在日前舉行的博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)上，我國(guó)今年將在青藏高原、黃河流域、長(zhǎng)江流域等生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)功能良好的區(qū)域新設(shè)立一批國(guó)家公園的消息，引起關(guān)注。
第一批國(guó)家公園設(shè)立以來(lái)，生態(tài)保護(hù)取得哪些成效？第二批國(guó)家公園保護(hù)重點(diǎn)又有哪些？我國(guó)建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系的目標(biāo)將如何實(shí)現(xiàn)？記者就此采訪(fǎng)了國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平。
第一批國(guó)家公園正式設(shè)立以來(lái)，生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值提升
記者：2021年10月，中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。正式設(shè)立以來(lái)，首批國(guó)家公園建設(shè)取得哪些成效？
唐小平：國(guó)家公園是展示中國(guó)自然和文化之美的靚麗名片，也是一個(gè)國(guó)家最重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)域。第一批正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋了我國(guó)陸域近30%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)。
自正式設(shè)立以來(lái)，首批國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)取得明顯成效，生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值得到提升。例如，強(qiáng)化源頭生態(tài)治理的三江源國(guó)家公園，重現(xiàn)千湖美景；大熊貓國(guó)家公園將60多個(gè)現(xiàn)有自然保護(hù)地連成一片，增強(qiáng)了國(guó)家公園的完整性和連通性；東北虎豹國(guó)家公園去年冬季和今年春季監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)虎豹種群棲息地?cái)U(kuò)散明顯，東北虎已上升到50只左右，東北豹60只左右；海南熱帶雨林國(guó)家公園創(chuàng)新綜合執(zhí)法派駐雙重管理機(jī)制，有效強(qiáng)化了國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)管理和保護(hù)；武夷山國(guó)家公園通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等機(jī)制，把生態(tài)保護(hù)與居民增收有機(jī)結(jié)合。
記者：為提升生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，重點(diǎn)抓了哪些工作？
唐小平：首批國(guó)家公園設(shè)立以來(lái)，我們按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的設(shè)立方案，與各部門(mén)、屬地省份通力協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)四個(gè)方面工作：
首先，組織編制和審批總體規(guī)劃，對(duì)未來(lái)10年首批國(guó)家公園設(shè)定管理目標(biāo)、主要任務(wù)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制等作出安排。
其次，按照中央編辦的要求和指導(dǎo)，抓緊為5個(gè)國(guó)家公園組建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理機(jī)構(gòu)，作為今后生態(tài)保護(hù)和管理的實(shí)施主體。
再次，重新規(guī)劃部署和建設(shè)生態(tài)保護(hù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施。采用現(xiàn)代技術(shù)，優(yōu)化升級(jí)各國(guó)家公園現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建天空地一體化的監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)國(guó)家公園的生態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。同時(shí)健全完善公眾服務(wù)設(shè)施，提升國(guó)家公園科研、教育、游憩功能。
此外，國(guó)家公園體制試點(diǎn)期間，一些行之有效的管理制度將逐步上升到法律層面，形成全過(guò)程閉環(huán)管理的制度體系。目前，自然保護(hù)地法、國(guó)家公園立法工作正有序推進(jìn)。在法律法規(guī)正式出臺(tái)前，國(guó)家林業(yè)和草原局正推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家公園管理暫行辦法，作為過(guò)渡期的管理依據(jù)，確保國(guó)家公園建設(shè)管理有法可依。
新一批國(guó)家公園名單正在醞釀，遴選考量因素多
記者：結(jié)合首批國(guó)家公園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，“入選”國(guó)家公園需要具備哪些條件？
唐小平：國(guó)家公園是以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用特定陸域或海域。通過(guò)國(guó)家公園形式保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性原真性，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等具有重要意義。
我國(guó)在設(shè)立國(guó)家公園時(shí)格外慎重，遴選有多方面的考量。重點(diǎn)考慮已經(jīng)開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，而沒(méi)有在第一批設(shè)立國(guó)家公園的幾個(gè)試點(diǎn)區(qū)，像我們所熟悉的神農(nóng)架、錢(qián)江源、普達(dá)措、南山、祁連山等。這5個(gè)體制試點(diǎn)區(qū)目前正按照第三方評(píng)估意見(jiàn)繼續(xù)整改優(yōu)化。
一些生態(tài)區(qū)位非常重要，或生態(tài)很脆弱的區(qū)域，會(huì)優(yōu)先納入國(guó)家公園體系，這也是新一批國(guó)家公園計(jì)劃在青藏高原、黃河流域、長(zhǎng)江流域等區(qū)域設(shè)立的重要考量因素。
國(guó)際或國(guó)內(nèi)關(guān)注度高的生態(tài)區(qū)域也可能是新一輪國(guó)家公園涉及的重點(diǎn)。比如去年亞洲象的北上南歸就引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，現(xiàn)在國(guó)家林業(yè)和草原局及云南省政府也在積極推動(dòng)亞洲象重要棲息地和種群集中分布區(qū)的保護(hù)，將來(lái)建立以種群命名的亞洲象國(guó)家公園也是有可能的。
海域方面，我國(guó)東海、南海生物多樣性富足，海域國(guó)家公園建設(shè)也將是今后的一個(gè)重點(diǎn)。從管理可行性來(lái)看，長(zhǎng)島海域或許能成為海域國(guó)家公園建設(shè)的切入點(diǎn)。
嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀(guān)最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集區(qū)域
記者：從2013年首次提出“建立國(guó)家公園體制”至今，經(jīng)過(guò)近10年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)國(guó)家公園目前處于什么階段？
唐小平：“建立國(guó)家公園體制”戰(zhàn)略提出后，我國(guó)按照山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的理念，打破行政邊界和部門(mén)切割，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，把具有國(guó)家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國(guó)家公園體系，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。2015年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，這一階段隨著2020年試點(diǎn)區(qū)的評(píng)估、驗(yàn)收完成，就基本告一段落。2021年10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布正式設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)實(shí)現(xiàn)了靚麗開(kāi)局，為高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完成高質(zhì)量國(guó)家公園建設(shè)任務(wù)，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、循序漸進(jìn)的過(guò)程，建設(shè)國(guó)家公園質(zhì)量的高低不在數(shù)量的多寡，而是秉承“成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)”的原則逐步推進(jìn)，同時(shí)推動(dòng)體制機(jī)制的健全完善，達(dá)到真正的成熟與高質(zhì)量。
記者：高質(zhì)量國(guó)家公園會(huì)是什么樣的？我國(guó)將如何推動(dòng)國(guó)家公園體系建設(shè)？
唐小平：高質(zhì)量的國(guó)家公園應(yīng)該是生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀(guān)最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的集中體現(xiàn)，在對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，為全民共享提供平臺(tái)。
國(guó)家公園體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，首先要做好頂層設(shè)計(jì)，形成國(guó)家公園空間布局方案，回答國(guó)家公園今后究竟建多少、建在哪兒的問(wèn)題。圍繞解決這個(gè)問(wèn)題，主要從國(guó)家代表性、生態(tài)重要性、設(shè)立可行性三個(gè)方面，為國(guó)家公園設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻。目前，《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》等5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫穿了國(guó)家公園設(shè)立、規(guī)劃、勘界立標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)的管理全過(guò)程，為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制提供了重要支撐。
標(biāo)準(zhǔn)明確之后，接下來(lái)就是協(xié)調(diào)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃。通過(guò)全國(guó)生態(tài)狀況的全域評(píng)估，將具有國(guó)家代表、科學(xué)內(nèi)涵豐富、生物多樣性富集的區(qū)域遴選出來(lái)，在全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要里優(yōu)先預(yù)留國(guó)家公園區(qū)域，做好“三區(qū)三線(xiàn)”對(duì)接，確保重要生態(tài)空間得到保護(hù)。
國(guó)家公園理念既要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性，也包含全民公益性。目前，國(guó)家林業(yè)和草原局與相關(guān)部門(mén)、地方政府、社會(huì)各界共同推進(jìn)國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)，合力建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系，這一建設(shè)過(guò)程就是不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的過(guò)程。
我國(guó)提出建立國(guó)家公園體制較晚，開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)間很長(zhǎng)，勢(shì)必面臨一些保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾。所以在設(shè)立國(guó)家公園之前，需要把這些“考題”一一梳理，或化解或轉(zhuǎn)型或融合。比如，在武夷山國(guó)家公園里，保存著世界同緯度帶最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。這里有數(shù)千名原住居民，國(guó)家公園試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，當(dāng)?shù)匾苍谝龑?dǎo)群眾參與到生態(tài)保護(hù)工作中，生態(tài)管護(hù)員、講解員、執(zhí)法隊(duì)員等都成了這些原住居民新的工作崗位。（陳瑤）