中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 方弈霏
以案促改后，普洱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立足實際，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圖為鎮(zhèn)沅縣勐大鎮(zhèn)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)的實景圖。 楊兆強 攝
在普洱市紀(jì)委監(jiān)委督促下，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)深入踐行一線工作法，舉辦全市雜交稻旱種綠色高效技術(shù)培訓(xùn)班，組織農(nóng)技人員深入墨江縣聯(lián)珠鎮(zhèn)會亮村雜交稻種植一線，研究雜交稻旱種技術(shù)、推廣經(jīng)驗和做法。 楊攀 攝
農(nóng)為邦本，本固邦寧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。十九屆中央紀(jì)委六次全會提出，把解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)擺在更加突出位置，加強對鄉(xiāng)村振興重點項目推進(jìn)情況監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題集中整治。
云南省普洱市緊盯涉農(nóng)領(lǐng)域突出問題，堅決斬斷伸向群眾“奶酪”的“黑手”，截至目前，先后查處了原市農(nóng)業(yè)局黨委書記、局長巖甾和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原黨委委員、副局長吳長斌等人，揪出一批“靠農(nóng)吃農(nóng)”碩鼠。該市以問題為導(dǎo)向，深化以案促改、以案促治，推動個案查處向清除全市涉農(nóng)領(lǐng)域頑瘴痼疾轉(zhuǎn)化，守好護住群眾“米袋子”“菜籃子”。
將涉農(nóng)項目當(dāng)作“自留地”，花樣騙補貼
在普洱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系列腐敗案中，原黨委書記、局長巖甾和原黨委委員、副局長吳長斌等部分領(lǐng)導(dǎo)干部，把涉農(nóng)項目當(dāng)作“自留地”，利用手中的權(quán)力插手項目，通過多種手段騙取國家涉農(nóng)補貼，侵吞單位資產(chǎn)，侵害群眾利益。
分配資金時“插手”，監(jiān)管實施時“甩手”。以巖甾為首的部分領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面通過干預(yù)插手項目資金分配，如幫助部分私營企業(yè)主獲取項目資金等，從中謀取私利。另一方面，在項目監(jiān)管中當(dāng)“甩手掌柜”。一是未對農(nóng)業(yè)項目申報主體進(jìn)行嚴(yán)格審查。2013年，時任普洱市農(nóng)業(yè)局計劃財務(wù)科科長的吳長斌發(fā)現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖項目有利可圖，在向時任局長巖甾匯報后，找到思茅區(qū)某咖啡加工廠老板李某某，在明知其毫無養(yǎng)殖經(jīng)驗的情況下，仍與其商議合資“建場”養(yǎng)牛，并利用職務(wù)便利爭取到項目補貼。據(jù)了解，吳長斌從經(jīng)辦的多個農(nóng)業(yè)項目中獲利后，向巖甾輸送利益40余萬元。二是對項目實施后是否產(chǎn)生實際效益、資金項目是否安全運行等管理缺位。吳長斌利用職務(wù)便利，使其與李某某投資的三家養(yǎng)殖場先后獲得221萬元項目資金，由于監(jiān)管缺位，這些養(yǎng)殖場建設(shè)的牛圈已閑置多年，造成國家資金浪費。
利用信息差，串通親屬好友，騙取專項扶持資金。近年來，國家投入大量資金引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，巖甾、吳長斌等人瞄準(zhǔn)“機會”，利用信息優(yōu)勢，或幫助不法分子大開方便之門，或串通親屬好友，虛構(gòu)企業(yè)公司、虛假申報，騙取補助資金。據(jù)了解，2012年至2016年，巖甾收受普洱市某公司法人代表李某賄送的巨額現(xiàn)金，在項目信息獲取、審批、結(jié)算、驗收等環(huán)節(jié)為其“大開綠燈”，在巖甾的幫助下，李某承攬了市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)開發(fā)相關(guān)項目，獲利500余萬元。2013年至2014年，吳長斌以胞弟名義注冊成立某養(yǎng)殖場，通過上傳虛假的牛圈、豬圈照片等，偽造具備實施涉農(nóng)項目條件，后通過虛報項目，騙取國家農(nóng)業(yè)項目資金80萬元。
在招商引資中搞利益輸送，致國家資金大量流失。為充分利用社會資源，普洱市將招商引資作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，但不法商人“嗅”到“商機”，通過“圍獵”公職人員，打著政府引進(jìn)重點項目的幌子，暗度陳倉套取項目資金。如不法商人鄭某為獲得巖甾支持，出資156萬余元在昆明為其購置房產(chǎn)。巖甾則同意市農(nóng)業(yè)局通過招商引資與鄭某經(jīng)營的咖啡公司簽訂《合作開發(fā)協(xié)議》，該局以技術(shù)、場地作價853萬元入股，在對項目地塊進(jìn)行了前期開發(fā)，已有上千畝優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對鄭某的咖啡公司投入資金2300余萬元。該公司收到項目資金后，立即將大部分農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移，實際用在農(nóng)業(yè)項目上的資金只有小部分。在巖甾的默許下，該公司與吳長斌等人串通制作虛假財務(wù)報表及項目審計書應(yīng)付監(jiān)督檢查，導(dǎo)致整個項目連年虧損，造成國家資金大量流失。
“三公”經(jīng)費管理混亂，虛列支出套取資金。據(jù)辦案人員介紹，普洱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各項規(guī)定、制度執(zhí)行缺位，內(nèi)部管理問題頻發(fā)，如未執(zhí)行資產(chǎn)實物管理制度、未完善庫存物資管理制度、未明確管理人員責(zé)任。單位“三公”經(jīng)費管理開支混亂，存在虛列支出套取資金，個人報銷接待費、差旅費等問題。經(jīng)查，巖甾在擔(dān)任普洱市農(nóng)業(yè)局黨委書記、局長期間，利用職務(wù)便利，先后多次安排下屬借支單位資金共計人民幣98萬余元，并交其個人使用。另安排下屬多次用單位資金為其處理生活上的開支，涉及資金共計人民幣27萬余元，后安排相關(guān)人員以虛開或虛增發(fā)票的方式到單位進(jìn)行報銷。
以問題為導(dǎo)向，涉案單位積極整改
2022年3月，巖甾貪污、受賄案一審開庭。經(jīng)查，巖甾在擔(dān)任普洱市農(nóng)業(yè)局局長期間，利用職務(wù)便利收受賄賂共計366萬余元，貪污公款125萬余元。吳長斌利用職務(wù)便利收受賄賂62萬元，貪污項目資金180萬元，已于2021年12月被景谷傣族彝族自治縣人民法院判處有期徒刑五年六個月。該案共牽出普洱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部7人，截至目前，已有8人被立案審查調(diào)查，相關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪問題已移送檢察機關(guān)依法審查起訴。普洱市紀(jì)委監(jiān)委通過查辦該系列腐敗案，挽回國家經(jīng)濟損失1000余萬元。
普洱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系列腐敗案案發(fā)后，在普洱市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，該局黨委迅速開展專項整治工作，以問題為導(dǎo)向制定周密方案，及時作出整改。
針對資產(chǎn)管理缺位問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完善固定資產(chǎn)清理排查、登記造冊、庫存物資管理制度，明確管理人員責(zé)任。對優(yōu)農(nóng)協(xié)會、慶豐公司欠繳市級重點項目前期工作經(jīng)費問題，成立專班進(jìn)行追繳。截至目前，優(yōu)農(nóng)協(xié)會已交回欠款126萬元；慶豐公司因項目建成后未能順利招商，無經(jīng)營收入，暫時還款10萬元，所剩欠款正陸續(xù)歸還。
針對涉農(nóng)項目管理中存在的突出問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，項目申報嚴(yán)格執(zhí)行專家組論證，項目資金撥付一律根據(jù)項目實際進(jìn)度支付，定期與財政部門對賬，做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧項目等實行權(quán)力下放由縣級實施，全程指導(dǎo)和監(jiān)管，對存在問題及時下發(fā)整改通知，做到放權(quán)不放責(zé)，監(jiān)管不干預(yù)，確保項目建設(shè)依規(guī)依法、陽光廉潔。
針對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局資金開支管理混亂、虛列支出套取資金等問題。該局成立了會計獨立核算中心，對局屬各單位資金支出進(jìn)行集中核算，每筆資金支出都需中心會計交互審核無誤、簽字背書，再由總計核人員復(fù)審后支出，并聘請第三方審計單位定期對各單位資金支出進(jìn)行審計，雙管齊下堵住資金支出漏洞。
查一案清一域，護好群眾“米袋子”“菜籃子”
“現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)制度更加健全、執(zhí)行更加有力，什么都按規(guī)矩辦，誰都別想鉆空子。”4月25日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人對前來走訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部說，以案促改后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)各項制度機制建立健全，確保農(nóng)業(yè)項目資金安全、干部廉潔。
為清除涉農(nóng)領(lǐng)域頑瘴痼疾，推動個案查處向修復(fù)凈化政治生態(tài)轉(zhuǎn)化，去年以來，普洱市啟動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題專項整治行動，開展“拉網(wǎng)式”監(jiān)督檢查。
普洱市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合查處的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系列腐敗案，圍繞項目選定、實施、監(jiān)管、驗收、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如清查項目選定中是否存在虛假招投標(biāo)、串標(biāo)行為，在項目實施中是否存在優(yōu)親厚友、弄虛作假問題等，全面排查摸清全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題，深挖涉農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題根源。
針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的75個問題，該市紀(jì)委監(jiān)委及時將問題匯成清單，向主管部門進(jìn)行反饋并提出意見建議，確保做到邊查邊改，截至目前，已完成整改74個，長期堅持1個。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作氛圍煥然一新。”普洱某蔬菜種植基地企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，專項整治以后，沒有遇到過吃拿卡要現(xiàn)象，干部服務(wù)企業(yè)態(tài)度更好，措施更實，企業(yè)與政府的合作也更多了。
經(jīng)過系統(tǒng)治理，該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聚焦糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保供，優(yōu)化服務(wù)、主動作為，目前培育了普洱華泰農(nóng)產(chǎn)品有限公司等10家市級以上蔬菜種植龍頭企業(yè)及遍布10縣區(qū)的蔬菜種植專業(yè)合作社315個，完成蔬菜播種面積77萬畝、產(chǎn)量99.3萬噸，產(chǎn)值23億元。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)34.56萬畝，完成糧食播種面積514.02萬畝，總產(chǎn)量120.49萬噸，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連增”。生豬生產(chǎn)穩(wěn)定增長，全市肉類總產(chǎn)量達(dá)39.67萬噸，群眾“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。