整治有方
專項(xiàng)整治重在“懲”，關(guān)鍵在“改”，核心在“治”。在糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治中，江蘇、湖南、云南、山西、安徽等地紀(jì)委監(jiān)委聚焦突出問題，精準(zhǔn)選取“打法”，著力推進(jìn)系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，取得扎實(shí)成效。
“民為國基，谷為民命”。黨的十八大以來特別是十九大以來，習(xí)近平總書記多次對維護(hù)國家糧食安全、做好糧食儲備工作作出重要指示批示。2021年9月，為配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委開展的糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視巡察機(jī)構(gòu)同步開展涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察。此次專項(xiàng)巡視巡察有哪些特點(diǎn)和成效，通過江蘇、湖南、云南的實(shí)踐可以一窺概貌。
堅守政治監(jiān)督定位
“涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察是中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署的一次重要政治任務(wù)，全國統(tǒng)一行動……”各級黨組織站位做到“兩個維護(hù)”、保障國家糧食安全的政治高度，高位推進(jìn)工作部署，有力領(lǐng)導(dǎo)涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察。
2021年11月，上任不到一個月的湖南省委書記連續(xù)主持召開書記專題會議、省委常委會會議，強(qiáng)調(diào)要深挖細(xì)查涉糧亂象背后的腐敗問題，要求省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在專項(xiàng)整治中充分發(fā)揮職責(zé)作用。去年以來，江蘇省委書記先后6次對該省涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察作出講話和批示，充分彰顯省委對保障糧食安全的高度重視和懲治涉糧腐敗的鮮明態(tài)度。
“全省巡視巡察機(jī)構(gòu)要對‘國之大者’心中有數(shù)，切實(shí)把思想行動統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來，把開展涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察作為踐行‘兩個維護(hù)’的具體行動和生動實(shí)踐……”2021年10月28日，云南省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開全省涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察暨巡察指導(dǎo)督導(dǎo)動員部署會，要求全省巡視巡察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮系統(tǒng)集成監(jiān)督優(yōu)勢和標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，對糧食購銷領(lǐng)域開展一次全面的“政治體檢”。
黨中央有號令，各級黨組織見行動，巡視巡察機(jī)構(gòu)對照落實(shí)，以涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察有力促進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，以高質(zhì)量的上下聯(lián)動、橫向貫通，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)一批突出問題，助力專項(xiàng)整治做深做實(shí)。
發(fā)揮上下聯(lián)動優(yōu)勢
2021年9月24日，湘西州委涉糧問題專項(xiàng)巡察組進(jìn)駐花垣縣。懾于巡視巡察的強(qiáng)大聲勢，該縣糧食購銷總站站長吳安全選擇連夜出逃。17天后，在異地被抓獲并隨即被留置的吳安全交代：自己擔(dān)心貪污挪用公款的行為暴露，又怕又急。
作為糧食主產(chǎn)區(qū)，2021年9月中旬，湖南省啟動涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察，省委專項(xiàng)巡視組和128個市縣專項(xiàng)巡察組一體推進(jìn)、上下聯(lián)動，抽調(diào)1100余名業(yè)務(wù)骨干同步進(jìn)駐1119家涉糧單位和660個基層糧站，以“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)方式，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)上下聯(lián)動。
據(jù)中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，此次涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察，是巡視巡察上下聯(lián)動意見頒布以來，在全國第一次圍繞重點(diǎn)工作統(tǒng)籌部署省市縣三級巡視巡察機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)巡視巡察。如何把上下聯(lián)動的“想法”轉(zhuǎn)化為行之有效的“辦法”，各地紛紛結(jié)合實(shí)際，拿出切實(shí)舉措。
江蘇省紀(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長要求省市縣巡視巡察機(jī)構(gòu)任務(wù)一體部署、工作一體推進(jìn)、成果一體報告“三個一體”，對全省地方儲備糧庫點(diǎn)和食用油庫點(diǎn)“家家到、倉倉清”，徹底摸清數(shù)量準(zhǔn)不準(zhǔn)、質(zhì)量好不好。省委巡視辦加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障，細(xì)化制定涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)巡視巡察。各市縣紛紛組建聯(lián)動巡察組、接力巡察組，配合省委巡視組協(xié)同作戰(zhàn)，最大程度做到信息共享、問題共研、情況共判、成果共用，實(shí)現(xiàn)省市縣三級巡視巡察機(jī)構(gòu)無縫銜接、同向發(fā)力。
制度靠機(jī)制保障，機(jī)制靠流程落實(shí)。結(jié)合工作實(shí)際，云南省委巡視辦分別制定了《涉糧問題專項(xiàng)巡視工作方案》《涉糧問題巡視巡察上下聯(lián)動的實(shí)施方案》，從“為什么聯(lián)”“聯(lián)什么”“誰來聯(lián)”“怎么聯(lián)”“如何保障聯(lián)動”方面提出具體要求，為省市縣三級開展巡視巡察上下聯(lián)動描繪了“全景圖”“實(shí)景圖”“施工圖”，推動全省市縣兩級黨委細(xì)化制定專項(xiàng)巡察暨上下聯(lián)動工作方案145個。
目標(biāo)一致，上下一心，緊密的聯(lián)動為專項(xiàng)巡視巡察營造了濃厚的氛圍，也為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題打下了堅實(shí)的工作基礎(chǔ)。
云南省委巡視辦精細(xì)制定方案，為省市縣三級開展巡視巡察上下聯(lián)動描繪“施工圖”。圖為陸良縣涉糧問題專項(xiàng)巡察組工作人員在糧庫實(shí)地走訪。 王勇/攝
力求發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)
發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線。“我們堅持在專項(xiàng)巡視巡察中把發(fā)現(xiàn)并推動查處涉糧腐敗和作風(fēng)問題作為重中之重。”江蘇省委巡視辦主要負(fù)責(zé)同志介紹，該辦集中力量攻關(guān)，深入分析近年來全國及該省涉糧典型案件特點(diǎn)，歸納形成“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”“升溢糧”“損耗糧”“價差糧”“坑農(nóng)糧”“資本糧”等七種“靠糧吃糧”腐敗類型，為專項(xiàng)巡視巡察標(biāo)明了“靶向”。截至今年3月31日，該省專項(xiàng)巡視巡察共推動留置審查調(diào)查136人。
哪里有痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，哪里就是巡視巡察工作重點(diǎn)。有的貫徹黨中央糧食安全決策部署和省委工作要求不到位；有的職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位，部分國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理混亂……云南省在開展涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察中，把監(jiān)督重點(diǎn)細(xì)化為“6個看”“45個是否”，始終堅持靶心不偏、標(biāo)準(zhǔn)不變，聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，認(rèn)真查找政治偏差。
橫向貫通，借助專業(yè)力量，用好已有監(jiān)督成果，是提高發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度的有力“武器”。專項(xiàng)巡視巡察前，江蘇省委巡視辦協(xié)調(diào)省內(nèi)有資質(zhì)的多家糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，對全省530多個糧油庫點(diǎn)進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)13個庫點(diǎn)存在雜質(zhì)超標(biāo)、等級不符等問題，為摸底數(shù)、查實(shí)情、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題提供專業(yè)支持。專項(xiàng)巡視巡察中，湖南省委巡視辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計、信訪、財政、糧食等相關(guān)職能部門，提供涉糧問題線索，授權(quán)巡視經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉糧食業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長、副組長，組建專業(yè)化作戰(zhàn)“縱隊”。
為進(jìn)一步深挖問題，各地在專項(xiàng)巡視巡察中注重發(fā)揮聯(lián)系群眾的紐帶作用，通過發(fā)送手機(jī)短信、刊播電視廣告、活用農(nóng)村大喇叭等形式，廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督。江蘇省在專項(xiàng)巡視巡察期間，共收到來信來訪來電6488件（次），推動查處了一批克扣斤兩、壓級壓價、限收拒收等坑農(nóng)損農(nóng)欺農(nóng)的群眾身邊腐敗問題。
據(jù)統(tǒng)計，涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察期間，各級黨委共派出2704個巡視巡察組，對1.4萬余個涉糧黨組織開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)糧食收購、銷售、存儲等環(huán)節(jié)存在的腐敗和不正之風(fēng)問題3.7萬余個，為促進(jìn)治理糧食購銷系統(tǒng)性腐敗發(fā)揮了重要作用。
確保整改落地見效
發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線，推動解決問題則是落腳點(diǎn)。為推進(jìn)整改常態(tài)化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門認(rèn)真履行巡視整改監(jiān)督職責(zé)，確保整改效果扎實(shí)。
云南省紀(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長要求，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把督促巡視巡察整改作為強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督的重要抓手，綜合運(yùn)用“嵌入”“蹲點(diǎn)”等方式，讓“監(jiān)督常在”，督促有關(guān)黨組織以整改的實(shí)際成效交出合格答卷，經(jīng)受嚴(yán)格檢驗(yàn)。
對于發(fā)現(xiàn)的部分問題，各巡視巡察組及時向有關(guān)單位移交，推動立行立改。江蘇省委第十巡視組進(jìn)駐徐州市后，發(fā)現(xiàn)該市4家市屬糧食企業(yè)長期為不來上班的職工繳納保險和公積金等問題，12人中7人為企業(yè)負(fù)責(zé)人的家屬、近親屬，涉嫌“吃空餉”。徐州市委立行立改，責(zé)令4家市屬糧食企業(yè)立即清理相關(guān)人員，收繳違規(guī)所得，同時在全市范圍，各縣（市、區(qū)）督促相關(guān)企業(yè)自查自糾、即知即改。
湖南省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省在巡視巡察中堅持系統(tǒng)思維，把巡、查、改緊密結(jié)合，做到邊巡邊查邊改，對能夠及時解決的突出問題，督促被巡視巡察單位即知即改、立行立改，推動解決了長沙市違規(guī)滯留糧食網(wǎng)點(diǎn)維修補(bǔ)助資金等742個問題。
監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展，離不開被巡視黨組織主體責(zé)任的落實(shí)。江蘇督促各級成立由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人任組長的糧食安全委員會，組建專門從事儲備糧運(yùn)營管理的省級公司，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭定期對糧食流通領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，“三管齊下”推動根治糧食購銷系統(tǒng)性腐敗。
各級黨組織對巡視巡察整改工作越來越重視，更加自覺把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊伍建設(shè)，堅持以巡促改、以巡促建、以巡促治，充分發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治作用，有力保障糧食安全決策部署落地見效。（楊巨帥）