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近年來(lái)，云南省曲靖市查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部中，有七成與政商關(guān)系不清有關(guān)。為加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，曲靖市深化多領(lǐng)域反腐敗工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以強(qiáng)有力的監(jiān)督加快完善各項(xiàng)管理制度、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
收錢優(yōu)先辦，不送錢就拖著不辦，靠著“吃拿卡要”，云南省曲靖市交通運(yùn)政管理處原處長(zhǎng)馮建平非法收受賄賂近百萬(wàn)元，最終受到了法律的嚴(yán)懲。近年來(lái)，云南省曲靖市嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，實(shí)行案件通報(bào)、查擺剖析、警示教育、整改建制、回訪督促機(jī)制，不斷完善相關(guān)制度，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系。
正風(fēng)肅紀(jì)
嚴(yán)查嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，整治群眾身邊腐敗問(wèn)題
被留置的第一個(gè)月，曲靖市公安局原常務(wù)副局長(zhǎng)崔永并不配合，專案組成員對(duì)相關(guān)線索開(kāi)展研判后有了新的發(fā)現(xiàn)。“崔永的女兒在深圳購(gòu)置了一套1700多萬(wàn)元的房產(chǎn)，崔永說(shuō)房款來(lái)自他經(jīng)營(yíng)煤礦的弟弟。”曲靖市紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室副主任周靈軍和專案組成員就此展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)查，崔永受賄、違規(guī)開(kāi)辦企業(yè)的情況逐漸浮出水面。
“煤礦市場(chǎng)景氣時(shí)，很多煤礦都因?yàn)槟貌坏秸ㄋ帉?dǎo)致產(chǎn)能不足，但他參股的煤礦從來(lái)不會(huì)缺炸藥。”周靈軍和專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煤礦開(kāi)采離不開(kāi)炸藥審批，而權(quán)限恰恰在公安機(jī)關(guān)。崔永利用手中的審批權(quán)，收受賄賂、禮金，籌集到了最初參股煤礦的資金。崔永通過(guò)讓他弟弟出面參股煤礦，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。為了進(jìn)一步牟取暴利，崔永又將煤礦賺到的錢讓其弟弟開(kāi)設(shè)小額貸款公司，轉(zhuǎn)而暗示其他煤礦向貸款公司借款。截至案發(fā)，崔永非法牟利超過(guò)1億元。案件查清了，崔永受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，非法所得也被追繳。曲靖市中級(jí)人民法院以受賄罪依法判處崔永有期徒刑十年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元。
宣威市原國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)張偉同樣沒(méi)有經(jīng)受住金錢誘惑。“最開(kāi)始收下那2萬(wàn)元時(shí)，我心里也很忐忑。”張偉說(shuō)。從最初的吃頓飯、收條煙，再到收禮金、賄賂，2006年到2019年，張偉利用職務(wù)便利，為他人在借用公司資質(zhì)投標(biāo)土地整治項(xiàng)目等方面提供幫助，收受現(xiàn)金人民幣80萬(wàn)元、現(xiàn)金美元4000元。張偉受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，后被判處有期徒刑一年零六個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。
“從曲靖市紀(jì)委監(jiān)委查辦的案件來(lái)看，不少被查處干部的受賄行為往往始于黨的十八大以前、延續(xù)到近年；而近年來(lái)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部受賄案件要少一些。”曲靖市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任殷紅云說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，曲靖市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部及有關(guān)人員266人，其中七成與政商關(guān)系不清有關(guān)。“我們將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，深化金融、國(guó)企、政法等領(lǐng)域反腐敗工作，著力整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。”曲靖市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任孟凡兵說(shuō)。
建章立制
剖析問(wèn)題根源、查找管理漏洞，強(qiáng)化人財(cái)物規(guī)范管理
前些年，曲靖市紀(jì)委監(jiān)委收到了多封關(guān)于曲靖市審計(jì)局原局長(zhǎng)郭建春的舉報(bào)信。
“以前在曲靖做工程的都知道，要想快速完成審計(jì)，必須得給郭建春送錢。”一名舉報(bào)人告訴曲靖市紀(jì)委監(jiān)委工作人員。由于此前規(guī)定政府工程完工后，需要經(jīng)過(guò)審計(jì)局審計(jì)才能拿到工程撥款，一項(xiàng)工程動(dòng)輒幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，能不能及時(shí)、足額拿到撥款，往往決定了一些小企業(yè)能否生存發(fā)展，不少企業(yè)家選擇了向郭建春行賄。
長(zhǎng)期在曲靖市審計(jì)局任職、擔(dān)任審計(jì)局局長(zhǎng)近10年，郭建春很清楚審計(jì)流程。收過(guò)錢的項(xiàng)目，他會(huì)跟工作人員表示是政府重點(diǎn)工程，需要盡快完成審計(jì)；而沒(méi)經(jīng)過(guò)他點(diǎn)頭的項(xiàng)目，曾有企業(yè)來(lái)回跑了多趟，連材料都沒(méi)遞上去。
曲靖市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員分析，政商關(guān)系不清，多出現(xiàn)在土地、礦產(chǎn)資源、招投標(biāo)等領(lǐng)域，其中往往是個(gè)別官員索賄。要減少這些領(lǐng)域的貪腐行為，必須完善有關(guān)制度。
近年來(lái)，曲靖市積極探索“一把手”監(jiān)督的有效途徑和方法，市紀(jì)委監(jiān)委與市委組織部聯(lián)合制定《曲靖市市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”問(wèn)題直報(bào)辦法（試行）》，將單位“一把手”作為日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查重點(diǎn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部感受到用權(quán)受監(jiān)督。“要嚴(yán)格落實(shí)單位‘一把手’交流任職制度規(guī)定，有計(jì)劃地推進(jìn)干部輪崗交流。”孟凡兵說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)單位“一把手”的監(jiān)督，關(guān)鍵要強(qiáng)化人財(cái)物規(guī)范管理，讓領(lǐng)導(dǎo)干部守住底線、不碰“紅線”、遠(yuǎn)離“高壓線”。
曲靖市富源縣堅(jiān)持行賄受賄一起查，對(duì)向干部行賄的不良企業(yè)和商人，堅(jiān)決列入“黑名單”，形成懲戒查處合力，引導(dǎo)督促企業(yè)“憑真本事”掙錢，而不是“靠搞關(guān)系”吃飯。麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域案件查辦，及時(shí)完善醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)物資采購(gòu)、招投標(biāo)和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管控等機(jī)制，著力壓縮權(quán)力尋租空間，以完善的制度機(jī)制助推“清廉醫(yī)院”建設(shè)。
“我們探索實(shí)行案件通報(bào)、查擺剖析、警示教育、整改建制、回訪督促機(jī)制，深入剖析問(wèn)題根源，查找管理漏洞、制度空隙、監(jiān)督缺位，督促有關(guān)部門完善制度。”曲靖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任寧敏說(shuō)。
提升服務(wù)
出臺(tái)政商交往10項(xiàng)“正面清單”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部包保幫扶企業(yè)
為規(guī)范政商交往、鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展，曲靖市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好構(gòu)建親清新型政商關(guān)系有關(guān)工作的通知》，明確參加企業(yè)活動(dòng)、組織企業(yè)交流培訓(xùn)、深入企業(yè)調(diào)研、辦理涉企事項(xiàng)等10項(xiàng)“正面清單”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部放開(kāi)手腳為企業(yè)服務(wù)。
“5個(gè)小時(shí)內(nèi)就送來(lái)了兩車天然氣，解決了我們企業(yè)的停產(chǎn)問(wèn)題。”富源縣不少道路因天氣原因封閉，今飛輪轂制造有限公司企業(yè)生產(chǎn)第一道工序必須使用的燃料運(yùn)不進(jìn)來(lái)。“一旦公司拉閘停產(chǎn)，一天將造成約30萬(wàn)元的損失。”公司總經(jīng)理葉龍勤說(shuō)，富源縣委書記知曉情況后當(dāng)即協(xié)調(diào)車輛運(yùn)送天然氣入廠，很快解決企業(yè)生產(chǎn)面臨的難題。
政府職能部門的及時(shí)幫扶解決了企業(yè)困難，獲得了企業(yè)信任。在今飛輪轂制造有限公司的帶動(dòng)下，富源錦鴻金屬制品有限公司、富源格威精密機(jī)械有限公司等企業(yè)紛紛來(lái)到富源縣投資興業(yè)。“自2015年到富源來(lái)發(fā)展，最深的感受就是當(dāng)?shù)卣哑髽I(yè)的需求放在心上。”葉龍勤說(shuō)。
“有問(wèn)題，找宋師傅！”這是沾益區(qū)各企業(yè)手續(xù)辦理人員經(jīng)常說(shuō)的話。他們說(shuō)的宋師傅是區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局窗口的代辦員。企業(yè)招聘工人難，他就下到村里聯(lián)系村干部，組織村上剩余勞動(dòng)力去企業(yè)應(yīng)聘；企業(yè)投產(chǎn)后資金周轉(zhuǎn)困難，他就多方努力，邀請(qǐng)銀行到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地察看。窗口還有手續(xù)辦理流程圖，標(biāo)明了辦理時(shí)間，企業(yè)看了“一次清”，材料都能提前準(zhǔn)備。
曲靖市推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)包保幫扶企業(yè)制度落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)各地轄區(qū)內(nèi)企業(yè)都有1名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名縣級(jí)行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)掛鉤聯(lián)系，負(fù)責(zé)惠企政策宣傳、了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、幫助協(xié)調(diào)解決困難，提升服務(wù)企業(yè)水平。
“要清，也要親。構(gòu)建親清政商關(guān)系，不僅要從監(jiān)督保障各類政務(wù)服務(wù)措施落地落實(shí)上下功夫，更要從優(yōu)化政務(wù)服務(wù)上下功夫。”曲靖市投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)楊雁頻介紹，曲靖市相繼出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的工作意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，推動(dòng)政商交往規(guī)范化，不斷凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（楊文明）