如何把握監(jiān)察法實施條例中從寬處罰建議的相關(guān)規(guī)定
把握政策策略 綜合分析研判
從寬處罰建議是監(jiān)察機關(guān)從全面從嚴治黨和反腐敗工作大局出發(fā)，在嚴格適用法律的基礎(chǔ)上，運用黨的政策策略，經(jīng)綜合分析、統(tǒng)籌把握后提出的量刑建議?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)可以在移送人民檢察院時依法提出從輕減輕或免除處罰等從寬處罰建議，進一步規(guī)范從寬處罰建議提出的方式和時機。
準確把握適用條件。《條例》第二百一十四條至第二百一十八條對《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定的從寬處罰建議情形作了逐項細化。實踐中，應(yīng)注意以下幾方面問題。一是對擬適用“自動投案，真誠悔罪悔過”的被調(diào)查人，其自動投案是前提條件，真誠悔罪悔過是實質(zhì)要求，自動投案的被調(diào)查人到案后自由真誠悔罪悔過，才構(gòu)成完整的認罪服法行為。被調(diào)查人自動投案后交代較為輕微的犯罪事實，掩蓋較重的犯罪事實，試圖逃避法律制裁，或者如實供述后又翻供的，不符合“真誠悔罪悔過”的條件。二是對電話通知到案情形的理解。我們認為，無論被調(diào)查人基于什么樣的考慮，只要其聽從安排，在固定地點等待調(diào)查人員或到指定地點接受調(diào)查的，均符合自動投案的本意。工作中應(yīng)注意將通知的方式、到案地點和時間等要素客觀反映在到案經(jīng)過中。三是對“主動交代監(jiān)察機關(guān)尚未掌握的犯罪事實，與監(jiān)察機關(guān)已掌握的犯罪事實屬不同種罪行”的把握。“不同種罪行”通常以罪名區(qū)分，但如實供述的其他犯罪與監(jiān)察機關(guān)已掌握的犯罪屬選擇性罪名或者在法律、事實上密切關(guān)聯(lián)的，應(yīng)認定為同種罪行。比如，因受賄被采取強制措施后，又交代因受賄為他人謀取利益行為，構(gòu)成濫用職權(quán)罪的，應(yīng)認定為同種罪行。
對于符合從寬處罰法定情形的被調(diào)查人，“可以”而不是“應(yīng)當”提出從寬處罰建議。監(jiān)察機關(guān)不僅要從法律上分析從寬處罰的情形，更要在全面考慮犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果和對社會危害程度的基礎(chǔ)上，結(jié)合被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)、主觀惡性、認罪悔罪態(tài)度、當?shù)卣紊鷳B(tài)等因素進行綜合分析判斷。對于破壞黨內(nèi)政治生態(tài)、危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，職務(wù)犯罪問題主要發(fā)生在黨的十八大后，特別是黨的十九大后仍不知止的，以及在干部選拔任用中嚴重破壞選人用人風氣和政治生態(tài)等嚴重違紀違法行為的，應(yīng)當從嚴把握，原則上不宜提出從寬處罰建議。
綜合考量具體類型。從寬處罰建議一般應(yīng)當明確從輕、減輕或免除處罰的具體類型。實踐中，要結(jié)合被調(diào)查人的具體從寬情形，綜合考量提出適宜的類型。例如對于同樣具有自首情節(jié)的二人，A某在監(jiān)察機關(guān)談話時自動投案，主動交代了監(jiān)察機關(guān)未掌握的涉嫌職務(wù)犯罪的問題；B某已被監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查，但在被采取留置措施前投案。為體現(xiàn)“早認罪優(yōu)于晚認罪”，對A可建議給予減輕處罰，對B可建議從輕處罰。相對于具有多個從輕或減輕處罰情節(jié)的，可以建議給予減輕處罰；僅有個別從輕或減輕處罰情節(jié)的，可建議給予從輕處罰。結(jié)合個案情況，經(jīng)綜合考慮認為不宜明確從寬處罰建議具體類型的，可以概括表述為“建議從寬處罰”。
根據(jù)《條例》規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)所提從寬處罰建議應(yīng)當經(jīng)本級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關(guān)批準。向上級報請批準時，應(yīng)當一并提供主要證據(jù)材料、懺悔反思材料。比如被調(diào)查人具有自首情節(jié)的，應(yīng)當包括被調(diào)查人投案經(jīng)過、自書材料、有罪供述以及能夠證明其投案情況的其他材料。從寬處罰建議一般應(yīng)當在移送起訴時作為《起訴意見書》內(nèi)容一并提出，特殊情況下也可以在案件移送后、人民檢察院提起公訴前，單獨形成從寬處罰建議書移送人民檢察院。
與刑事訴訟認罪認罰從寬制度的銜接。從寬處罰建議在立法精神和處置政策方面與刑事訴訟認罪認罰從寬制度具有相通性，二者需要有效銜接，形成制度合力。監(jiān)察機關(guān)明確提出從寬處罰建議的，從寬量刑的幅度應(yīng)大于監(jiān)察機關(guān)僅客觀表述量刑情節(jié)的情形。實踐中，監(jiān)察機關(guān)一方面要注重把握后續(xù)司法程序的要求，避免在司法程序中出現(xiàn)不認罪不認罰的情況，另一方面要加強同司法機關(guān)的銜接，就量刑建議進行充分溝通。檢察機關(guān)在提前介入階段認為不適宜提出“從寬處罰建議”的應(yīng)書面說明理由，并告知在移送審查起訴前作出調(diào)整。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當將檢察機關(guān)提出的調(diào)整建議記錄在案，不予調(diào)整應(yīng)書面說明理由。監(jiān)察機關(guān)未提出從寬處罰建議、司法機關(guān)擬依法適用刑事訴訟認罪認罰從寬制度的，也應(yīng)提前征求監(jiān)察機關(guān)意見，確保相關(guān)政策的把握標準在監(jiān)察與刑事司法中統(tǒng)一貫通。（舒宇）
（作者單位：云南省紀委監(jiān)委）