“2011年3月，到現場監督企業招投標、全程監督工程項目資金管理。”
“2021年7月，去企業調研，將其反映的問題移交給職能部門，督促其認真履行主體責任。”
從沖到業務一線到履行監督職責，河南省濟源產城融合示范區紀工委書記孫玉會跨越10年的兩份日程表，從一個側面折射出紀檢監察機關的職責定位和工作方式的變化。
黨的十八大以來特別是十九大后，各級紀檢監察機關不斷深化“三轉”，聚焦主責主業，守好監督這塊“責任田”，圍繞現代化建設大局，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，推動紀檢監察工作高質量發展取得新成效。對此，和孫玉會一樣，不少長期在紀檢監察戰線工作的同志都有著切身體會。
從“救火隊”到“護林員”——回歸主責主業，做實監督第一職責
孫玉會2021年6月到濟源產城融合示范區任職前，先后在河南省紀委辦公廳、黨風政風監督室等工作15年。十余年間，她親身經歷了紀檢監察機關“三轉”，見證了紀檢監察機關從沖在各種急難險重工作一線的“救火隊”到政治生態“護林員”的轉變。從工作實踐中，她切實感受到了工作越聚焦，就越能抓出成效——
在黨的十八大以前，我們在行政服務中心（市民之家）設立了效能監察舉報電話，所有企業均可直接向紀檢監察機關反映問題。那時候，收到的大多是對職能部門業務方面問題的反映，比如亂罰款、亂收費、行政審批不作為亂作為等。遇到這種情況，我們會直接與業務人員溝通，甚至越過黨委直接處理黨員干部。此外，我們還參與了100多個議事協調機構，每天不是在開會就是跟著其他職能部門開展現場檢查，像“救火隊”一樣，沖在業務一線。職責不清、工作發散，我們干了大量分外的事，該干的事卻沒集中力量干好，真是“種了人家的地，荒了自己的田”。而且，一年下來，從參與的業務工作中主動發現問題線索的是極少數，原因很簡單，既然參與了，就相當于簽字背書，既當裁判員又當運動員，自然難以發現問題。
黨的十八大以來，中央紀委根據黨章規定、黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務，旗幟鮮明地提出了推進轉職能、轉方式、轉作風，要求紀檢監察機關找準職責定位，明確主責主業，將紀檢監察機關從“包打天下”的重壓下解放出來。我們按照要求調整機關內設機構，加大監督力量，在編制職數總量不增的情況下，將執紀監督部門數量和人員編制分別提升至機關總數的71%和73%；清理議事協調機構，將參與的議事協調機構縮減至15個，清理率達90.2%。
職責越明確、越聚焦，工作就越具體越深入。參與的議事協調機構少了，并不意味著我們的事少了、責任減輕了，恰恰相反，我感到肩負的責任更重了。比如，同樣是助力優化營商環境，我們不再直接插手職能部門的業務問題，而是聚焦主責主業，將監督工作做深做實做細，當好政治生態“護林員”。2021年我剛到濟源示范區工作時，就查處了濟源市人民法院執行局執行一庭原庭長程某某違紀違法一案。程某某利用職務便利索取收受賄賂，貪污、挪用屬于民營企業的執行款。這些行為影響企業的發展，更損害本地的營商環境，最終程某某被開除黨籍、開除公職，并被移送檢察機關依法審查、提起公訴。
“護林員”不僅要“拔爛樹”，更要“治病樹”“護森林”，這就要求我們做實做細監督第一職責，把監督關口前移，監督于問題未發之時。濟源是全國首個產城融合示范區，實現省委關于濟源建設創新型高品質現代化示范區的目標定位，打造良好的營商環境至關重要。查處程某某案件后，我們舉一反三，按照省紀委監委部署，成立工作專班，開展優化營商環境專項監督。隨著專項工作的推進，一些“放管服”改革不到位、產業項目建設中“懶散拖”、政務服務中“吃拿卡要”、不作為慢作為等阻礙營商環境優化的問題逐漸浮出水面。
在一次走訪調研中，一家企業負責人向我們反映兩年前申請通過的扶持資金遲遲未能發放，影響企業資金周轉。經過深入調查，我們了解到，2020年該企業根據相關政策要求，經所在街道和工業和科技創新委員會審批，具有領取扶持資金的資格。該筆扶持資金應由受益財政單位即企業所在街道負擔，但由于街道內部意見不統一，便一直將此事擱置，這屬于不作為、慢作為問題。于是，我們多次與街道黨工委主要負責人談話，督促其與企業溝通協商解決問題，在優化營商環境中積極擔當作為。在我們的推動下，街道黨組織深入學習相關政策，改進工作作風，結合自身實際與企業達成了協議。2022年4月，該企業領到了第一筆扶持資金。
這次專項監督工作讓我感受到，監督是紀檢監察機關首要職責、基本職責，必須將日常監督實實在在地做起來，把監督的觸角延伸到細微處，善于發現問題、分析問題，才能把情況摸清楚、把握準、分析透，從而了解和掌握一個地區、一個系統的“樹木”“森林”情況，維護好政治生態。2021年，我們提出了建設清廉濟源政治生態示范區的戰略目標，并將實施親清政商工程、開展營商環境專項監督作為“筑基規范年”的重要內容。通過專項監督，我們共查處損害營商環境突出問題20個，處理26人，通報典型案例11起，督促解決問題651個，專項監督推動職能部門壓縮政務服務事項辦理時限85%以上，以有力有效監督推動營商環境不斷優化。
福建省南平市紀檢監察機關組織青年干部開展廉政主題剪紙教育活動，引導年輕干部扣好廉潔從政的“第一?？圩?rdquo;。 王金福/攝
“治未病”也是政績——堅持抓早抓小，防止養癰遺患
福建省南平市紀委書記潘冬英已有15年紀檢監察工作經歷，曾先后在莆田市荔城區紀委、莆田市紀委、南平市紀委任職。多年工作中，她有一個深切的體會，紀檢監察工作是“治病救人”的工作，不能僅以大案要案論英雄，更要追求“上醫”目標，治病于未發之時，阻斷苗頭性、傾向性問題的發展，防止養癰遺患，避免“病入膏肓”——
2009年我在莆田市荔城區紀委工作時，查處了區住建系統5名黨員干部的腐敗窩案，涉案總金額達210萬元，在當地引起不小的轟動。在當時，拿下這樣大金額的“大案要案”算是很亮眼的成績，但是我心中的勝利感卻沒有像往常一樣強烈。因為案件查處過程中，一名談話對象的話深深觸動了我，他說，“我認識你，不久前你還去我們單位上過廉政黨課，可惜那課上得太遲了。”他的話讓我第一次深切感受到，如果組織能在日?；虺霈F苗頭性、傾向性問題時，多做咬耳扯袖、紅臉出汗的工作，可能就不會出現這種“要么是好同志，要么是階下囚”的惡果。
破法必先破紀。一些嚴重違反黨紀國法的黨員領導干部，無一不是從一些小問題開始，一步一步破壞規矩、違反紀律，最終滑向違法犯罪深淵。黨的十八大以來，隨著把紀律挺在前面，抓早抓小、動輒則咎等要求深入人心，我們的思想觀念和工作方式隨之也發生了轉變，不再以辦大案要案論英雄，除了做“動刀子”“治已病”的工作，還深刻認識到“治未病”也是政績，發現苗頭就及時提醒糾正，觸犯紀律就立即嚴肅處理。
2021年，我們收到干部群眾反映，某市直單位主要負責人有酗酒的習慣，有時甚至與管理服務對象“吃吃喝喝”。該單位作為一個十分重要的行業監管部門，主要負責人如確實存在與管理服務對象在酒桌上“打成一片”的問題，那么無論對組織還是個人都是一個巨大的隱患。
“小題”也要“大做”。我們派出相關監督檢查室對該問題線索進行核實，并與該名領導干部進行深入的談話，最終該同志認識到了自己的錯誤，承認自己接受管理服務對象宴請的問題，并作出深刻反省。根據核實的相關事實、充分考慮他的認錯態度，組織上決定給予其黨內警告處分，并進行職務調整。作出處分決定后，我們定期進行跟蹤回訪，幫助他打開心結，放下包袱，輕裝上陣。令人欣慰的是，在組織的幫助和關心下，該同志在新的工作崗位上表現出了較好的工作狀態。這使我深刻體會到，紀檢監察工作說到底是做人的工作，查辦案件、清除腐敗“毒瘤”是政績，關心關愛黨員干部，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，讓其健康成長、擔當作為也是政績。
嚴管就是厚愛。2021年我市第一種形態處理黨員干部占比85.3%，比2017年提升7.4%，第四種形態處理黨員干部占比3.6%，比2017年下降1.1%。這一升一降的背后，是更多“腠理之疾”得到及時治愈，更多問題干部“懸崖勒馬”回到正確軌道，反映出全面從嚴下政治生態的持續向好。
紀檢監察機關推動醫療衛生機構提升服務能力和服務水平，圖為2022年3月云南省楚雄彝族自治州人民醫院專家到鄉鎮義診。 黃永美/攝
鏟除“毒瘤”樹清風——堅持標本兼治，做好查辦案件“后半篇文章”
云南省楚雄彝族自治州紀委書記楊佳賢已在紀檢監察系統工作12年。多年來查案的經歷讓他認識到，如果不能鏟除腐敗滋生的土壤，反腐敗就可能如同割韭菜那樣，割掉一茬又冒出一茬。因此，紀檢監察工作不能僅是辦案，更要做好查辦案件“后半篇文章”，深化以案促改、以案促治，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用——
近期，我們查處了楚雄彝族自治州人民醫院原院長劉某某、州中醫院原院長楊某某嚴重違紀違法案。二人在擔任醫院“一把手”期間利用職權大肆收受賄賂，最終受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機關處理。梳理近年查處的案件，醫療衛生領域腐敗問題易發多發，我州共查處案件71件，處分65人。這讓我不禁思考，為什么案子查了不少，可腐敗問題還是“按下葫蘆浮起瓢”，甚至同一家醫院出現“前腐后繼”的現象？
腐敗是多種因素交互作用的結果，既有制度不完善、監督不到位等原因，也有私欲作祟、僥幸心理等思想因素。因此，反腐敗決不是簡單查處幾個人，紀檢監察機關也不能僅是辦案、懲治貪腐分子，而是要堅持系統施治、標本兼治的理念，將辦案、整改、治理結合起來，推動制度優勢轉化為治理效能。我們改變以往“就案查案”的觀念，深挖問題根源，并以劉某某、楊某某案為契機，以點帶面、舉一反三，持續狠抓整改落實，一場持續4個多月的醫療衛生行業專項治理在全州范圍內拉開序幕。
經過梳理總結，我們發現劉某某和楊某某兩個案例暴露出了一些共性問題。一方面是對關鍵崗位監督的失守，劉某某、楊某某作為醫院的“一把手”，大權獨攬，在醫院內形成了個人勢力、小圈子，藥品、醫療設備采購完全由他們暗箱操作。另一方面，兩個案件中違紀違法事實均集中在采購環節，這顯示出對關鍵環節的監督存在盲區。
以案促改，促什么、改什么？歸根結底是要推動主責部門把壞了的行業風氣整肅過來，修復醫療衛生行業政治生態。我們就劉某某和楊某某案在全州醫療衛生領域開展警示教育，用身邊事教育身邊人，并以建設“黨風清廉、行風清新、院風清凈、醫風清潔、作風清朗”的清廉醫院為統領，加強醫德醫風建設，樹立行業正氣。在深挖癥結、找準漏洞的基礎上，我們向行業主管部門州衛健委及相關醫院制發紀檢監察建議書9份，分別就藥品醫療設備采購制度存在漏洞和隱患、內部管理制度不健全等問題，開列“問題清單”、提出整改建議，做到既點“痛穴”指出問題，又開“藥方”對癥下藥。
在紀檢監察機關的督促下，州衛健委和相關醫院針對采購關鍵環節存在的廉政風險點，修訂完善管理制度1534條，新建管理制度712條，并推行“陽光采購”“陽光評審”等機制，最大限度降低藥品醫療設備購銷領域商業賄賂風險。針對“一把手”監督缺位問題，州屬各醫療衛生單位修改完善黨組織和行政領導班子議事決策規則，要求“一把手”不直接分管人事、財務、物資采購、工程招標等環節，資金使用必須經過兩名以上負責人簽字，加強對關鍵環節關鍵人的監督。
以案促改，改出新氣象。數據顯示，經過系統治理，全州公立醫院藥品耗材采購價格整體下降20%，單項藥品最大降幅近90%，群眾對醫療機構綜合滿意率達到93.7%。“醫德醫風明顯好轉，服務能力和水平不斷提高，我們就醫費用也降低了不少。”楚雄彝族自治州群眾的評價道出了醫療衛生領域政治生態和行業風氣的脫胎換骨，也讓我們更加清醒地認識到，只有立足職能職責，堅持系統施治、標本兼治，推動查處一案、整治一片、治理一域，才能取得更大的反腐敗實際成效。（孫玉會 潘冬英 楊佳賢）