中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 何天華 通訊員 謝進
云南省陸良縣紀(jì)委監(jiān)委在深入推進“清廉村（居）”建設(shè)中，挖掘本地傳統(tǒng)文化中的家風(fēng)家訓(xùn)和鄉(xiāng)賢廉吏故事，打造廉潔文化公園、家風(fēng)家訓(xùn)廊亭、鄉(xiāng)情村史展館等教育陣地，在潛移默化中培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。圖為6月26日，在該縣活水鄉(xiāng)龍家水塘村，村民到新建成的“初心亭”里觀看家風(fēng)故事展。王勇 攝
本期看點
建設(shè)“清廉村（居）”，能為鄉(xiāng)村振興繪就廉潔底色，注入廉潔動力。為此，云南省深入推進“清廉村（居）”建設(shè)，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦班子清廉、干部清正，推動建強清廉有為的基層組織戰(zhàn)斗堡壘；監(jiān)督下沉，緊盯小微權(quán)力運行，織密制度籠子；引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，參與建設(shè)“清廉村（居）”，讓清廉之風(fēng)吹進千家萬戶，為鄉(xiāng)村振興凝聚力量。
行走在“清風(fēng)棧道”上，體驗傣家廉潔文化；圍坐在“清風(fēng)廣場”榕樹下，聆聽當(dāng)?shù)厍诹适拢蛔哌M“清風(fēng)農(nóng)家”，感受傣族人的家風(fēng)家訓(xùn)；參觀“清風(fēng)傳習(xí)館”，聽村民回憶傣家過往生活……
云南省雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣沙河鄉(xiāng)允俸村那京村民小組獨具傣家風(fēng)情特色的廉潔文化，如清風(fēng)徐來，沁人心脾。
素有“金鏈子花盛開的傣寨”美譽的那京，是一個傣族聚居的自然村，曾經(jīng)因交通不便而發(fā)展滯后。村民們近年在黨組織帶領(lǐng)下自力更生，成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，現(xiàn)在這個“看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的傣家村寨日漸紅火。2021年以來，那京圍繞“清廉村（居）”建設(shè)，將勤廉典型、傳統(tǒng)文化中的廉潔因素融入廉潔文化建設(shè)，建成具有濃郁“廉味”的鄉(xiāng)村旅游景點。“清風(fēng)廉旅”模式也帶動了那京其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入了“廉動力”。
鄉(xiāng)村振興，廉潔先行。
在去年探索基礎(chǔ)上，云南省紀(jì)委監(jiān)委今年3月起著力打造“清廉云南”升級版，深入推進“清廉村（居）”建設(shè)正是工作重點之一。
全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督指導(dǎo)，推動建強基層組織戰(zhàn)斗堡壘，建成一批“清廉村（居）”示范點；強化監(jiān)督，嚴(yán)防村務(wù)變“村霧”，調(diào)動群眾參與“清廉村（居）”建設(shè)的積極性，深化基層治理，提高黨員干部在群眾中的影響力、號召力和引領(lǐng)力，為鄉(xiāng)村振興保駕護航。
壓實責(zé)任，建強基層戰(zhàn)斗堡壘
牟定縣鳳屯鎮(zhèn)龍豐村，伴隨攪拌機轟鳴聲，村里正在鋪設(shè)污水管道。村民們積極投工投勞，搬運水管，期待早日完工。
以前，像這樣的項目很難進村，更別提落地。龍豐村黨總支書記、村委會主任金國濤介紹，龍豐村共有12個村民小組11個自然村，項目難進、工作難開展的村組曾占一半。為什么？村組干部不理事，村委會班子“拖、等、慢”。
金國濤舉了個例子。兩年前，在鎮(zhèn)里幫助下，該村引入一家企業(yè)搞蔬菜種植。因經(jīng)營不善，該企業(yè)一年后拖欠土地租金和村民工資30萬元左右。村民們多次反映，邀請村組干部與企業(yè)協(xié)商解決問題，村里卻一拖再拖。正是由于不作為、慢作為、懶作為，村組干部逐漸失去群眾信任，說話沒人聽、干事沒人跟。
村子要發(fā)展，必須建強基層組織戰(zhàn)斗堡壘。圍繞培樹“清廉書記、清廉班子、清廉組織、清廉家庭”的目標(biāo)，結(jié)合換屆，牟定縣委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)指導(dǎo)選優(yōu)配強村（居）“兩委”班子。同時，該縣通過組織村黨員干部列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子會、聆聽“清風(fēng)講堂”、參與交叉檢查、向縣紀(jì)委“述責(zé)述廉”等舉措，不斷提升村（居）干部特別是基層黨組織“一把手”的政治能力、責(zé)任意識、廉潔意識和履職水平。
此次換屆后，新上任的金國濤帶領(lǐng)“換血”后的村“兩委”班子，不到半個月就解決了村民關(guān)心的地租和工資問題，引進了新企業(yè)。
“把村民關(guān)心的涉及切身利益的事公開說、明白曬，讓村民知道我們在干什么，矛盾少了，村‘兩委’的公信力高了，工作開展就容易了。”金國濤說。
聚焦班子清廉、干部清正，云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把建強清廉有為的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作為深入推進“清廉村（居）”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，鍛造作風(fēng)優(yōu)良、能力過硬、群眾認(rèn)可的黨員干部隊伍，提高黨員干部在群眾中的影響力、號召力和引領(lǐng)力。
讓村組干部想干事、能干事、干得成事，還要廉潔干事。云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，強化監(jiān)督檢查，督促各級黨組織扛起“清廉村（居）”建設(shè)政治責(zé)任和主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)度組織部門以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政等職能部門，一級抓一級、層層抓落實，同題共答，推進“清廉村（居）”建設(shè)融入村（居）基層黨建、民主法治、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、基層治理。
全省各地加強對農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的教育管理。加強思想政治建設(shè)，定期組織理論學(xué)習(xí)、談心談話，開展心理咨詢、心理輔導(dǎo)，掌握班子成員思想動態(tài)；建立健全村組干部管理辦法，考核考評辦法、獎懲辦法，落實村（居）委會干部離任審計制度。為讓村（居）“一把手”切實發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，該省還推行村（居）“三重一大”事項集體決策制度，推行村（居）“一把手”三不直接分管制度、末位表態(tài)制度，建立村（居）“一把手”清廉考評機制，對村（居）“一把手”進行提級監(jiān)督。
公開透明，規(guī)范小微權(quán)力運行
規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力運行，是推進“清廉村（居）”建設(shè)的一個重要著力點。但是，基層小微權(quán)力數(shù)量多、種類雜，怎樣保證在正確軌道上運行？
照單干事、照單監(jiān)督，省時省心。
今年以來，昌寧縣紀(jì)委監(jiān)委探索建立“一單一圖三提醒”模式的小微權(quán)力清單制度，列出10類38項小微權(quán)力清單，并繪制小微權(quán)力流程圖，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府對村干部特別是村（居）“一把手”事前普遍提醒談話、事中專項提醒談話、事后糾錯提醒談話的“三提醒”談話制度，打通全面從嚴(yán)管黨治黨“最后一公里”。
錨定村務(wù)清爽的建設(shè)目標(biāo)，云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極推動監(jiān)督下沉，緊盯小微權(quán)力運行制約和監(jiān)督，壓實各級各部門監(jiān)管，著力打造“小事不出村、矛盾不上交、權(quán)利有保障、用權(quán)受約束”的清爽干事氛圍。
制度過硬，才能讓小微權(quán)力入籠、基層監(jiān)督入軌。
云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以規(guī)范小微權(quán)力運行為切口，扎緊制度籠子，圍繞嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下民主決策的“四議兩公開”制度，加強農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范“小微權(quán)力”運行等，扎實推進“清廉村（居）”建設(shè)。紅河哈尼族彝族自治州紀(jì)委監(jiān)委開展村（居）集體“三資”提級監(jiān)督試點工作，將監(jiān)督觸角延伸至“神經(jīng)末梢”，盯緊村（居）“一把手”，扎牢村級小微權(quán)力運行“籬笆”。新平彝族傣族自治縣戛灑鎮(zhèn)將村（居）小微權(quán)力精準(zhǔn)劃分為權(quán)力規(guī)范類16項和便民服務(wù)類“20+N”項，其中“N”為各村（居）結(jié)合自身實際制定的條款，給小微權(quán)力運行加上制度的框框。
想要管好權(quán)、看好錢，實現(xiàn)干部清白、群眾明白，健全制約有效、監(jiān)督有力的機制尤為重要。
結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，云南各地將大數(shù)據(jù)信息建設(shè)融入“清廉村（居）”建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開發(fā)村（居）事務(wù)陽光監(jiān)督平臺、農(nóng)村集體“三資”管理平臺等數(shù)字智能應(yīng)用程序，推進小微權(quán)力線上運行，實現(xiàn)民生資金發(fā)放、惠民利民政策落實情況一鍵查詢。建立村民微信群、村（居）公眾號，常態(tài)化公開村（居）“三務(wù)”，讓群眾關(guān)注的農(nóng)村集體事項從幕后走向臺前。在安寧市，居民通過微信小程序便能查詢社區(qū)“三務(wù)”公開情況和便民服務(wù)信息。在鳳慶縣，被譽為“滇紅第一村”的安石村，茶葉產(chǎn)業(yè)興旺，經(jīng)濟發(fā)展迅速。為方便村民為村莊發(fā)展建言獻策，暢通監(jiān)督渠道，村里開設(shè)了“為民村級微信群”。
云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督，紛紛開展以“小”見嚴(yán)糾“四風(fēng)”、優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理、“小切口”整治民生領(lǐng)域問題和農(nóng)村集體“三資”提級監(jiān)督等專項行動，上下聯(lián)動，以“清”促“治”。各地通過提級辦理村（居）“一把手”違紀(jì)問題等措施，嚴(yán)肅查處村干部違規(guī)插手或承接工程項目、漠視侵害群眾利益等問題。
群眾監(jiān)督，提升基層治理效能
“下面，我公布本月社區(qū)財務(wù)流水賬，請全體居民監(jiān)督。”羅平縣羅雄街道西關(guān)社區(qū)一月一次的公開“唱賬”會上，社區(qū)干部將社區(qū)財務(wù)收支情況，一筆筆向黨員、居民代表公開，與會人員可就社區(qū)大小事項、工程項目、非生產(chǎn)性開支等問題，向社區(qū)干部發(fā)問。
“對有異議的賬目，經(jīng)辦人當(dāng)場作出說明后，由黨員干部、村民代表再次表決，表決通不過的一律不得入賬。”西關(guān)社區(qū)居委會負責(zé)人介紹，社區(qū)還用“語音+圖片”形式將賬目公示從公示欄“搬”進居民微信群，讓不在場的居民也能及時了解。
建設(shè)“清廉村（居）”，離不開群眾的力量。
云南省把深入推進“清廉村（居）”建設(shè)作為優(yōu)化基層治理的抓手，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督、參與建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，讓鄉(xiāng)村風(fēng)清氣正景美民富，鄉(xiāng)村治理規(guī)范有效，做到鄉(xiāng)村振興、清廉建設(shè)人人參與，美麗鄉(xiāng)村家家受益。臨滄市紀(jì)委監(jiān)委聘請民情信息員，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、干部作風(fēng)建設(shè)等，及時掌握廉情信息，發(fā)現(xiàn)發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題；昆明市、楚雄彝族自治州等地從退休干部、退伍軍人以及普通黨員群眾等不同群體中選聘監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、廉情信息監(jiān)督員、鄉(xiāng)村振興項目廉潔評估員等，保障黨員群眾參與有渠道、管理有資格、表達有人聽、監(jiān)督有辦法。
“‘清廉村（居）’建設(shè)千條萬條，群眾參與是頭一條。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，在深入推進“清廉村（居）”建設(shè)中，全省各地從引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督入手，讓村民共同參與村級事務(wù)，建立以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。同時，深化廉潔文化建設(shè)，注重培育基層廉潔文化建設(shè)示范點，打造具有辨識度的清廉文化品牌，營造崇廉尚潔的濃厚社會氛圍。
地處邊境的勐海縣，多民族聚居，紅色資源豐富。該縣用活本地紅色資源，傳承紅色基因，發(fā)掘勤廉典型，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建設(shè)清風(fēng)墻、廉潔路、廉政書屋、清風(fēng)亭、警示教育點等，不斷激活鄉(xiāng)村“清廉細胞”，讓清廉因子扎根鄉(xiāng)土、深入人心。
嵩明縣是古滇名士、醫(yī)藥學(xué)家蘭茂的家鄉(xiāng)。蘭茂正直、清廉、律己的操守，一直激勵著這里的人們。嵩明縣深入挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、名人鄉(xiāng)賢故事、家規(guī)家訓(xùn)中蘊含的清廉因素，開展富有地域特色的廉潔教育，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
“人心齊了，村風(fēng)正了，干群關(guān)系好起來了，發(fā)展自然就跟上了。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人說，將不斷推動“清廉村（居）”建設(shè)走深走實，調(diào)動廣大人民群眾參與“清廉村（居）”建設(shè)的積極性，讓清廉之風(fēng)吹進千家萬戶，為鄉(xiāng)村振興凝聚力量。