中央紀委國家監委網站 李張光
山西省陽泉市紀委監委開展“百名紀檢監察干部聯百企”行動，推動構建親清政商關系。圖為紀檢監察干部在企業走訪，了解相關情況。康渝欣 攝
廣西壯族自治區南寧市紀委監委會同相關部門開通優化營商環境服務企業“直通車”，推動解決企業“急難愁盼”問題。 （資料圖片）
本期嘉賓
繆佃江 廣西壯族自治區南寧市委常委，市紀委書記、監委主任
師旭明 山西省陽泉市委常委，市紀委書記、監委主任
巫運康 云南省文山壯族苗族自治州委常委，州紀委書記、監委主任
營商環境是企業生存發展的土壤，更是經濟發展的“晴雨表”。堅持穩中求進工作總基調，離不開良好的營商環境。各地紀檢監察機關立足職能職責，聚焦企業發展全生命周期，找準找實切入點強化監督保障，推動全程服務理念落地見效，不斷優化營商環境，激發市場主體活力和社會創造力。實踐中，有哪些經驗做法？我們采訪了三位地方紀委監委負責人。
找準做實做細政治監督的切入點、著力點、落腳點，疏通制約各類市場主體發展的難點、堵點
記者：請您結合實踐，談談做實做細監督，推動營商環境持續優化，需要抓住哪些關鍵環節？
繆佃江：在開展優化營商環境監督檢查中，我們發現少數政府職能部門仍存在推諉扯皮、敷衍塞責、設卡刁難，以及干部不作為、亂作為等損害營商環境的情形。為此，我們開展優化營商環境專項監督治理，聚焦重大決策部署落地、主體責任落實、政策兌現和履行承諾、簡政放權、法治環境、政務服務、政商交往等方面進行重點監督，督促解決制約各類市場主體發展的難點、堵點問題，全面整治損害營商環境的腐敗問題和不正之風，推動構建親清政商關系，著力打造一流營商環境。比如，我們建立重點企業、重大項目監測聯系點，點對點跟進監督，推動相關部門履職盡責，切實幫助企業解決實際問題。選取一批社會關注度高、參與單位多、涉及面廣的優化營商環境項目開展“點題整治”。暢通服務企業信訪舉報渠道，對涉及優化營商環境的信訪舉報、問題線索進行“大起底”，集中力量及時辦理重點線索。統籌人大監督、民主監督、財會監督、審計監督、司法監督等力量，聚焦優化營商環境同向發力、同頻共振。
師旭明：我們堅持把優化營商環境、推進陽泉高質量轉型發展，作為紀檢監察機關胸懷“國之大者”，做深做實做細政治監督的重要切入點、著力點、落腳點，聚焦貫徹“三新一高”重大決策壓責糾偏，推動構建親清政商關系，以強有力監督保障各項決策部署高質量落地。具體工作中，我們從推進36個省級重點工程項目入手，組織開展優化營商環境專項政治監督，著力破解惠企政策兌現懸空、涉企服務推諉扯皮、行政審批效率低下、監管執法吃拿卡要、政商交往勾肩搭背等5類損害營商環境的突出問題，嚴格監督執紀執法，持續壓緊壓實職能部門服務企業的主體責任，推動黨員干部、公職人員“提神、提標、提質、提速、提效”，以小切口推動解決營商環境大問題，實現政治監督具體化、常態化。
巫運康：優化營商環境，要抓住親清政商關系這個關鍵。我們制定了親清政商關系行為清單，劃出黨政機關領導干部與企業家交往底線，明確哪些能做、哪些不能做，為構建親清政商關系提供具體遵循。此外，進一步暢通信訪舉報渠道，向轄區企業廣泛宣傳紀檢監察機關受理信訪舉報的范圍、方式和有關規定，開通“綠色通道”，對涉及營商環境的信訪舉報優先處置、直查快辦、限時辦結，必要時提級辦理，確保企業訴求、群眾舉報能及時解決。建立營商環境問題線索直移快辦機制，加強與發改、工信、工商聯、政務服務等部門的溝通協調，督促相關職能部門及時規范移送涉及營商環境方面的問題線索，及時分析研判處置，重點查辦逾越政商交往界限、紅線的行為。同時，適時收集匯總損害營商環境的典型作風問題和腐敗案件，進行集中通報，發揮警示教育作用，做好查辦案件“后半篇文章”。
著力糾治政務服務中的形式主義官僚主義，推動主動作為、靠前服務，扎實解決企業最關心、最直接、最現實的問題
記者：政務服務效率高不高、質量優不優，直接影響各類市場主體的獲得感。督促職能部門主動作為、靠前服務，本地有哪些實踐做法？
繆佃江：今年春節后，我們會同相關部門開通優化營商環境服務企業“直通車”，向社會公開市縣兩級黨政主要領導和紀委書記（紀檢監察組組長）共46名黨員領導干部電話號碼，全市企業可撥打電話反映在生產經營過程中遇到的各種問題。紀檢監察機關對不作為、慢作為、亂作為等現象及時糾治，推動解決企業發展、項目落地遇到的問題和困難，為企業發展保駕護航。與此同時，“直通車”組建工作專班對企業反映的疑難復雜問題、超期未辦結、評價不滿意等問題進行跟蹤督辦、分析研判，并提出意見、建議、對策，以“日報告、周分析、月通報”的方式，向黨政主要領導、紀委書記匯報來電受理、辦理情況，建立起黨政主要領導、紀委書記過問、協調、督辦，責任單位“馬上辦、快速辦、監督辦、回訪辦”的上下聯動工作機制，為企業發展營造優良環境。比如多氟多新能源科技有限公司反映，廠區用地自去年10月至今未得到平整，嚴重影響企業開工投產進程，市紀委監委跟進監督，督促青秀區政府落實項目推進責任，積極協調人員、設備投入項目建設，及時有效地解決該企業發展中遇到的堵點難點。
師旭明：去年我們通過問卷調查、與企業家座談發現了不少問題，比如“政府部門有服務意識但重管控輕服務”“服務流于形式”等問題仍占有一定比例。這些評價調查結果，客觀反映了個別政府部門政務服務效率不高、質量不優，也直接或間接影響著招商引資、民間投資、項目落地、民營企業發展壯大的環境。為此，我們立足職能職責，堅決查辦門難進、臉難看、事難辦的形式主義官僚主義問題。去年以來，我們處置損害營商環境違規違紀違法問題線索210件，立案72件，黨紀政務處分63人；堅持將查辦案件、教育警示、系統治理一體推進，使發現問題、解決問題、建章立制形成閉環，推動相關職能部門明責亮責、知責履責。讓監督檢查有的放矢，讓社會各界、干部群眾能監督、易監督，切實讓企業享受到政策紅利、良好的政務服務；堅持“三個區分開來”，用好容錯糾錯機制，提高政府服務效能。我們制定了失實檢舉控告澄清工作實施辦法，及時為受到不實舉報的黨員干部澄清正名，樹立激勵改革者、保護干事者、為擔當者擔當、為負責者負責的良好工作導向。
巫運康：今年，文山州委把優化營商環境和招商引資大會作為新年第一會，向全社會發出大抓招商引資、大抓營商環境的強烈信號。州紀委監委聞令而動、靠前監督，建立“一對一”聯系服務企業機制，進一步優化平等、公平、服務、保障的營商環境。一方面，在全州選取50家企業設立營商環境“觀察哨”，選聘企業相關負責人擔任營商環境觀察員，方便企業向紀檢監察機關反映相關職能部門和領導干部不作為、慢作為、亂作為等問題，提出優化營商環境建設意見建議。另一方面，在紀檢監察機關明確營商環境監督員與觀察員點對點、一對一結對，實時溝通聯系。同時，推動監督下沉、關口前移，監督員每月走訪企業，深入了解職能部門服務企業、惠企政策落實等情況，形成監督問題清單，并督促相關部門整改落實，切實為企業紓難解困，確保“辦不好有人查、辦不了有人督”。
聚焦企業發展全過程，督促把各項政策措施落到實處，全方位做好服務支持
記者：優化營商環境，不是一時之計，而是長久之策。如何聚焦企業發展各階段、全過程強化監督保障？
繆佃江：我們以優化營商環境服務企業“直通車”為切入口，暢通政企溝通渠道，轉變服務方式，發揮市縣兩級黨政領導推動協調作用，履行好落實優化營商環境主體責任、第一責任人責任，帶頭轉作風、樹形象、優環境、抓落實，督促相關職能部門當好“店小二”，為企業發展提供有力度、有速度和有溫度的全鏈條服務，讓企業落地穩、經營好，直至發展壯大。在推動專項監督治理中，我們開展“黨建引領·清風護企行”活動，深入企業走訪調研，圍繞專項監督治理重點，聽取企業意見建議，提高監督檢查精準度和實效性。強化媒體監督，聚焦損害優化營商環境的突出問題，推動相關職能部門黨政主要負責人直面社會關注，在媒體平臺接受問政質詢，倒逼擔當盡責。曝光損害營商環境典型案例，以案為鑒開展警示教育，深入組織剖析整改，督促案發單位和有關職能部門深化改革、健全制度、強化監督，著力破解影響營商環境的體制性障礙、機制性梗阻，形成長效常治機制。把專項監督治理與其他領域專項治理工作相結合，以營商環境持續優化推動整體發展環境不斷改善。
師旭明：我們聚焦企業“全生命周期”，圍繞打造開放包容的市場環境，營造風清氣正的政治生態、發展生態，把監督貫穿于全過程，推動各項惠企政策落地見效。在完善企業訴求反映機制上勇于探索，建立健全損害營商環境問題檢舉控告平臺，圍繞10類監督舉報內容，及時受理、優先辦理市場主體、社會各界和群眾關于營商環境的信訪舉報；在推動援企惠企政策落實上勇于作為，督促職能部門采取系列措施，讓企業切切實實知曉政策紅利以及通過什么渠道表達訴求；在推動構建親清政商關系上勇于擔當，開展“百名紀檢監察干部聯百企”行動，引導各級領導干部和公職人員增強為企業服務的意識和能力，做到“清”而有為、“親”而有度；在打擊損害公平競爭的市場環境行為上持續用力。嚴厲整治自由裁量權濫用、行政執法“一刀切”、違法違規收費等問題，嚴厲整治黨員干部和公職人員以權謀私、吃拿卡要、貪污賄賂、利益輸送等腐敗問題。
巫運康：為推動服務企業成長發展的各項政策措施落到實處，我們將優化營商環境作為日常監督、派駐監督、專項監督的重要內容。針對監督過程中發現的普遍性問題、重點問題，督促主責部門開展專項整治，推動系統整改。突出發揮派駐機構“前哨”作用，緊盯問題易發多發的職能部門、重點領域，對駐在部門的服務態度、工作作風等開展體驗式、蹲點式監督，對發現的問題及時反饋，通過制發紀檢監察建議書等方式，督促整改，并定期開展“回頭看”。今年還將針對行政訴訟案件敗訴率高的問題，以及政府拖欠企業賬款、招商引資承諾兌現不到位等問題，督促相關部門開展行政執法領域腐敗和作風問題專項整治，以鐵一般的紀律為企業發展保駕護航。
精準監督盤活閑置低效用地
“3，2，1，起爆！”隨著“轟隆隆”幾聲巨響，安徽省馬鞍山市慈湖高新區原市橡膠廠主廠房拆除成功。
這是該市開展閑置低效用地專項清理處置后首個實施爆破拆除的地塊。因為企業改制、開發項目與園區規劃不符等種種原因，該地塊幾經流轉，20年來一直處于閑置狀態。
隨著經濟社會步入高質量發展階段，在大項目集中招引、產業加速提升的背景下，土地等要素制約矛盾凸顯。向存量要空間、要出路、要效益，亟須喚醒像該橡膠廠這樣“沉睡”的地塊。為此，馬鞍山市啟動閑置低效用地專項清理處置工作，進一步盤活存量土地，優化產業空間布局，為企業營造良好的發展環境。“我們立足職責，跟進監督，壓實縣區園區主體責任，督促職能部門協同推進，推動清理處置提速攻堅。”市紀委監委有關負責人說。
“對履職不到位、工作消極、推諉扯皮，搞形式主義、弄虛作假的，將嚴肅問責！”清理處置工作開始后，市紀委監委緊盯責任落實，督促縣區園區黨政主要負責人履行第一責任人責任，綜合運用會商指導、跟蹤督辦、點名通報、約談問責等方式督促整改，對項目推進不力的3名負責人點名道姓通報批評，對工作推進緩慢的6家單位進行約談。
“建議組織經信、自然資源和規劃、住建等部門聯合成立工作專班……”針對清理處置工作路徑不明、方法不多等問題，市紀委監委提出監督建議，督促建立清單化、閉環式清理處置工作機制，做到底數清、任務明、措施實。隨后，專班歸納出20種處置方式，實行“一企一策、一地一策”，有效提升了清理處置工作的科學性和效率。
“考核督查中發現，你單位154號項目地塊仍處于場地平整狀態，無實質性開工，工作進展不快，你單位要壓實責任、認真整改，采取有力措施切實加大推進力度……”日前，對一重點項目推進緩慢問題，市紀委監委“室組地”聯動監督組及時下發督辦函。
這是市紀委監委“室組地”聯動監督組深入一線，對工作進展、重點督辦項目進行實地督查的一個縮影。專項清理處置工作開展以來，共對150個重點項目“點對點”下發督辦清單，對247個項目的臺賬資料和現場進度進行了實地督查，制發督辦函4份。
馬鞍山市紀委監委有關負責人介紹，去年以來，馬鞍山市清理處置閑置低效用地2.5萬畝，“爛尾樓”項目4個，保障項目建設用地9197.9畝，提升1594.7畝土地的利用效益，收回轉讓盤活再利用土地6276.6畝。下一步，市紀委監委將注重挖掘閑置低效用地成因，督促相關單位建章立制、堵塞漏洞，加強源頭防范和系統治理，以高效的監督護航優化營商環境。（通訊員 竇菲）
快查快處熱線背后“冷作為”
走進山東省臨沂市莒南縣道口鎮興瑞達木材加工廠，工人們正在車間內有條不紊地趕進度，一派繁忙景象。
“咱紀委的同志幫我們小微企業解決了發展中的操心事、煩心事，有你們的監督保障，今年我們底氣更足、干勁更大了。”面對回訪的縣紀委監委工作人員，工廠負責人劉曉偉說。
事情還要從一條熱線工單說起。此前，劉曉偉到鎮便民服務大廳辦理工廠用電審批時，發現一張申請表需要環保、國土、供電等多部門簽字蓋章，流程復雜，“我覺得很不合理，于是就撥打了市政府‘12345’熱線反映了這一問題。”
“上級多次要求精簡企業辦事手續，為啥辦個用電申請需要這么多流程？”今年2月份，臨沂市紀委監委開展“優化營商環境——紀委監委在行動”工作，市紀委監委黨風政風監督室對2021年度全市涉及營商環境的熱線工單進行了大排查，這條已辦結工單引起了工作人員的注意。
“工單雖然顯示已辦結，但對于這一問題背后可能存在的影響和破壞營商環境的形式主義官僚主義問題，縣紀委監委是否了解關注到？是否還存在整改不到位的問題？這條熱線工單需要重新調查核實！”市紀委監委黨風政風監督室深入研判后，按程序將該問題轉交莒南縣紀委監委進一步核查。
原來，早在2020年，該市發改委和市供電公司就出臺了進一步優化“獲得電力”營商環境的一系列配套措施，規定10千伏用戶、低電壓用戶申請用電手續，僅需提供用電主體資格證明、用電地址權屬證明即可。但該鎮政府為防止出現違章建設企業、“五小企業”亂用電等情況，違規要求用戶填寫《道口鎮用電申請表》，申請表需要多個部門主要負責人簽字或蓋章，造成了程序復雜，手續繁瑣，流程不暢。
針對發現的問題，莒南縣紀委監委責令鎮政府限期整改，精簡用電申請手續，同時舉一反三、標本兼治，全面抓好同類問題的排查整改。“這件事反映出我們在提高服務效能，優化營商環境上，還有很多短板漏洞，必須引以為戒、堅決糾正。”市紀委監委有關負責人說。
小工單大用途，熱線工單成為市紀委監委順藤摸瓜深挖背后腐敗和作風問題的有效渠道。“針對發現的破壞營商環境問題線索，我們專門開辟綠色通道，單獨建賬、快查快處、跟蹤整改。”市紀委監委黨風政風監督室負責人介紹，下一步將在“臨沂12345”APP設置企業反映窗口，專門受理影響企業發展的難點痛點堵點問題，深挖職能部門和工作人員服務企業中的形式主義官僚主義問題，破解營商環境“中梗阻”，為企業發展清航道、除暗礁、排險灘，讓企業真正感受到“問題有人管、意見有人聽、利益有人護”，推動全市營商環境提檔升級。（通訊員 李璟）