5月23日，云南省人民政府新聞辦公室在海埂會堂召開云南省惠民惠農財政補貼“一卡通”專項治理工作新聞發布會，介紹相關情況并回答記者提問。
趙嘉 攝
惠民惠農財政補貼資金“一卡通”
一頭連著黨的溫暖關懷
一頭連著人民群眾的熱切期盼
承載的是黨心民心
寄托著人民對美好生活的向往
云南省財政廳牽頭推進惠民惠農財政補貼“一卡通”管理使用問題專項治理工作，是履行省監委監察建議書的法定職責，通過專項治理工作，切實解決“一卡通”覆蓋面窄、“一人多卡”“一戶多卡”，政出多門、標準不一、補貼項目資金零碎、分散，以及管理不規范、錯發、漏發、重發等突出問題，提升政策執行效果，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
“一卡通”專項治理目標任務是什么？
目前各部門推進情況如何？
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“一卡通”專項治理目標任務
惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，錨定“一張清單管制度”“一個平臺管發放”“一個群眾一張卡”和“全程監督一張網”的總體目標，采用“制度+技術+機制”的思路，通過專項治理，加快打通惠民惠農政策直接入戶、直達群眾的堵點、卡點，堵塞漏洞、規范管理、便利群眾、防治腐敗，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。
（一）一張清單管制度。就是強化補貼政策清單引領，通過補貼政策項目的歸并整合，實現所有惠民惠農財政補貼項目通過一張清單完整展現，并按年度向社會公布。
（二）一個平臺管發放。就是針對各自為政、信息孤島、管理監督控制乏力等問題，建設全省統一、省級集中部署的“一卡通”管理平臺，為補貼對象提供“找得到、看得懂、用得上”的“網上辦、一站式”綜合服務，實現“鄉鎮管采集、部門管審核、財政管資金、銀行管發放”財政補貼全流程線上辦理。
（三）一個群眾一張卡。就是針對一人多卡、一戶多卡等問題，將惠民惠農財政補貼資金全部歸集到社會保障卡發放，讓“一卡通”真正成為人民群眾的“明白卡”“便捷卡”“幸福卡”。目前，社會保障卡已發行4500多萬張，使用普遍，功能齊全，方便群眾。
（四）全程監督一張網。就是針對責任不清、責任下移等突出問題，建立事前、事中、事后等全流程，財政部門、業務主管部門、銀行、鄉（鎮、街道）等全主體，項目申報、審核、兌付、反饋等全環節嵌入平臺，責任留痕可追溯可倒查責任，同時，強化省紀委省監委、審計、財政部云南監管局等部門再監督。
資料圖 吳再忠 攝
“一卡通”專項治理推進情況
根據省委省政府“一卡通”專項治理工作決策部署，今年2月以來，各級各部門推進了以下工作——
經省政府批準，省財政廳等部門聯合制定《云南省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理使用問題專項治理方案》，明確了治理目標、總體要求、治理范圍、重點整治問題、治理步驟和時間安排等內容。
省級建立了16個部門組成的聯席會議制度，明確了財政、行業主管部門和代發銀行監管部門的工作職責和工作規則。
省級印發《關于做好惠民惠農財政補貼政策項目清理整合的通知》，明確省直部門和各州（市）、縣（市、區）對財政補貼項目進行評估，政策效果不佳、資金績效低下以及補貼性質相同、資金用途相近的項目進行整合歸并。
省級設立了舉報電話，指定專人負責信訪舉報問題和線索管理，目前，共收到13件舉報件，電話中當場解釋辦理2件，移交省紀委省監委駐省財政廳紀檢監察組2件，按屬地原則交相應州（市）辦理9件。
資料圖
下一步“一卡通”專項治理的主要措施
（一）四條措施加快制度建設。
一是完成補貼政策歸并整合。開展現行補貼政策的梳理評估，對其中政策效果不佳、資金績效低下以及補貼性質相同、資金用途相近的項目，6月底前完成整合歸并形成補貼政策清單，并動態更新2022年已公布補貼政策清單，2022年10月底前發布2023年補貼政策清單。
二是出臺“一卡通”管理工作方案和操作規程，統一規范數據采集，資金申報、審核、發放、反饋、查詢等業務管理流程和規則。
三是各部門根據“一卡通”管理工作方案和操作規程，結合補貼項目歸并整合情況、“一卡通”平臺建設、統一銀行卡發放載體等新要求，制訂各部門惠民惠農補貼制度。
四是對以后各地各部門新增補貼項目，建立審核備案機制，按規定納入“一卡通”管理。
（二）四條措施實現“一卡通”發放。
一是針對云南已辦理4500多萬張社會保障卡，且已具備資金發放、結算、轉賬、提取現金等金融功能、能夠滿足惠民惠農財政補貼資金管理使用需求，同時新增加200多萬張，未持有社保卡的群眾手上要拿到一張卡，全省4700多萬人都能夠每人有一張社保卡。8月30日前，由人力資源社會保障部門牽頭負責，完成社會保障卡的新辦、補辦以及信息變更核實，實現“一人一張社保卡”。
二是針對社會保障卡現有4521萬張中有1450萬張未激活金融功能的情況，8月30日前，由人力資源社會保障部門和代發銀行機構配合，激活所有社會保障卡金融功能。
三是8月30日前，由省級聯席會議研究確定代發銀行機構范圍，由省級財政部門會同省級業務主管部門簽訂代發協議，9月底前，州（市）、縣（市、區）財政部門各業務主管部門根據當地實際選擇代發銀行機構，簽訂資金代發協議，并報省級備案。
四是逐步將補貼資金發放載體向社會保障卡過渡轉換，明年起所有補貼資金實現“一卡通”發放。
（三）三個節點完成“一卡通”平臺搭建。
一是6月底前完成部門共享數據庫的建設，設立補貼項目數據主題庫、基本信息庫進入平臺，集中統一管理補貼對象身份數據、補貼項目數據、銀行發放數據等基礎信息，為輔助審批、橫向比對、預警監督等應用提供支撐。
二是8月底平臺試運行。
三是10月底前完成全省推廣實施工作。
（四）三條措施實現“一卡通”全過程監督。
一是在制定“一卡通”管理工作方案和操作規程基礎上，明確管理主體責任，將數據采集，資金申報、審核、發放等業務管理全流程嵌入平臺。
二是將事前公示、事中預警、事后監督等日常監督環節納入“一卡通”平臺，實現平臺管理和控制。
三是目前先將“惠農”補貼發放情況接入省紀委省監委、審計、財政部云南監管局的監督平臺，以后將其他惠民惠農數據適時推送省紀委省監委、審計、財政部云南監管局，強化再監督。
（五）三條措施強化邊查邊改。
一是針對省紀委省監委調研反映問題、各地自查反映問題和重點檢查發現問題，本著“立行立改、邊查邊改”的原則，督促各地開展問題整改。
二是以問題為導向開展重點檢查，全面檢查惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理、發放、使用各個環節存在的問題，6月20日前完成。
三是各州（市）自檢自查未到位的工作，一并納入重點檢查內容，督促邊查邊改，以查促改。
資料圖 陳飛 攝
云南民政系統
高標準、嚴要求推動民政系統
“一卡通”專項治理工作走深走實
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民政系統惠民資金
審批發放情況
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民政部門負責發放的惠民惠農補貼資金共有6項
一是老年人高齡補貼。發放對象為具有本省戶籍的80周歲及以上老年人。發放標準：80至99周歲每人每月不低于50元；100周歲及以上每人每月不低于300元。
二是“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目。發放對象為認定為孤兒身份、年滿18周歲后在普通全日制本科學校、普通全日制專科學校、高等職業學校等高等院校及中等職業學校就讀的中專、大專、本科學生和碩士研究生。發放標準為每人每學年1萬元。
三是孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童基本生活費。發放對象為孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童。發放標準為散居兒童每人每月1280元；集中供養兒童每人每月1980元。
四是困難殘疾人生活補貼。發放對象為具有云南戶籍的低保家庭中的殘疾人（有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人）。補貼標準為每人每月70元。
五是重度殘疾人護理補貼。發放對象為具有云南戶籍，殘疾等級評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人（有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人）。發放標準為一級殘疾人每人每月80元，二級殘疾人每人每月70元。
六是最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助資金。最低生活保障發放對象為共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且家庭財產狀況符合縣級以上人民政府規定的家庭。2021年省級指導標準為：城市低保每人每月660元，農村低保每人每月397.5元（每人每年4770元）。
各州、市標準按不低于省級指導標準的原則制定。特困人員救助供養發放對象為無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人、未成年人。
2021年省級指導標準為每人每月858元。臨時救助發放對象為遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。臨時救助對象，分為急難型救助對象和支出型救助對象。
支出型救助標準：單次救助金一般不高于當地城市低保年標準3倍；特別困難的，可適當提高；
急難型救助標準：困難程度較輕的，及時給予1000元以下的臨時救助；對于困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型標準計算。對于因火災、交通事故等突發意外事件造成重大生活困難的急難情況，采取“一事一議”的方式，根據具體情形分類分檔設定，適當提高救助額度。
資料圖 趙家琦 攝
目前民政已經與發改、公安、人社、自然資源、市場監管、扶貧、殘聯、醫保、公積金、財政、法院等11個部門實現居民身份、信用、車輛、養老保險、不動產等12項信息的實時共享。
針對銀行兌付短信提醒要素不全、補貼項目不明確等問題，制定全省統一的民政惠民惠農財政補貼資金兌付短信模版，從4月份起按規范的模版為發放對象免費發送資金兌付短信，讓部門清清楚楚發放，困難群眾明明白白領錢。
社會保障卡
是公民享有社會保障
及其他公共服務權益的憑證
云南省于2014年發放
第一張加載金融功能的社會保障卡
2018年簽發第一張“電子社會保障卡”
截至今年4月底
全省共發放社會保障卡4521萬張
辦理“電子社會保障卡”1256萬
省人力資源社會保障廳圍繞
“一人一卡”的目標
進一步加大辦卡發卡力度
主要做了四個方面的工作
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一是強化部門聯動。建立了包含財政、公安、衛健、民政、人力資源社會保障等部門在內的聯動工作機制，圍繞數據比對、信息核查、制卡、發卡、金融賬戶激活五個環節工作，制定具體措施，細化責任分工，明確工作時限，合力推進工作。
二是加強主動對接。會同公安機關以及財政等補貼項目業務主管部門，開展數據比對，精準查找未持有社會保障卡的人員，鎖定社會保障卡辦理對象，為制卡信息核查、補正等工作提供基礎數據支撐。目前，已開展三輪數據比對，鎖定了尚未辦卡的200多萬工作對象。
三是按照“屬地為主，分級為輔”的原則，將比對完成后的數據下發各級人社部門，聯合公安（派出所）、財政等聯席會議成員單位及鄉（鎮）、村（社區），進村入戶，找到未辦卡人員，開展信息核實補正和采集錄入，完善人員信息，獲取并核驗未辦卡人員基礎信息、照片、生存狀態等基本要素，提高身份信息準確性、有效性、一致性，為社會保障卡制發卡提供精準的制卡信息。
四是依托“康乃馨”行動中建立起來的社保服務先鋒隊，開展“三出三進”活動（即走出機關、走出窗口、走出柜臺，走進社區、走進廠舍、走進家門），深入基層和群眾，將社會保障卡應發盡發工作納入“康乃馨”行動的重要內容，為群眾提供優質、高效、暖心的社會保險服務。
下一步，省人力資源社會保障廳將開展政策解讀，普及社會保障卡辦卡、用卡知識，宣傳辦理社會保障卡、激活金融功能和申領電子社保卡的意義和作用，詳細說明“一人一卡”發放補貼資金的優點，擴大社會知曉率和使用面，確保“能用盡用”，真正將社會保障卡打造成人民群眾的“便捷卡”“幸福卡”“民心卡”。
資料圖 紅河州委宣傳部供圖
省農業農村廳堅持把“一卡通”專項治理
作為鞏固拓展脫貧攻堅成果
與鄉村振興有效銜接的
有力抓手和重要工作
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對照涉及農業農村部門的中央耕地地力保護補貼、農機機械購置補貼、農牧民補助獎勵資金、糖料甘蔗良種良法技術推廣補貼、廁所革命、農業結構調整耕地休耕補貼、實際種糧農民一次性補貼等7項補貼政策，7項補貼4年共計下達中央和省級補貼資金257.91億元。
同時，州、縣兩級農業農村部門，按照“市不漏縣、縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏項”要求，全面自檢自查補貼資金申報、審核、兌付等管理全流程，重點治理以偽造資格條件、虛增名目等方式優親厚友、虛報冒領補貼資金侵占農民利益的違紀違規行為，嚴防黨中央、國務院和省委、省政府的惠農補貼“跑冒滴漏”。
下一步，省農業農村廳將按照省級專項治理工作的安排部署，會同第三方中介機構，開展省級重點檢查。同時，為進一步梳理每項補貼政策以及資金兌付流程，形成省、州、縣、鄉四級貫通、上下一致的規范化管理要求，重點調度資金下達使用兌付情況，對未按時兌付資金進行原因分析、問題歸類。
建立健全管理長效機制，重點分析本次專項治理揭示的問題，系統總結取得的成效，堵塞漏洞，完善各項補貼政策管理機制，建立資金使用兌付情況通報、約談、督查、移送制度，切實履行好省級主管部門監管責任。
資料圖 吳再忠 攝
代發銀行機構能否將每筆補貼資金
準時、安全的兌付到受益群眾手中
是踐行為民服務理念
檢驗“最后一公里”
金融服務質效的“試金石”
自云南省“一卡通”
專項治理工作開展以來
云南銀保監局全面推動
惠民惠農財政補貼資金
“一卡通”專項治理工作走深走實
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建立條線工作聯絡員制度，適時向各分局和代發銀行機構傳導政策要求，解答相關問題、交流工作經驗，構建發現問題、及時糾偏的有效機制，不斷增強代發銀行機構自我改進、自我完善的能力。赴相關州市和部分縣域開展專項調研，通過開展專項座談、隨機入戶調查、查閱歷史檔案等手段深化對補貼資金發放金額較大、問題較為突出的代發銀行機構的全程督導和規范指引。
從排查情況看，自2018年以來，有6家大型銀行，4家股份制銀行、3家城市商業銀行、130家農合機構、14家村鎮銀行參與各項補貼資金代發工作，占全省銀行機構總數的66.5%，累計代發金額1500.89億元。代發銀行機構主要存在自檢自查質量不高、服務意識不強、風險防范機制落實不到位等問題。針對以上問題，云南銀保監局從推動部署、優化服務、完善制度三個方面指導代發銀行機構立查立改。
下一步，云南銀保監局將圍繞全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作方案的相關要求，按照“一卡通”省級聯席會議的統一部署，重點做好以下四個方面的工作：
一是根據惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理使用問題專項治理重點檢查工作方案，聚焦問題整改、政策落實、資金監管、資金發放等11方面內容對相關州市的行業主管部門和代發銀行機構開展重點檢查，對自查階段工作不到位的要求予以及時補課。
二是按照“全省一盤棋、業務一體化、資金一本賬，監管一張網”的“一卡通”平臺總體建設思路，指導代發銀行機構做好與管理平臺的聯網對接和數據交換，助力打造補貼政策全覆蓋、業務流程全監管、資金管理全閉環的多跨協同數字財政應用場景。
三是圍繞以社保卡為載體統一發放惠民惠農財政補貼資金的要求，指導代發銀行機構全力配合人社部門、公安部門及相關行業主管部門摸清全省尚未辦理、領取、激活社保卡的存量底數，做好數據比對、制卡、發卡等工作。同時，指導代發銀行機構規范有序做好補貼資金代發工作，嚴格履行代發協議，切實提高補貼資金發放的及時性、準確性和有效性。
四是以此次專項治理工作為契機，指導代發銀行機構積極會同各級財政部門、補貼項目主管部門及公安部門構建事前溝通、事中協作、事后反饋的工作機制，密切配合，同向發力，通過構建“大數據+網格化+全鏈條”的大監管體系，切實強化全過程監督。
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