資源交易工作高質量發展。
此次專項整治源于江蘇省公共資源交易中心（省交易中心）工作人員腐敗窩案被查處，該案也是江蘇省紀委監委運用“室組地”聯合辦案機制的成功實踐。案件查辦后，江蘇省政務辦按照省紀委監委要求，扎實做好以案促改、以案促治，深入梳理公共資源交易領域廉政風險，完善防控措施，督促省交易中心開展集中整頓，修訂和出臺專家庫賬號管理、開評標區管理等流程制度40余項，推動全省公共資源交易制度化、規范化水平不斷提升。
一次舉報牽出一起腐敗窩案，案情復雜、點多面廣，指定管轄轉為“室組地”聯合辦案
為推進公共資源交易改革，2017年，江蘇在全國率先建成省公共資源交易中心。兩年后，建立全省公共資源交易綜合評標專家庫，基本實現所有評標活動統一從省專家庫抽取專家。
2020年，有人舉報省交易中心工作人員許孟炳“幫助某私企操作中標項目、受賄20萬元”，這引起了江蘇省紀委監委派駐省政府辦公廳紀檢監察組的注意。
經過外圍調查，紀檢監察組迅速掌握了許孟炳與多名老板有不正常經濟往來、在高檔酒店長期開設包房等問題線索，初步鎖定舉報內容的事實證據。
經省紀委監委批準，相關問題線索指定徐州市監委管轄，邳州市監委具體實施立案審查。
“許孟炳是開評標現場管理人員，經常隨意進出招投標現場。”辦案人員介紹，他通過暗示評標專家、泄露答辯題目、向投標企業提供評標專家名單、協助將項目運作到省平臺交易等方式幫助企業中標，受賄共計690余萬元。
一名主要負責開評標現場管理、對平臺系統并不熟悉的工作人員，如何能獲得評標專家名單？
隨著調查深入，更多問題線索，以及一批涉案企業、人員浮出水面，涉及招投標組織、專家庫管理、系統信息安全、開評標現場管理等環節。省紀委監委相關負責人指出，這些跡象表明，本案很可能是公共資源交易環節集中腐敗的典型，破壞交易改革成果、交易規則、政府公信力，必須查深查透，維護公平競爭的市場環境。
綜合分析案情復雜程度、取證工作難度以及案件暴露的行業性系統性問題，2021年3月底，江蘇省紀委監委啟動“室組地”聯合辦案工作機制，由省紀委監委第十三監督檢查室、駐省政府辦公廳紀檢監察組、徐州市和邳州市監委聯合成立省紀委監委專案組，徹查此案。
“室組地”協作提升辦案質效，增強派駐機構監督權威
以中央紀委國家監委相關室編印的“室組地”聯合辦案資料為指導，專案組明確分工、密切配合，堅持查清案情、探索機制、推動治理三項任務一體推進。其中，“室”發揮指導協調作用，“組”承擔專案主體責任，“地”具體開展審查調查。
三方既發揮各自優勢，又圍繞重點任務“打統仗”，充分盤活資源，有效統籌力量，很快摸清了省交易中心另外兩名工作人員謝辰、丁希山的違紀違法事實。
謝辰、丁希山分別負責交易平臺維護和專家庫管理。謝辰偶然發現專家被抽為評委后，其庫內登記信息會發生細微變化，通過反復比對可以提前判斷評標專家抽取范圍及具體名單。利用這一“發現”，他先與許孟炳里應外合，后又自己單干，大肆售賣評委名單，在1年3個月時間里受賄40余次、900余萬元。丁希山則通過售賣專家庫大名單、私設“小庫”安排熟悉的專家幫助企業中標等方式，非法獲利250余萬元。
“本案涉及10個留置對象，內審工作都以邳州市監委為主，紀檢監察組派員全程參與。”專案組組長、駐省政府辦公廳紀檢監察組組長沈輝告訴記者，邳州市監委利用在談話突破、證據固定等方面經驗，對嫌疑人和重點關系人釋法明理、政策感召，保證了案件順利推進。
專案組成員、邳州市紀委副書記、監委副主任楊桂良說，派駐紀檢監察組熟悉公共資源交易領域專業政策、交易業務流程和嫌疑人背景，在查辦謝辰案時，協調力量為審查人員講解演示專家庫系統運作流程，大大提高了證據固定的效率。
能夠迅速掌握丁希山私設專家抽取“小庫”、出售專家庫大名單等問題，則得益于江蘇省紀委監委相關室的指導，通過省紀委監委大數據平臺，基本實現基礎數據查詢“不出門”。
本案涉及招投標項目73個，相關專家、企業人員100余名，外查取證工作任務艱巨，集中體現了“室組地”聯合辦案機制的作用。為應對眾多跨層級、跨地域、跨行業的外查任務，專案組多次專題會商，每批重點任務都專門調配力量，明確專人負責協調相關地方、部門、企業。43天里，外查組輾轉多地，詢問60余名重要證人，獲取了關鍵證據。
“‘室組地’協作在原有指定管轄基礎上，強化三方協同，實現高位推動、信息共享、力量統籌，是本案成功的關鍵。”沈輝表示，派駐機構改革以來，紀檢監察組辦案增多，但多為一般違紀案件。窩案查辦后，省交易中心有不少人說“沒想到紀檢監察組這回動真的了”。沈輝認為，聯合辦案實踐錘煉了紀檢監察組干部的辦案能力。紀檢監察組能辦案，能辦有影響力的案件，顯著增強了派駐機構的監督權威，提高了派駐監督的工作質效。
緊盯主體責任落實，深入分析查找公共資源交易系統在管黨治黨、制度建設等方面短板弱項
省交易中心成立以來，完成了江蘇全省公共資源交易總量近十分之一的任務份額，為服務市場主體、服務經濟發展作出了重要貢獻。查處腐敗案件，發現制度漏洞、管理短板，進而推動省交易中心針對性整改、源頭預防、系統治理，為高質量發展夯實基礎，是專案組工作的重中之重。
“公共資源交易政策支持力度大、投資密集、資源集中，是廉政風險集中的重點領域。”專案組成員介紹，省交易中心整合了省住建、交通、水利等部門承擔的工程建設項目招投標交易職能，以及省級礦業權交易、國有產權交易、藥品集中采購等職能。一方面，平臺職能增加，權力由分散轉向集中，廉政風險更加突出；另一方面，省交易中心存在力量薄弱、管理失范等問題。
“我們分析省交易中心運轉狀況，發現其一直存在人員不足、信息化水平低等問題，呈現‘小馬拉大車’局面。”專案組成員透露，省交易中心僅有13名編制內干部，日常運轉大量依靠借用和勞務派遣、購買服務人員，力量配置與職責任務不匹配。
聚焦班子成員管黨治黨責任落實，專案組堅持從政治上看，發現省交易中心存在監管責任落實不到位、抓黨風廉政建設不細不實等問題：對公共資源交易領域廉政風險認識不足，對專家庫管理等重要風險點未采取針對性防控措施；“三會一課”、談心談話不能正常開展，提工作要求多，講紀律規矩少；抓早抓小不夠，發現丁希山社會交往復雜、經常參加飯局，謝辰和家屬消費畸高等現象，未及時引起警覺……對涉案人員存在的苗頭性、傾向性問題，或一無所知，或放任不管，致使相關人員失管失范、越滑越深。
找準問題根源，專案組順著招投標業務鏈條深挖細查，分析省交易中心、省政務辦相關處室以及有關行業主管部門履職情況，發現存在權責不細不明、溝通銜接不暢、無法形成監督合力等問題。此外，開評標現場、專家庫系統管理、平臺使用權限配置等關鍵環節、關鍵崗位，也存在制度規范缺失、內控機制不健全等風險隱患，以致“許孟炳一個人負責現場管理，丁希山不經批準即可自行處置基層單位申報事項，謝辰等人可隨時隨地遠程登錄系統，為出賣招投標信息大開方便之門”。
提出紀律檢查建議，做深“后半篇文章”，推動專項整治與深化改革、完善制度、促進治理貫通
專案組在成立之初，就把推動治理作為重要任務，統籌謀劃整改工作。
邊查案邊推動整改。駐省政府辦公廳紀檢監察組及時梳理省交易中心存在的管理漏洞，推動省政務辦和省交易中心迅速打補丁、堵缺口。比如，推動省政務辦有關處室和軟件開發公司及時研究解決專家庫信息變更、推送等程序問題；開展招投標現場突擊檢查，督促對身份核驗不嚴、技術人員“串場”等問題立行立改等。
找準腐敗問題突出表現、易發環節，推動開展專項整治、系統整改。
今年5月，江蘇省紀委監委向省政務辦黨組發出加強公共資源交易監管的紀律檢查建議，全面總結問題，提出整改意見；駐省政府辦公廳紀檢監察組靠前監督，推動建議落實落地。
5月6日、20日，省政務辦連續召開黨組會議，研究制定整改方案，明確28項整改措施。5月27日，召開黨風廉政建設暨警示教育大會，以案為鑒，全面檢查。隨后進一步細化整改責任方案，列明責任清單，并多次召開黨組會、專題會、調度會推進深化。
加強黨建引領，強化理想信念教育和職業道德建設。堅持每月由黨辦、機關黨委為省交易中心講授一次專題黨課、開展一次廉政教育。選優配強工作力量，公開招聘人員充實干部隊伍，加強人員考核評價。優化崗位設置，完善組織架構，形成相互監督制約的工作機制。加強內部監督，梳理99個廉政風險點，215種表現形式，完善防控措施281條，出臺從業規范、內部管理規范，為工作人員劃定行為底線。構建公共資源交易雙側監管格局，與省發改、住建、交通、水利等12個部門建立公共資源交易聯席會議制度，定期會商，壓緊壓實行政監督管理部門與政務服務管理部門責任。
省交易中心緊扣平臺安全、內控監督等各項任務，倒排時效、掛圖作戰，有力有序推進整改。將專家庫、專家庫服務人員、信息數據安全等重點事項、關鍵崗位提級管理。關停清理858個賬號，修訂完善系統權限審批流程。規范跨平臺交易項目管理，明確跨平臺交易項目標準和申請審批流程，嚴格落實項目公示，實現線上操作、全程留痕。加強交易現場管理，上線人臉識別系統，嚴格管控人員進出，建成并啟用數字見證室，完善場所監控設施，提升場所智能化管理水平。
目前，28項整改措施中21項已如期完成，7項需長期堅持的措施正有力推進，整改工作由“對賬銷號”進入“鞏固提升”階段。
與此同時，駐省政府辦公廳紀檢監察組督促省政務辦舉一反三，聚焦人民群眾期盼和市場主體需求，進一步深化改革，規范工程建設項目招投標領域投標保函應用，嚴禁軟件服務商借助電子保函平臺搭車亂收費，降低制度性交易成本，激發市場主體活力。據了解，今年以來，全省通過推行電子保函可為投標企業減少資金占用超過420億，通過全面取消電子資格預審文件、招標文件收費，預計每年可為市場主體節省費用近億元。