“不慮于微，始貽于大；不防于小，終虧大德。”及時發現并盡快處理好問題，是做好監督工作的應有之義。習近平總書記強調指出，黨內監督要堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早……及時發現問題、糾正偏差。貫徹“抓早抓小、防微杜漸”理念，紀檢監察機關只有及時發現問題、推動解決問題，才能防止小問題演變成大問題，個別性問題蔓延成普遍性問題，容易解決的問題演變成老大難問題。
想在先：提前預判問題
如何落實“把監督挺在前面”？首先必須把問題想在前面。黨的十八大特別是十九大以來，各級紀檢監察機關更加注重履行好監督基本職責、第一職責，堅持抓早抓小、防微杜漸。但實踐中仍有少數紀檢監察干部只重視積重成風的問題，不重視剛剛露出的“苗頭”；只顧著解決眼前問題，不善于分析問題的變化；只重視問題的處置，不去想如何消除背后的風險，導致“按下葫蘆浮起瓢”。凡此種種，都讓監督從事前發現變成了事后補救，未能充分發揮作用。
防止類似現象反復發生，就要增強“時時放心不下”的責任感。習近平總書記多次強調，要堅持底線思維，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果。在監督工作中，要把各種困難和潛在風險想得充分一些，把監督檢查方案做得周全一些，把查前調研做得細致一些，把現場檢查做得扎實一些，如此才能于“青萍之末”、“微瀾之間”提前預判問題發生。近年來，很多紀檢監察機關通過檢視自身、群眾評議、案例分析等形式，探索開展廉政風險排查防控，為及時發現問題提供了有效指引，也證明了提前預判問題的必要性。
把問題想在前面，不能只想不做，要有針對性地開展監督，查清問題，堵塞漏洞，努力做到“防患于未然”。特別是對疫情、災情、輿情等方面可能存在的隱患，必須提前制定預案，完善應急機制，做到未雨綢繆，寧可備而無用，不可用而未備。
盯問題要瞄準關鍵少數，想問題也要聚焦重要環節。在對面上情況進行整體分析的基礎上，更要加強對關鍵少數、關鍵環節和重要領域、重要節點的研判，做到有的放矢、靶向監督。今年年初，河南省洛陽市紀委監委出臺《監督預防“治未病”工作操作辦法》，就突出加強對關鍵少數、年輕干部和廉政風險等級高的地方、單位、崗位的監督預防，根據不同風險等級采取相應管控措施，以此管住關鍵事、管在關鍵時、管到關鍵處。
【實踐樣本】受全球新冠肺炎疫情第四波流行高峰影響，我國多地疫情出現反復，發生頻次明顯增加，感染人數快速增長，已經超過當年武漢。疫情變化對防控工作提出考驗，也對防控監督提出挑戰。面對奧密克戎變異株突然襲來，天津市紀委監委抓住一個“先”字，深入了解疫情防控工作的重點和薄弱點，預先研判監督檢查的著力點，及時發現疫情防控可能出現的漏洞，并向市衛生健康委提出有針對性的意見建議。
“只有把問題想在前面，才能保證疫情防控措施‘跑’在問題前面。疫情防控監督不能打無準備之戰，必須增強監督工作的科學性、及時性、精準性，為打贏疫情防控這場大仗硬仗提供堅強保障。”天津市紀委監委有關負責同志介紹，受疫情防控形勢復雜多變、政策調整更新快等因素影響，部分區紀委監委和派駐紀檢監察組一度存在監督重點不突出、監督精準性不足等問題。對此，市紀委監委深入市衛生健康委等單位，與疫情防控專家面對面交流防控工作的關鍵環節和易發問題，全面了解本市疫情防控的主要做法以及監督需要關注的重點難點。在調研基礎上，及時梳理出農村、入境冷鏈食品、快遞及進口貨物、隔離點、涉外垃圾、醫院等方面6大類薄弱點和7項具體問題。
“借助提前梳理出的薄弱點，我們聚焦問題有的放矢地開展了靶向監督。”天津市紀委監委第五監督檢查室負責同志介紹，如針對冷鏈市場開市早、收市早的特點，該室聯合區紀委監委、街道紀委開啟了“夜查”模式，實地發現“進口冷鏈食品在追溯平臺顯示已上架銷售，但商戶的經營狀態顯示尚未經營，存在信息錄入不及時”等問題，及時督促市市場監管局加強對冷鏈市場的管理。
與此同時，天津市紀委監委還借助便民服務熱線大數據，對群眾關于疫情防控的電話反映進行了全面起底，安排專人一天一匯總，一天一分析，將“核酸檢測等候時間長”“管控政策咨詢反饋較慢”等群眾關注度高、反映集中的問題進行梳理，督促有關部門及時采取針對性措施。此外，他們還發揮本地特約監察員熟悉區情等優勢，對可能存在問題隱患的村居、進口冷鏈庫、大型商超等防控薄弱環節作了提前了解，為提高問題發現率打好了基礎。（陳會強 田騰飛）
跟得緊：盡量離問題近些
及時就要緊跟，跟緊才能及時。要想及時發現問題，就要在距離上更近一層、關口上更前一道、行動上更快一步，最重要的就是做到黨中央決策部署到哪里，監督檢查就及時跟進到哪里。對每一項重大決策部署開展監督，都要提前吃透黨中央精神，在啟動之初就深入一線了解情況，既緊跟黨中央決策部署，緊盯關鍵少數和關鍵環節，也善于從具體業務入手分析問題。如廣西壯族自治區北流市被列為全國33個土地制度改革試點地區后，當地紀委監委立即把土地制度改革監督作為政治監督的重點，2021年以來及時發現并查處打擊“兩違”主體責任、屬地責任、監管責任落實不力問題12件12人，立案查處黨員、公職人員涉嫌亂占耕地建房問題40多人，以有效監督保障了改革效能充分釋放。
做到關口前移，也是及時發現問題的重要方式。十九屆中央紀委四次全會工作報告強調，要監督前移、做實監督、增強實效。通過關口前移勤提醒，在預防先行中“治未病”，這樣的監督工作如今漸成常態。如河南省禹州市紀委監委把預警監督作為同級監督的有效方式，不僅對重點工作、重要問題實施全程監督，而且對市委常委會的“三重一大”議題，推動由分管市委常委與議題承辦部門開展廉政風險排查評估，做到重要議題研究與廉政風險防控同時進行。在增強監督時效和深入一線檢查方面，各級紀檢監察機關普遍增強了“第一時間”和“零距離”意識，通過談心談話、調研督導、監督檢查，以及列席民主生活會、延伸監督觸角等方式，抓實近距離常態化監督，主動走進現場了解活情況，貼近前沿掌握新動態。
“跟得緊”不僅需要在思想認識上保持敏銳性，更需要在落實舉措上體現行動力，在及時發現的基礎上做到及時處置、推動及時整改，構成“動作快”的完整鏈條，推動隱患及時排除、問題盡早消弭。比如在新冠肺炎疫情防控監督中，各級紀檢監察機關聞令而行、令出行隨，而在應對突發輿情事件方面，大多地方也都做到了聞風而動、迅速跟進，通過緊盯輿情熱點，盡快摸清問題，及時督促有關部門回應群眾關切，引導輿論以正視聽。
【實踐樣本】“J市稅務干部魏某春節期間駕駛牌照為黑G0***9的車輛肇事”。2021年2月，黑龍江省稅務局監控到這樣一條微博消息，并稱肇事車輛歸原J市地稅局稽查分局所有。接到輿情反映后，黑龍江省稅務局黨委紀檢組立即責成J市稅務局黨委紀檢組對問題提級管轄。
通過查詢J市稅務局人事部門、機關服務中心及肇事車輛原所在的J市稅務局稽查局、J市某區稅務局數字人事系統、干部人員名冊、臨聘人員勞務派遣合同及臨時人員工作表等方式了解到，肇事車輛駕駛員魏某并不是稅務系統干部職工，也從未在稅務系統工作過，但肇事車輛行駛證上顯示的所有人卻是原J市某區地稅局的。原來，該車輛因公車改革已于2018年5月進行拍賣，由J市某二手車銷售有限公司競買成功，但該公司未通過拍賣機構與稅務機關聯系辦理過戶手續，隨后就將該車輛出售給了魏某。
黑龍江省稅務局黨委紀檢組分析認為，區局相關人員對車輛過戶事宜沒有引起足夠重視，三年時間內未及時辦理車輛過戶手續，是引發此次輿情的重要因素，隨即責成J市稅務局依規依紀依法對相關責任人進行了責任追究。
至此，公車肇事的誤會得以澄清，網絡輿情隱患也迅速排除，但類似問題是否在別的地方存在？駐國家稅務總局紀檢監察組指導黑龍江省局黨委紀檢組結合個案推動開展面上檢查。省局黨委紀檢組發出紀律檢查建議書，建議針對機構合并以來部分單位存在的公車管理不規范、已拍賣或出售車輛未辦理過戶手續等問題在全省范圍開展專項檢查，共發現未按規定辦理過戶車輛58臺，督促相關單位及時整改，并對有關責任人員進行提醒談話。
隨后，駐國家稅務總局紀檢監察組將該案例向總局分管領導及財務管理司進行通報并提出建議，督促啟動全國稅務系統已處置未過戶車輛核實清理工作。截至2021年底，稅務系統共摸排統計出19個省124個單位共549輛已處置未過戶車輛，目前已全部完成公務用車清理規范工作。（張弘政）
發現早：把問題盡快挖出來
“小者大之漸，微者著之萌。”提升發現問題的及時性，從發現的主體——紀檢監察機關來說，需要想在先、跟得緊、貼得近，而從發現的客體——問題來說，就是要趁其“早”、趁其“小”就識別出來，不任其坐大成勢，也不給其僥幸逃脫、隱藏躲閃的機會，防止“破窗效應”。
《中國共產黨黨內監督條例》規定：“發現領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話。”基層黨組織擔負著對黨員加強日常教育監督管理的責任，通過從點滴抓起，從具體問題管起，可以及時了解黨員干部的思想、工作、生活狀況。發現苗頭性問題，關鍵是要壓實主體責任，以小見大、見微知著，讓黨組織抓早抓小成為常態。實踐中，可以透過黨員干部的言行舉止來觀察端倪，比如看黨員干部在群眾中的口碑如何、“八小時外”的生活圈和朋友圈是怎樣的、家屬子女是否有“搞特權”現象等。需要注意的是，苗頭性問題也可以放眼整個干部群體來看，比如立足當地的經濟社會發展特征，結合監督檢查、信訪舉報、案件查辦等情況，分析研判一部分黨員干部身上存在的問題是否可能在更大范圍內存在。在這方面，浙江針對一些地方出現的黨員干部收送“ 煙票”這一苗頭現象，及時果斷采取措施，把問題消滅在萌芽之時、成風之前，給我們以啟發。
如果說苗頭性問題往往會露出蛛絲馬跡，一些隱藏很深的問題則增大了發現的難度。特別是在高壓震懾下，有的作風頑疾改頭換面、轉入地下，“雅賄”“影子公司”等隱性腐敗、新型腐敗亦層出不窮。只有挖掘隱蔽性問題，警惕變異性問題，才能壓縮“四風”和腐敗問題的潛伏期。為此，紀檢監察機關不僅要用好查、看、測、聽、訪等傳統手段，也要注重利用大數據分析等信息化手段，提高及時發現新問題新動向的能力，用“火眼金睛”戳破腐敗和作風問題的偽裝，任其“七十二變”也要揪出來。如江蘇省常熟市依托紀檢監察監督工作平臺，篩選機關事業單位和社會組織購買記錄，對購買大閘蟹等稅務發票涉及的開票金額、連號發票、受票單位進行比對，同時線下會同相關職能部門進行檢查，發現個別政府部門收受社會組織所贈“紙螃蟹”等“四風”隱形變異問題。
從近年來查處案件的情況看，由風及腐、由風變腐、風腐一體問題明顯，同時一些領域窩案、串案頻發，呈現群體性案發趨勢。這就要求紀檢監察機關順藤摸瓜，關注連帶性問題，“拔出蘿卜帶出泥”，及時把相關問題一網打盡。如堅持案中挖案、以案帶案，既對審查調查對象的問題深挖細查，也注意發現涉及他人的線索；堅持風腐同查，既嚴肅查處不正之風背后的腐敗，也深挖細查腐敗案件中的作風問題；堅持“以案看風”，既剜除污染政治生態的“毒瘤”，也肅清流毒影響、推動社會風氣向好向善。只有及時斬草除根，才能防止“春風吹又生”。
【實踐樣本】“老板，這張‘煙票’是在你們店里折現的吧？”2019年的一天，浙江省東陽市紀委監委在開展正風肅紀檢查時，恰巧碰到有人拿著一張票據向某卷煙零售戶詢問折現事宜。說者無心，聽者有意，檢查組同志試探性地與卷煙零售戶攀談起來。“送香煙太扎眼容易被發現，‘煙票’方便小巧，不僅能領取香煙，還能兌換現金，有些人就拿來送禮啦。”卷煙零售戶小聲說道。
隨后，檢查組發現市區其他一些煙草經營店也存在印制、銷售“煙票”的行為。“私企老板給黨員干部送‘煙票’，很可能是一個隱形變異的‘四風’問題。”檢查組立即向東陽市紀委監委負責人進行了專題匯報。在該市紀委監委召開的“煙票”問題專題研判會上，通過巡視巡察、監督檢查、審查調查、信訪舉報等渠道收集到的信息逐漸匯攏過來，更印證了之前的判斷——“今年有2名干部主動上交了‘煙票’”“不少違紀違法人員存在現金不能拿、抽幾條煙沒事的心態，對收送‘煙票’的敏感性不強”“卷煙零售戶充當了利益交換的中轉站角色”……
無獨有偶，義烏市紀委監委在日常監督檢查和辦理部分領導干部違紀違法案件時，也發現當地存在利用“煙票”進行利益輸送的問題。
“‘煙票’問題折射的是作風，隱藏的是腐敗。” 為嚴防“煙票”改頭換面、隱形變異，金華市紀委監委在全面總結、統籌東陽、義烏先行試點經驗基礎上，在全市開展“煙票”背后“四風”問題專項整治，并形成了集動態會商、檢查、監管為一體的長效治理機制。
小小“煙票”很快引起省級層面的重視。“浙江民營經濟發達，如果任由‘煙票’泛濫，不僅污染社會風氣，更侵蝕政治生態。”浙江省紀委監委隨即在全省范圍內深化專項治理，既查違規收送“煙票”的公職人員，也查違規銷售“煙票”的商戶，又查煙草系統相關人員靠煙吃煙的行業腐敗和不正之風問題。截至2020年底，全省各級紀檢監察機關控源頭、堵變現、強監管，共查處違紀違法問題230個，處理301人，黨紀政務處分157人，使“煙票”問題在成風之前得到及時糾治。（章郁芳 方裕健）
聯動快：找問題得凝心聚力
習近平總書記指出，紀檢監察機關要發揮監督專責機關作用，協助黨委全面從嚴治黨，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，推動黨內監督和其他各類監督貫通協同。只有加強信息溝通、形成監督合力、避免“九龍治水”，才能讓問題無所遁形。
黨的十八大特別是十九大以來，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”監督格局已經形成，“四項監督”統籌銜接實踐探索不斷深化，但實踐中一些地方和單位仍存在對監督定位把握不準、監督力量統籌不夠、監督工作銜接不暢等問題，制約了監督發現問題的及時性。推動“四項監督”統籌銜接，必須樹立系統觀念，消除貫通壁壘，實現監督職責的再強化、監督力量的再融合、監督效果的再提升。如上海等地建立監督事項會商研判機制，由紀委監委專責部門牽頭，紀委監委相關部門、巡視巡察機構和派駐機構定期會商，統籌研究重點監督事項和人員部署情況。
發現問題不能靠紀檢監察機關單打獨斗，還要善于借好外力，用專業人員的“眼”和“腦”，彌補紀檢監察干部因不熟悉業務看不清腐敗套路、拿不準防控措施的短板。實踐中，不少地方重視加強與司法、財會、審計、統計等監督的貫通銜接，通過形成常態長效監督合力提高發現問題速度和質效。吉林省紀委監委在全省供銷合作社系統腐敗問題專項整治工作中，以國家下撥的專項資金為抓手，在省委領導下協調省審計廳部署省市縣三級審計部門開展專項審計，發現問題線索257個并按程序移交紀檢監察機關，省內各市州紀委監委短時間內查處了一批違紀違法案件。
從2022年1月28日至2月11日，云南省紀委監委連續15天，對50起違規使用公務交通工具和黨員、公職人員涉嫌酒駕、賭博問題進行了集中通報曝光。而從被查獲到被公開通報，間隔時間平均兩三天，最短的只有1天。如此高效的背后，既有黨內監督與司法監督的貫通融合，也離不開紀檢監察機關內設部門與派駐機構、省州（市）兩級紀委監委互聯互動、力量統籌、上下協同。和云南一樣，近年來不少地方通過上下一體統籌、貫通各類監督等，實現了在較短時間內發現問題、回應群眾訴求。整合優勢，既增進紀檢監察系統上下級之間的工作交流，又促進紀檢監察與其他監督左右之間的協作配合，極大壓縮了違紀違法行為從發生到被查處之間的“時間差”，有力提升了監督效率。
【實踐樣本】“公司接待數量過多頻次過高、接待事項不清、多項數字存在明顯異常……”今年春節前夕，四川省紀委監委第3督查組第4督查小組在深入某省屬企業分公司開展正風肅紀督查時，通過對財務數據進行分析比對發現，該公司近4年來平均每月接待108次、每天近4次，平均每月花費16萬余元，接待費用高達700余萬元，與其公司員工13人的規模明顯不符。
問題能如此快速浮出水面，得益于監督力量的整合。該省紀委監委黨風政風監督室四級調研員鮮統介紹，“此次督查與以往不同的是，我們統籌了省市黨委辦公廳、紀檢監察、財政、審計等方面專業人員力量，邀請數名來自新聞媒體、律師事務所等機構的特約監察員參與，以省市聯動、以上帶下的方式進行，這就把省級層面的權威性、指導性，與市級層面熟悉情況、貼近基層的優勢結合起來，有效提升及時發現問題的能力。”
結合監督檢查、巡視巡察、信訪舉報等發現的問題線索，督查組采取“四不兩直”的方式，分頭出擊、聯動督查，通過明察暗訪、查閱資料、個別訪談等，深入了解基層作風建設實情，問題發現數量較以往督查平均多37%，一批苗頭性、傾向性、隱蔽性問題相繼被揪出。省紀委監委對發現的問題進行梳理分析、綜合研判、分類處置，對一般性問題，由督查組書面反饋給被督查地區和單位，要求限期整改到位；對涉嫌違紀的問題，以“督查發現問題線索”的形式，按程序移交有關紀檢監察機構處理，省紀委監委黨風政風監督室和相關紀檢監察室跟蹤督辦、指導查處，堅決防止舊弊未除、新弊又生。（侯榮 鐘敏）