“誰分管誰負(fù)責(zé)”“一問題一抄告” 主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任同題共答
廉情抄報推動責(zé)任傳導(dǎo)
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞
云南省昆明市盤龍區(qū)紀(jì)委監(jiān)委為進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，向區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《盤龍區(qū)廉政抄告單》，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實。 章苾鈺 攝
“按照市、區(qū)關(guān)于開展工程建設(shè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項整治有關(guān)工作要求，為便于您掌握專項整治中存在的突出問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下……”最近，湖北省武漢市新洲區(qū)3位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)收到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)的最新一期廉情抄報單，這也是今年以來該區(qū)制發(fā)的第36期廉情抄報單。
近年來，不少地方推行廉情抄報、廉情通報制度。這一制度為何推出、如何運(yùn)行？怎樣確保通報實效？記者進(jìn)行了采訪。
“誰分管誰負(fù)責(zé)”“一問題一抄告”，督促進(jìn)一步履行“一崗雙責(zé)”
收到廉情抄報后，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對其分管聯(lián)系排名靠后的街鎮(zhèn)、部門“一把手”開展常態(tài)化提醒談話，傳導(dǎo)壓力；對抄報提出的重點(diǎn)問題，督促責(zé)任部門限期整改落實。這已成為武漢市新洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委著力推動“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督走深走實的一項有力抓手。
在相關(guān)督導(dǎo)督查工作中，新洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將發(fā)現(xiàn)的典型問題和典型案例以工作專報形式呈報給相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，再由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督促分管單位、部門履行職責(zé)。
“一方面，通過精準(zhǔn)施壓有效推進(jìn)了一些問題的整改；另一方面，被反饋單位在回告前需向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報整改情況，相當(dāng)于多了一道審核把關(guān)的關(guān)口，整改質(zhì)量也比較高。這就是廉情抄報的雛形。”新洲區(qū)紀(jì)委常委、巡察辦主任桂華慶回憶。
好的做法，必須形成常態(tài)化的制度約束才能管用。今年3月，新洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確，按照“誰分管誰負(fù)責(zé)”原則，以“一問題一抄告”形式，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，結(jié)合工作實際，從抄報的情形、內(nèi)容、程序、管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。
該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將區(qū)直部門單位黨委（黨組）、鎮(zhèn)（街）黨（工）委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，領(lǐng)導(dǎo)班子成員重要涉紀(jì)信訪或違紀(jì)違法情況、問責(zé)情況，以及日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的需重點(diǎn)關(guān)注的問題和重要廉情情況，通過廉情抄報的形式及時告知分管的區(qū)委常委或副區(qū)長，監(jiān)督督促同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”。
2020年，四川省會理市紀(jì)委監(jiān)委針對落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制重安排、輕落實，壓力傳導(dǎo)層層遞減等問題，結(jié)合實際制定《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實的十條措施》。其中第八條為“落實廉情抄報”。
“實施廉情抄報制度是為了破解主體責(zé)任落實難題，推動黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實，不斷強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任。”會理市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任張元安表示，過去主要是針對發(fā)現(xiàn)問題發(fā)監(jiān)察建議書給問題單位，而每半年一次的廉情抄報則對部門（單位）的政治生態(tài)進(jìn)行評估，有針對性地提出意見建議，提醒分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求，對相關(guān)單位的黨員干部開展約談提醒，及時消除廉政隱患。
江蘇省揚(yáng)中市同樣實施了廉情通報制度。過去，該市領(lǐng)導(dǎo)干部獲知相關(guān)信息，主要有三個渠道：一是年中或年末時，通過黨建考核或全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述職會議等，向市領(lǐng)導(dǎo)、各地各部門反饋黨風(fēng)廉政情況；二是涉及到市管干部違紀(jì)違法問題，召開市委常委會討論處理決定；三是在重要時間節(jié)點(diǎn)梳理匯總相關(guān)典型案例印發(fā)通報。
廉情通報制度施行后，變化隨之而來。揚(yáng)中市委常委、市紀(jì)委書記駱俊告訴記者，一方面，廉情通報能夠反映相關(guān)單位政治生態(tài)，便于基層黨委（黨組）“一把手”落實主體責(zé)任；另一方面，能夠促進(jìn)市委“一把手”和班子成員強(qiáng)化對下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。
比如，過去只有在案件審理后擬處理時，才“點(diǎn)對點(diǎn)”向相關(guān)黨組織通報案件情況，有了廉情通報，市委主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員能夠全面了解分管領(lǐng)域廉情，對下級“一把手”的監(jiān)督也就有了決策參考和具體抓手。
“該制度打破了履責(zé)的‘信息孤島’，架起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任‘兩個責(zé)任’溝通的橋梁。”駱俊解釋道，通過分類抄報廉情，適時向市領(lǐng)導(dǎo)、各級黨組織集中抄送在信訪舉報、案件查辦、巡視巡察等方面發(fā)現(xiàn)的問題，可以提請市委主要負(fù)責(zé)人、班子成員落實主體責(zé)任，從而針對廉情反映內(nèi)容，運(yùn)用“第一種形態(tài)”，強(qiáng)化提醒教育。
主題要鮮明，問題要清楚，通報要及時，工作要閉環(huán)
廉情抄報里寫了什么？會理市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部部長廖羿鳴介紹，廉情抄報主要包括三方面要素：一是分管部門和地區(qū)線索情況；二是信訪舉報分析和審查調(diào)查情況；三是對問題線索處置及案件暴露出的問題的剖析和具體的工作建議。“重點(diǎn)是對各級紀(jì)檢監(jiān)察組織作出的黨紀(jì)政務(wù)處分、日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題等進(jìn)行匯總分析，這就需要熟悉全市信訪件和案件的辦理情況等。”
那么，規(guī)范的廉情抄報應(yīng)該具備哪些特點(diǎn)？
“我們要確保每一份廉情抄報主體明確、依據(jù)充足、內(nèi)容準(zhǔn)確。”桂華慶認(rèn)為，一是有明確的硬性依據(jù)，比如上級文件等；二是精準(zhǔn)指出問題，不拖泥帶水，不說套話、廢話；三是如果要提出工作建議，注意精準(zhǔn)恰當(dāng)。“總之，要在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，把問題找準(zhǔn)點(diǎn)透。”
“主題鮮明，問題清楚，通報及時，工作閉環(huán)。”揚(yáng)中市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任曹磊則概括了規(guī)范的廉情通報四方面要點(diǎn)。她逐一解釋：要結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的突出問題，梳理具有傾向性、普遍性的典型問題，明確主題，提高通報的靶向性；內(nèi)容必須真實，表述準(zhǔn)確無誤，按照干部管理權(quán)限和分管領(lǐng)域分類匯總抄送；廉情通報具有很強(qiáng)的時效性，不能搞過時通報，特別是對于一些重大事項和重要情況，要及時讓分管市領(lǐng)導(dǎo)知曉，以便交流情況，推動整改落實；廉情通報的目的，是為了壓實主體責(zé)任，突出抓早抓小，深化標(biāo)本兼治，因此要加強(qiáng)問題整改的后續(xù)督導(dǎo)，注重履責(zé)情況及效果，做到反饋的問題事事有著落、件件有回音。
廉情通報是如何出爐的？
“制發(fā)廉情通報，需要全面掌握、細(xì)致梳理、綜合分析。”曹磊告訴記者，首先，要全面掌握相關(guān)單位、領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、信訪舉報、巡視巡察反饋等問題，做好信息采集匯總工作。其次，在掌握大量資料的基礎(chǔ)上，深入細(xì)致了解每一個案件、問題的情況，進(jìn)行分類梳理，歸到不同的主題類別。再次，發(fā)揮廉情通報會商機(jī)制作用，共同研判，選定通報對象，擬定通報主題，確定通報內(nèi)容。另外，還要做好跟蹤問效的工作，打造工作閉環(huán)，注重問題整改的后續(xù)督導(dǎo)。
既為監(jiān)督下級“一把手”提供依據(jù)，也提升了同級監(jiān)督實效
廉情抄報的實效如何？
新洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任葉梅表示，每每收到廉情抄報，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和涉及部門都很重視，針對指出的問題認(rèn)真研究，積極督促或落實整改。大部分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在收到抄報后會作出相應(yīng)批示，采取專題會議、現(xiàn)場督查、與“一把手”進(jìn)行談心談話等方式跟蹤問效。
比如，今年年初收到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“成績單”后，新洲區(qū)委書記、區(qū)紀(jì)委書記以及分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，集中約談了排名靠后的3家區(qū)直部門、3家街鎮(zhèn)的“一把手”，要求他們深刻分析排名靠后的原因，并針對問題提出具體的解決措施，面對面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，在全區(qū)各單位各部門中產(chǎn)生了“不小的震動”。
約談結(jié)束后，排名末位的新洲區(qū)行政審批局“一把手”說：“整場約談如坐針氈，接下來一定要扛起第一責(zé)任人的責(zé)任，以實實在在的行動，從嚴(yán)從實抓好管黨治黨各項工作。”
“廉情抄報不僅能讓分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)清晰及時地掌握分管領(lǐng)域和部門存在的突出問題，為監(jiān)督下級‘一把手’提供依據(jù)，也提升了同級監(jiān)督的實效。”桂華慶表示，為確保問題整改到位，新洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還對回告情況進(jìn)行跟蹤督查，明確整改時限、回告期限，同時要求問題單位將整改情況報分管的區(qū)委常委、副區(qū)長審核把關(guān)簽字后回告，進(jìn)一步壓實同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”。
“劉副市長，你好?，F(xiàn)將你分管領(lǐng)域的廉情通報給你，請結(jié)合實際，積極履責(zé)，認(rèn)真落實‘管行業(yè)就要管黨風(fēng)廉政建設(shè)’要求，切實履行好主體責(zé)任。”今年5月，揚(yáng)中市紀(jì)委監(jiān)委向分管醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的副市長抄報廉情，指出衛(wèi)生系統(tǒng)存在的違規(guī)空掛號、違規(guī)私自分解處方等造成醫(yī)?；饟p失問題，涉案人員受到黨內(nèi)警告處分。
分管副市長收到廉情通報后，努力找準(zhǔn)問題癥結(jié)，督促職能部門完善監(jiān)管機(jī)制。該市醫(yī)保局落實醫(yī)保基金監(jiān)管“零容忍、高壓態(tài)勢、全覆蓋”要求，以打造全省醫(yī)保基金監(jiān)管示范工程為引領(lǐng)，重點(diǎn)實施基金網(wǎng)格化監(jiān)管、大額費(fèi)用動態(tài)監(jiān)測等行動，綜合利用大數(shù)據(jù)篩查、日常巡查、重點(diǎn)檢查等多種手段，加大督查檢查頻次，著力構(gòu)建全方位監(jiān)管體系，確保醫(yī)保基金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。
壓實責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，避免廉情抄報“一發(fā)了之”
“層層傳導(dǎo)壓力”是避免廉情抄報“一發(fā)了之”的關(guān)鍵。“通常區(qū)領(lǐng)導(dǎo)收到廉情抄報以后，會對相關(guān)部門的‘一把手’進(jìn)行談話，部門‘一把手’接受談話后，又會在部門提要求，從而層層傳導(dǎo)壓力。”葉梅說。
廉情通報不僅要精準(zhǔn)通報問題，更要做好實時跟蹤。揚(yáng)中市紀(jì)委監(jiān)委在向相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人抄報廉情時，充分運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作交辦制度，同步向相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組交辦廉情，發(fā)揮派駐貼身監(jiān)督優(yōu)勢，對整改落實情況進(jìn)行全程跟蹤督查，對整改遲緩的及時開展約談提醒。
為強(qiáng)化跟蹤問效，新洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分運(yùn)用了多種方式。比如，針對抄報問題涉及的部門，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時跟進(jìn)；在開展如區(qū)級巡察、糾治“四風(fēng)”等專項監(jiān)督檢查以及調(diào)研督導(dǎo)時，將廉情抄報指出問題的整改情況也一并納入巡察反饋、監(jiān)督檢查和調(diào)研督導(dǎo)內(nèi)容；在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人同下級“一把手”談話時，將廉情抄報指出的問題再次提醒和督辦。
為進(jìn)一步打造廉情通報工作閉環(huán)，更好壓實責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，今年以來，揚(yáng)中市在廉情通報清單下方創(chuàng)新植入“廉情碼”。“相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和黨組織負(fù)責(zé)人通過掃取‘廉情碼’后填寫反饋單，可以將履責(zé)情況以及意見建議及時反饋給我們。”曹磊說。
廉情抄報不單單只是“抄告”，還包括了問題整改的后續(xù)督導(dǎo)等環(huán)節(jié)。會理市紀(jì)委監(jiān)委對整改落實情況進(jìn)行全程跟蹤督查，對相關(guān)責(zé)任單位整改不及時、落實不力的嚴(yán)肅問責(zé)。廉情抄報實施以來，市級領(lǐng)導(dǎo)開展約談提醒78人次，督促相關(guān)部門建章立制12個，整改問題18個。
如何最大程度發(fā)揮廉情抄報的作用？新洲區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李國權(quán)表示，關(guān)鍵是要做好三方面的結(jié)合：與年度述責(zé)述廉相結(jié)合，將廉情抄報反映問題整改落實情況納入述責(zé)述廉重要內(nèi)容；與改進(jìn)監(jiān)督工作相結(jié)合，在廉情抄報回告銷號后，及時向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和被抄報單位“一把手”發(fā)放調(diào)查問卷，定期組織人大代表、政協(xié)委員、管理服務(wù)對象代表等集中座談，了解整改落實效果；與干部考核獎懲相結(jié)合，協(xié)調(diào)組織部門將廉情抄報落實情況納入干部年終履職盡責(zé)考核內(nèi)容，作為干部評先表優(yōu)、選拔任用的重要參考。
“下一步，我們將持續(xù)用好廉情抄報制度，不斷增強(qiáng)同級監(jiān)督主動性聯(lián)動性，讓主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任有機(jī)貫通，形成管黨治黨強(qiáng)大合力。”李國權(quán)說。