《清“蛀”》 漫畫/高岳
5月16日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了湖北省紀(jì)委監(jiān)委集中通報(bào)的5起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例。
《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站信息發(fā)現(xiàn)，近半年間，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站已經(jīng)集中公布59起糧食購銷領(lǐng)域腐敗典型案例，點(diǎn)名一批糧倉“碩鼠”。
接受記者采訪的專家認(rèn)為，開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗集中整治，高密度通報(bào)典型案例，向社會(huì)傳遞了黨中央在糧食購銷領(lǐng)域反腐敗的政治決心，同時(shí)也能夠形成警示教育意義，讓心存腐敗僥幸的糧食購銷領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部受到震懾。
通報(bào)典型案例傳遞信號(hào)
嚴(yán)查糧食購銷領(lǐng)域腐敗
金向鋒，湖北省荊門市屈家?guī)X管理區(qū)易家?guī)X糧食收儲(chǔ)公司原經(jīng)理，正是其中一起典型案例的“主角”。
易家?guī)X糧食收儲(chǔ)公司的經(jīng)營范圍包括糧油收購、儲(chǔ)存、批發(fā)。通報(bào)稱，金向鋒在任職期間，為多名從事糧食購銷業(yè)務(wù)的私營企業(yè)主在申報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)貼、工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)、糧食交易擔(dān)保等方面謀取利益，收受他人財(cái)物。
此外，金向鋒未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自決定由易家?guī)X糧食收儲(chǔ)公司為某飼料公司一筆銷售交易提供擔(dān)保，后因該飼料公司未按約定履行合同，造成易家?guī)X糧食收儲(chǔ)公司產(chǎn)生巨額債務(wù)。
根據(jù)通報(bào)，因嚴(yán)重違紀(jì)違法，金向鋒被開除黨籍、解除勞動(dòng)人事關(guān)系，后被依法判處有期徒刑4年5個(gè)月。
被點(diǎn)名通報(bào)的不僅有糧食購銷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，還有監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。
例如，湖北省秭歸縣原糧食局黨組書記、局長田景源，任職期間伙同從事糧食購銷業(yè)務(wù)的私營企業(yè)主，侵吞糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)補(bǔ)助資金；為多名從事糧食購銷業(yè)務(wù)的私營企業(yè)主在項(xiàng)目招商等方面提供幫助，收受他人財(cái)物。
記者注意到，2021年8月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在全國范圍內(nèi)部署開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作。
2021年11月底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報(bào)10起糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例。截至今年5月18日，在半年時(shí)間內(nèi)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站已經(jīng)集中公布59起糧食購銷領(lǐng)域腐敗典型案例。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗集中整治，是近期推進(jìn)反腐敗工作的重點(diǎn)，這樣高密度通報(bào)典型案例，向社會(huì)傳遞了黨中央在糧食購銷領(lǐng)域反腐敗的政治決心，讓社會(huì)公眾看到此前在糧食購銷領(lǐng)域反腐敗的新成果，同時(shí)也能夠形成警示教育意義，讓心存腐敗僥幸的糧食購銷領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部受到震懾。
在莊德水看來，糧食安全關(guān)系到國家安全，特別是在當(dāng)前國際形勢(shì)復(fù)雜、疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，保障國家糧食安全，守好國家和人民的“糧袋子”，具有重大政治戰(zhàn)略意義。因此，必須推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域反腐敗工作，通過反腐敗清除糧食購銷領(lǐng)域的“蛀蟲”，同時(shí)倒逼糧食購銷體制機(jī)制改革，為國家糧食安全提供制度保障。
河南農(nóng)業(yè)大學(xué)政策法規(guī)辦公室副主任張帥梁教授認(rèn)為，通報(bào)典型案例只是手段，以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督守護(hù)我國糧食安全才是根本。
“糧食安全是戰(zhàn)略性安全，也是系統(tǒng)性安全。糧食購銷是糧食從田間到餐桌，從種植源頭到消費(fèi)終端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。購銷領(lǐng)域的腐敗問題，阻斷了糧食安全的最后一公里，對(duì)糧食的系統(tǒng)性安全和全流程構(gòu)建造成了嚴(yán)重的威脅與損害，必須予以重拳出擊。”張帥梁稱。
在張帥梁看來，糧食購銷系統(tǒng)承擔(dān)著收購、儲(chǔ)存、經(jīng)營國家糧食的重要職責(zé)，一旦出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、貪污腐敗問題，將嚴(yán)重侵蝕群眾利益、造成國家損失、影響糧食安全，引發(fā)社會(huì)恐慌。加大糧食安全領(lǐng)域反腐敗工作力度，是對(duì)糧食購銷領(lǐng)域存在問題的及時(shí)糾偏，是實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。
多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗問題
暴露管理短板制度漏洞
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在被通報(bào)的59起典型案例中，超過40起涉及國有糧食企業(yè)，其中既有糧食收購企業(yè)，也有糧食儲(chǔ)備企業(yè)，還有糧食銷售企業(yè)，涵蓋糧食購銷領(lǐng)域多個(gè)環(huán)節(jié)。腐敗問題就發(fā)生在這些環(huán)節(jié)之中。
李海平，云南省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長，利用職務(wù)便利，伙同他人以簽訂虛假動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧采購協(xié)議、截留輪換糧銷售收入等方式，貪污公款1555萬余元。
王峰武，四川省成都糧油食品有限公司貿(mào)易部原經(jīng)理，利用負(fù)責(zé)對(duì)外散油貿(mào)易業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，向經(jīng)銷商索要6.6萬余元。
……
個(gè)別監(jiān)管部門也沒有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。如山東省榮成市原糧食局黨委書記、局長項(xiàng)福進(jìn)落實(shí)上級(jí)決策不到位，審核把關(guān)不嚴(yán)格，個(gè)人決定重大事項(xiàng)，致使不符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的某單位得以套取上級(jí)專項(xiàng)資金，涉嫌濫用職權(quán)。
張帥梁解釋說，我國當(dāng)前實(shí)行的糧食購銷制度，是一種托底購銷制度，有利于保護(hù)種糧農(nóng)民權(quán)益，國家糧食儲(chǔ)備制度有利于以余糧保障“荒年不慌”，這在我國有著較為悠久的歷史，也凸顯了我國糧食領(lǐng)域的制度優(yōu)勢(shì)。
但據(jù)張帥梁觀察，實(shí)踐中，以托底價(jià)收購老稻谷、以次充好、虛增糧食購買價(jià)格、以舊糧頂替新糧入庫、虛報(bào)糧食銷售金額、把“升溢糧”當(dāng)“搖錢樹”、靠“轉(zhuǎn)圈糧”空手套白狼……這些腐敗行為幾乎貫穿糧食購銷所有環(huán)節(jié)。
在張帥梁看來，這些設(shè)租尋租、權(quán)錢交易、內(nèi)外勾結(jié)、侵吞攫取、擅權(quán)妄為等問題，暴露了糧食購銷領(lǐng)域制度缺失、執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)、違法不究等治理短板，會(huì)誘發(fā)甚至加劇一些人的貪腐欲望，造成更加嚴(yán)重的腐敗問題。
莊德水研究發(fā)現(xiàn)，糧食購銷工作屬于綜合性領(lǐng)域，涉及環(huán)節(jié)長、人員廣，特別是在傳統(tǒng)管理體制下，腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，極易發(fā)生腐敗問題，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把糧食購銷看成“唐僧肉”，一旦失去監(jiān)督制約，就會(huì)將手伸向糧食購銷領(lǐng)域，“糧食購銷領(lǐng)域的利益誘惑太大，既可以利用糧食購銷牟取利益，也可以利用監(jiān)管權(quán)力牟取利益”。
“從通報(bào)的典型案例可以看出，當(dāng)前我國糧食購銷領(lǐng)域的管理體制機(jī)制存在諸多管理短板和制度漏洞，與糧食購銷領(lǐng)域的工作規(guī)律不相適應(yīng)，與國家的戰(zhàn)略部署不相適應(yīng)，與人民群眾的期盼要求不相適應(yīng)，糧食購銷領(lǐng)域還沒有完全實(shí)行現(xiàn)代化的企業(yè)治理模式。”莊德水說，糧食購銷領(lǐng)域的管理體制機(jī)制，滯后于社會(huì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深化監(jiān)管執(zhí)法體制改革
對(duì)企業(yè)實(shí)行大數(shù)據(jù)監(jiān)管
嚴(yán)查糧食購銷領(lǐng)域腐敗不是目的，通過剖析典型案例查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板才是關(guān)鍵所在。
一個(gè)隨之而來的問題是，我國糧食購銷領(lǐng)域的管理短板和制度漏洞該怎樣補(bǔ)上？
張帥梁認(rèn)為，首先要嚴(yán)格貫徹落實(shí)2021年4月修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》，特別是將糧食安全黨政同責(zé)制度落到實(shí)處，同時(shí)，將政策性糧食管理制度落到實(shí)處，加大追責(zé)和處罰力度，落實(shí)糧食安全責(zé)任。
其次要深化監(jiān)管執(zhí)法體制改革。開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查和突擊抽查，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管，依法懲處涉糧案件。將全面巡察與專項(xiàng)督察相結(jié)合，持續(xù)做好監(jiān)督的再監(jiān)督，嚴(yán)肅整治落實(shí)涉糧政策縮水走樣、糧企職工濫用職權(quán)等腐敗問題。
在張帥梁看來，還要壓實(shí)糧食系統(tǒng)主體責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)糧食系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理，健全完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)糧食系統(tǒng)賬目進(jìn)行全面審計(jì)，摸清家底，查找問題，以案促改，做到單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、經(jīng)營人員、保管人員等各個(gè)環(huán)節(jié)互相監(jiān)督、互相制約。
他還建議構(gòu)建“一把手”權(quán)責(zé)清單。“一把手”自主權(quán)較大，權(quán)力運(yùn)行易膨脹走樣。應(yīng)推動(dòng)制定權(quán)力運(yùn)行“正負(fù)面清單”，緊盯糧食收購、儲(chǔ)存、經(jīng)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范糧食系統(tǒng)經(jīng)營管理活動(dòng)。
莊德水同樣建議實(shí)行權(quán)力運(yùn)行清單制度，依法明晰糧食購銷領(lǐng)域各方的責(zé)任和權(quán)限，將監(jiān)管權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
“特別應(yīng)該注意的是，糧食購銷領(lǐng)域應(yīng)該重點(diǎn)采取智能化、信息化管理方式，建立統(tǒng)一的糧食購銷平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督和管理糧食購銷領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，打通糧食交易、物流等數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)糧食購銷企業(yè)的智能化監(jiān)管。”莊德水說。
莊德水提醒說，在改革完善我國糧食購銷領(lǐng)域的體制機(jī)制時(shí)，還要提升糧食購銷領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)，特別是認(rèn)識(shí)到我國的糧食安全問題時(shí)不我待。
“在當(dāng)前的國際環(huán)境與時(shí)代背景下，我們必須以戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)觀念，構(gòu)建全方位糧食安全體系，守護(hù)好大國糧倉，構(gòu)建起安全屏障。”張帥梁說。（陳磊）