查處通報典型案例，集中整治不作為慢作為亂作為問題
以有力監督助推優化營商環境
中央紀委國家監委網站 薛鵬
云南省江城縣紀委監委把優化營商環境作為監督重點，深入一線，了解惠企政策落實、職能部門工作作風等情況，以強監督推動破解損害營商環境的痛點、難點、堵點。圖為該縣紀委監委專項督查組深入政務服務辦事大廳辦稅服務窗口，走訪了解減稅降費、助企紓困、納稅服務等政策落實情況。沈雷 攝
近日召開的中共中央政治局會議指出，要推進高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資。今年以來，中國吸引外資“成績單”亮眼，1月至10月實際使用外資金額10898.6億元，按可比口徑同比增長14.4%。在世界經濟衰退的背景下，我國仍然獲得外資青睞，折射出我國經濟強大“磁力”和發展韌性，也彰顯了我國近年來持續改善營商環境的成效。
黨的二十大報告強調，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。今年以來，紀檢監察機關立足職能職責，緊緊圍繞黨中央決策部署，把監督體系與治理體系對接起來，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來，以強有力監督助推優化營商環境。
科學精準靶向整治，分類分級通報曝光，懲治權錢交易、影響破壞營商環境的“蠅貪”
日前，湖南省紀委監委對今年以來查處的5起市場監管系統損害營商環境問題典型案例進行公開通報，曝光了衡山縣市場監督管理局、寧遠縣市場監督管理局綜合執法大隊等單位和個人利用市場監管職權“吃企業”、破壞公平公正市場環境的違紀違法行為。
有的違規收費加重企業負擔。如衡山縣市場監督管理局，在2017年6月至2019年12月間通過由該局相關股室向市場主體提出收費要求，對方簽訂自愿承擔或贊助相關費用的協議（協議均為相關股室事先準備好的）等方式，以培訓費、專項整治工作經費、宣傳費等名義違規變相收取347個市場主體費用合計173.4萬元。
有的肆意選擇性執法、趨利性執法。如桃源縣市場監督管理局公平交易執法中隊原隊長吳智斌，索要管理服務對象儲值2萬元的娛樂會所會員卡后，在案件查辦中為其提供幫助并非法收受7萬元。
有的吃拿卡要侵害市場主體利益。如宜章縣市場監管綜合行政執法局執法三隊隊長劉瑤崗等人，在2019年初至2021年10月期間，對轄區內爆竹生產企業開展產品質量檢查工作中，違規收受被檢查對象高檔香煙等財物共計6300元，并先后多次接受被檢查對象提供的宴請和娛樂活動。
“通報的問題各有不同，但歸根結底都是擾亂市場秩序、破壞公平公正市場環境的問題。反映出我省一些地方的市場監管部門在貫徹落實黨中央關于穩經濟大盤、保市場主體的重大決策部署方面還存在較大差距。”湖南省紀委監委黨風政風監督室相關負責人告訴記者。
今年以來，湖南省紀委監委部署開展損害營商環境突出問題專項整治工作，分領域通報典型案例就是科學精準、靶向整治的重要方法，在本次通報之前，已經對自然資源領域、生態環境系統各5起損害營商環境問題進行了通報。
“我們深入開展行業領域‘大整治’，緊盯生態環境、市場監管、自然資源、應急管理等重點涉企單位，強化專項監督，嚴肅查處損害政商關系行為。”該負責人介紹，主要聚焦政令暢通、行政審批、政務服務、執法監管、法治保障、廉潔履職等方面存在的突出問題。
不止如此，該省紀檢監察機關深入調研了解本地本部門在優化營商環境方面存在的問題和短板，靶向糾治突出問題。如衡陽市紀委監委針對一些職能部門的科長、股長利用職權向老板伸手、要企業埋單等問題，開展“小鬼難纏”專項整治，嚴肅查處企業反映強烈的“小鬼”385人，有效增強了中小微企業和個體工商戶的獲得感。湖南省紀委監委各派駐紀檢監察組梳理形成6個方面18項共性監督清單和130余項個性監督清單，提升監督工作針對性和實效性。
堅持對任性執法、違規收費、弄權斂財等群眾反映強烈的損害營商環境問題露頭就打，釋放黨的二十大后執紀越來越嚴的強烈信號。今年以來，湖南省紀檢監察機關共發現有關問題線索1698件，查處1042件，處理2173人，其中給予黨紀政務處分761人。
聚焦整治不作為、慢作為、亂作為等問題，以作風之變引領營商環境持續優化
不久前，一份直指問題的提示卡擺在云南省文山壯族苗族自治州委書記陳明的辦公桌上：“按照黨內法規有關規定，就您近期履行職責、行使權力、廉潔自律作如下提示：關注優化營商環境中的‘上熱中溫下冷’現象，督促指導地方黨委、政府和職能部門在服務企業中踐行作風革命效能革命……”
這份聚焦優化營商環境、精準監督“一把手”的提示卡，來自文山州紀委監委。今年，文山州把優化營商環境和招商引資作為“一把手工程”。紀檢監察機關在監督檢查中發現，一些職能部門出現“上熱中溫下冷”現象，影響政策執行效果，也損害黨委、政府的公信力。在深入調研后，州紀委監委及時向州委書記發出提示。
在壓實“一把手”責任的同時，文山州紀委監委著力糾治各級各部門“門難進、臉難看、事難辦”及政府拖欠企業賬款、政府招商引資承諾兌現不到位、行政執法部門執法不公等破壞營商環境的突出問題。截至今年11月底，文山州各級紀檢監察機關共發現并督促整改營商環境領域問題204個，查處問題線索173件，給予組織處理9人，問責處理1人，黨紀政務處分39人，移送司法機關14人。
營造良好的營商環境，干部作風很重要。各地紀檢監察機關聚焦干部作風強化監督，著力解決不作為、慢作為、亂作為等問題，督促相關職能部門解決實際困難，以優良作風推動優化營商環境。
“自從縣里開展‘局長進大廳’活動后，現在可以直接和各單位領導面對面反映我們企業審批程序和發展過程中的一些困難，問題也得到高效解決。”近日，在貴州省松桃苗族自治縣政務服務中心辦完項目許可審批的某企業負責人楊某說道。
此前，該縣紀委監委在監督時發現，縣政務服務中心落實“一門辦”“一窗通辦”等工作力度不夠，一些企業反映的問題還不能快速高效處理解決。針對這種情況，縣紀委監委向相關職能部門發出了紀檢監察建議，督促其創新工作方式，努力為企業發展創造優質環境。在督促指導下，相關部門研究辦事流程高效解決方案，在縣政務服務中心創新采取了“局長進大廳”舉措，提升了企業和群眾的滿意度。
以作風之變引領營商環境持續優化。黑龍江省紀檢監察機關加強對優化政務服務情況的監督檢查，整治服務效能不優、作風不嚴不實等問題。今年以來，全省各級紀檢監察機關對綜合性政務大廳、便民服務中心等窗口單位開展監督檢查5443輪（次），推動整改紀律松散、效率低下、消極應付等問題1496個，批評教育幫助和處理296人。廣東省紀檢監察機關堅持問題導向，將企業遇到的堵點難點問題作為監督的發力點，采取接受來電、上門走訪、座談了解等方式，精準查找問題，推動有關職能部門和黨員干部轉變工作作風，主動為企業排憂解難。
以有效監督破解影響營商環境的體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新問題
“你們在惠企助民方面的推動助力，實實在在地幫我們企業解決了問題……”日前，江蘇省無錫燁隆精密機械股份有限公司負責人來到該市惠山區紀委監委，對區紀委監委推動企業“上市合規證明”精簡辦理表示感謝。
在此前營商環境專項督查中，不少企業反映，在企業落地需要準備的上百種材料中，用來證明企業經營無違法違規問題的“上市合規證明”最繁瑣。據了解，企業為了開具這些證明，要在上市申報基準日之后的三個月內，跑遍市、區（縣）兩級市場監管、稅務、應急、城管、消防等十幾個部門加蓋審批公章。個別黨員干部在企業辦證過程中故意拖延，以此來謀取好處，甚至索要“原始股”“干股”等作為條件，進行權股交易。
為了防止“上市合規證明”成為滋生腐敗的溫床，當地紀委監委會同地方金融監管、行政審批等職能部門研發了由程序自動讀取數據、完成審查并加蓋電子印章的“企業上市合規性審查系統”，在實現“上市合規證明”一鍵開具、秒批秒辦的同時，也確保全程留痕、全程可溯、交叉印證。
“自該系統開通啟用以來，51份材料精簡為一份綜合申請表，辦理時間從線下的幾個月縮短到線上15分鐘，企業辦證更為便捷，廉政風險大大降低。”惠山區紀委監委相關負責人告訴記者，系統上線運行半年多，已有37家公司快速完成了上市申報審批，線上開具各類證明500余張。
“我們將堅持問題導向，以數智化為切入點，由點及面，逐步擴展，不斷推動實現政務審批環節人為零干預，為打造風清氣正、優質高效的營商環境保駕護航。”惠山區紀委監委負責人表示。
各級紀檢監察機關立足職能職責，以監督保障執行破解影響營商環境的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞，推動解決好企業面臨的實際問題。
不久前，湖南多家物業公司收到消息，再也不用重復給行業協會交錢了，一年能省下不少費用。此前，省紀委監委在調研中發現，省房地產業協會物業管理專業委員會、省物業管理行業協會同時存在，業務指導職能重復，但均具有相關評優資格，導致企業被迫參與兩個協會，增加了企業負擔。
在調研督辦下，湖南省紀委監委督促省住建廳和省民政廳牽頭組織兩家機構限期完成整合，有效減輕了企業負擔。該省各級紀檢監察機關對標對表，通過入企調研、聯點幫扶等多種方式，深入基層傾聽市場主體呼聲，推動解決企業實際困難900余個。
強化制度規范，推動構建親而有度清而有為新型政商關系
12月13日，海南省營商環境建設廳在海口正式揭牌成立，這是全國首個單獨設立的省級營商環境建設廳。
優化營商環境，是《海南自由貿易港建設總體方案》提出的要求。此前，海南省于2021年2月成立了優化營商環境工作專班，旨在聚焦市場主體發展過程中存在的急難愁盼問題，建設更優營商環境。此次組建營商環境建設廳，將融合海南省政府電子政務辦、省發展改革委、省政務服務中心、省大數據管理局等部門相關職責，進一步統籌推進營商環境、政務服務、數據共享、社會信用“一體四面”建設。
在中國特色自由貿易港建設中，海南省紀委監委充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，把持續優化營商環境作為推動發展的重要內容。今年2月，海南出臺《海南省政商交往行為指引清單（試行）》，列出黨政機關和公職人員政商交往正面清單10項、負面清單5項，進一步厘清政商交往邊界，推動黨政機關和公職人員積極作為、清而有為。
政商關系關涉黨風、政風和社會風氣，是優化營商環境的重中之重。紀檢監察機關立規矩亮底線、嚴紀律筑防線，促進政商關系“親”而又“清”。
海南省紀委監委著力加強企業參與構建親清新型政商關系的主動性，引導市場主體進一步強化法治思維，自覺做清廉自貿港建設的參與者、踐行者。7月初，海南省紀委監委、省委統戰部、省工商聯（總商會）首次聯合舉辦市場主體廉潔從業教育專題班，通過專題授課、發放《指引清單》和倡議書、組織觀看警示教育片及參觀警示教育基地，實現廉潔教育“精準滴灌”，取得良好政治效果、紀法效果和社會效果。
貴州印江經濟開發區紀檢監察工委立足開發區實際，提出“四個必須”，“十個嚴禁”工作紀律，為黨員干部服務企業明底線、畫紅線，確保依紀不違紀、有為不亂為。督促改變以往不愿服務、服務不到位等現象，黨員干部服務企業作風更加主動務實高效；浙江省嘉善縣紀委監委出臺了親清政商關系“八為八不為”清單機制，明確干部服務企業“八為”要求，從積極靠前優質服務、定期進企走訪調研、精簡優化辦事流程等8個方面優化對企服務作風水平；劃出政商交往“八不為”規矩，從違規接受企業宴請、在企兼職取酬、濫用職權干擾企業正常生產經營等8個方面亮明底線要求，厘清交往界限。