清廉村（居）怎么建？建成什么樣？如何推進(jìn)基層治理？
去年以來，楚雄彝族自治州牟定縣以基層組織建設(shè)為綱、以清廉建設(shè)為緯線，串起基層社會(huì)治理、清廉文化建設(shè)等經(jīng)線，綱舉目張，建清廉班子、育清廉干部、推清廉村務(wù)、揚(yáng)清廉民風(fēng)，干群齊心建起清廉而宜居、鄉(xiāng)愁更濃郁的“同心村”。
強(qiáng)堡壘 管嚴(yán)村里的“人”
攪拌機(jī)轟鳴，投工投勞的村民們正忙著運(yùn)材料……趕在雨季來臨前，鳳屯鎮(zhèn)龍豐村老石茶小組正在鋪設(shè)污水管道。
而不久前，這樣的項(xiàng)目幾乎進(jìn)不了村，甚至進(jìn)村落不了地。
“這并非個(gè)例。”龍豐村黨總支書記、村委會(huì)主任金國濤說，類似情況在龍豐村12個(gè)村民小組、11個(gè)自然村中曾占一半。
為何如此？村組干部不理事，村委會(huì)班子“拖、等、慢”。金國濤舉了個(gè)例子。兩年前，在鎮(zhèn)里幫助下，村里招商引資引來一家企業(yè)種蔬菜，由于經(jīng)營不善，該企業(yè)拖欠地租和村民工資30萬元左右。
群眾多次到村里反映，請村組干部到現(xiàn)場與企業(yè)協(xié)商，而村里一拖再拖，甚至在村民三番五次邀請下不到場，最終引發(fā)村民集體到鎮(zhèn)里上訪。
正是在這樣不作為、慢作為、懶作為之下，導(dǎo)致村組干部說話沒人聽、干事沒人跟。
鑒于此，牟定縣聚焦班子清廉、干部清正，把建強(qiáng)清廉堡壘作為深入推進(jìn)清廉村（居）建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。2021年以來，整治軟弱渙散黨組織66個(gè)，問責(zé)管黨治黨不力黨組織5個(gè)、黨組織負(fù)責(zé)人11人。
“換血”后，龍豐村“兩委”抓班子正身、糾“四風(fēng)”正心、用制度正行，不到半個(gè)月就解決了村民關(guān)心的地租和工資問題，引進(jìn)了新企業(yè)。
選好還要管好，牟定縣委和縣紀(jì)委監(jiān)委采取巡察到村、專項(xiàng)檢查、蹲點(diǎn)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核延伸檢查等方式，定期把脈會(huì)診開方，提升村（居）“兩委”廉潔“健康指標(biāo)”。
要清廉更要勤勉，秉承這一理念，牟定縣建立健全村干部管理辦法、考核考評辦法、獎(jiǎng)懲辦法、廉潔履職崗位職責(zé)清單、負(fù)面清單，落實(shí)村干部離任審計(jì)制度，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名等配套舉措，確保干部既“廉”又“勤”。
截至目前，全縣已為5名村組干部容錯(cuò)免責(zé)，為受到誣告錯(cuò)告的14名村（居）干部澄清正名。
扎籠子 管住村里的“權(quán)”
在手機(jī)上點(diǎn)開“三資”監(jiān)督管理平臺(tái)“云上鄉(xiāng)村”App，查看所申請事項(xiàng)的完成“進(jìn)度條”，已成了共和鎮(zhèn)興和社區(qū)居委會(huì)主任李慧琴替居民們辦事的新習(xí)慣。
過去，類似的流程李慧琴需要跑不同的部門，找不同的負(fù)責(zé)人簽字，耗時(shí)耗力。現(xiàn)在，手機(jī)“跑腿”，事項(xiàng)公開，集體資金使用和管理更加規(guī)范了。
“這也極大壓減了貪污腐敗的空間。”共和鎮(zhèn)紀(jì)委書記羅歡說。牟定縣探索建立村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)督管理平臺(tái)，集線上審批、實(shí)時(shí)監(jiān)督、全程留痕、智能預(yù)警、公開公示、一鍵舉報(bào)等功能于一體，有效破解“三資”監(jiān)管難題，用“智慧監(jiān)督”管住小微權(quán)力。
規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行，是推進(jìn)清廉村（居）建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。
著眼于切實(shí)把村（居）小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，牟定縣實(shí)行村黨組織書記小微權(quán)力清單管理，配套完善事項(xiàng)辦理工作流程，制定公開、管理、服務(wù)3個(gè)方面30條權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，明確權(quán)力內(nèi)容、厘清權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力行為，完善工作事項(xiàng)準(zhǔn)入。
同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)村級事務(wù)“四議兩公開”，全面推行村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，全縣89個(gè)村（居）、1208個(gè)村（居）民小組會(huì)計(jì)委托分別占100%、62%，代理集體資金2087.8807萬元，從源頭上加強(qiáng)了集體資金監(jiān)管。
基層監(jiān)督不暢、難以發(fā)現(xiàn)問題，是導(dǎo)致群眾身邊“微腐敗”易發(fā)多發(fā)的重要原因。
牟定縣在推動(dòng)監(jiān)督觸角不斷向基層延伸上亮實(shí)招、出硬招，從各村（社區(qū)）退休干部、退伍軍人、黨員中選聘鄉(xiāng)村振興特邀觀察員90名、鄉(xiāng)村振興廉潔評估員95名、派出監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員89名。“三員”對轄區(qū)內(nèi)村級民主決策、“三資”管理、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施情況開展全覆蓋、無間斷監(jiān)督，保障了黨員群眾參與有渠道，管理有資格，表達(dá)有人聽，監(jiān)督有辦法。截至目前，共提出意見建議67條，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)問題整改48個(gè)。
眾參與 管好村里的“事”
優(yōu)化營商環(huán)境，在江坡鎮(zhèn)高平村黨總支書記、村委會(huì)主任李海偉看來，這不僅是村干部的事，更是全體村民的應(yīng)盡之責(zé)。
村里要引進(jìn)中藥材迷迭香種植，群眾擔(dān)憂賺不到錢、怕“官商勾結(jié)”，對流轉(zhuǎn)土地有顧慮怎么辦？
“說千道萬，不如一塊干。”李海偉表示，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，高平村堅(jiān)持吸收群眾代表參與，與投資方談判，找群眾做工作，保障代表的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
“清廉是最好的營商環(huán)境。”李海偉說，最終，客商和群眾的疑慮被消除，盤活了撂荒地。截至目前，全村引入大小企業(yè)11家，累計(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)面積達(dá)3600畝。
“千條萬條，群眾參與是頭條。”牟定縣依托自治、法治、德治“三治”載體，積極發(fā)揮基層自治力量，讓村民共同參與村級事務(wù)，建立以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)“三治”理念與清廉村（居）建設(shè)深度融合，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。
從7戶至12戶中推選一名公道正派、樂于奉獻(xiàn)的黨員作為中心戶，輻射相鄰的10戶群眾，蟠貓鄉(xiāng)以“十戶一體”為支點(diǎn)，通過群眾投地、投物、投工、投技、投資，落實(shí)人居環(huán)境“紅黑榜”管理制度，讓村容美起來。
牟定縣以清廉村（居）建設(shè)推動(dòng)基層治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做到鄉(xiāng)村振興、清廉建設(shè)人人參與，美麗鄉(xiāng)村家家受益。
村里也開競標(biāo)會(huì)。為了把村里的公共衛(wèi)生區(qū)承包出去，鳳屯鎮(zhèn)颯馬場村就開了一次。當(dāng)價(jià)格喊到4500元，3位村民同時(shí)舉手競標(biāo)。“4300，我來掃。”競爭激烈，村民曹有何往回喊價(jià)，最終以4000元奪得一年承包權(quán)。
競標(biāo)會(huì)是颯馬場村以“治村八條”為遵循，發(fā)動(dòng)群眾參與公共事業(yè)的生動(dòng)注腳。在村規(guī)民約基礎(chǔ)上，颯馬場村制定了“治村八條”和“紅黑榜”制度，讓群眾主動(dòng)參與到清廉村（居）建設(shè)中來。
“清廉建設(shè)不能干部單干，群眾也要‘廉’起來。”颯馬場村黨總支書記、村委會(huì)主任晏國彪說，群眾能讓私于公、積極參與公共事業(yè)，才能干群一道努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理規(guī)范有序的良好局面。
繪底色 管優(yōu)村里的“文”
“懷德維寧”“修身齊家”等優(yōu)秀家風(fēng)和傳統(tǒng)古村落文化建設(shè)相得益彰；廢舊木料做的花盆、扎的籬笆為人居環(huán)境錦上添花。走進(jìn)江坡鎮(zhèn)江坡大村，清廉文化氛圍濃厚。
清廉文化上墻，清廉因子入心。江坡大村實(shí)施清廉民風(fēng)建設(shè)工程，充分挖掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)文化，以清廉家風(fēng)建設(shè)帶動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變。
錨定鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸目標(biāo)，去年以來，牟定縣依托黨建示范帶建設(shè)，以清廉文化為載體，融合傳統(tǒng)文化及廉潔文化，以“一村一特色、一村一亮點(diǎn)”為工作抓手，挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅色基因、民族文化中的廉潔元素，引導(dǎo)群眾學(xué)廉、思廉、頌廉、守廉。
標(biāo)語、宣傳畫等形式上的內(nèi)容不得超過總內(nèi)容的20%。這是牟定縣在清廉村（居）建設(shè)伊始劃下的硬杠杠，目的是把工作重心真正放到使清廉文化潤于心、化于行上。
“婚喪喜慶大操辦，每次隨禮三五百，一年下來就有返貧風(fēng)險(xiǎn)。”言及“老規(guī)矩”，江坡鎮(zhèn)江坡村黨總支書記、村委會(huì)主任王加新直搖頭。
怎么辦？黨員和村組干部帶頭，堅(jiān)持婚事新辦、力戒奢靡和喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬的新風(fēng)尚。“我能做到，但鄰里辦事相邀，不符合要求怎么辦”的新問題，又讓黨員和村干部犯了難。
江坡大村黨支部通過充分醞釀和討論，把包括婚喪喜慶事宜在內(nèi)黨員和村組干部哪些應(yīng)帶頭為、哪些不能為事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)歸納，明晰要求，形成黨員和村組干部“十帶頭、十不準(zhǔn)”。
“既是對黨員、干部的約束，也是公開承諾，讓群眾監(jiān)督。”江坡鎮(zhèn)紀(jì)委書記周正開介紹，清廉村（居）建設(shè)推動(dòng)群眾在操辦婚喪喜慶事宜方面從大操大辦到移風(fēng)易俗，再到化風(fēng)成俗的轉(zhuǎn)變，成效明顯。
同樣，在鳳屯鎮(zhèn)田豐村大易村民小組，家風(fēng)建設(shè)結(jié)碩果，大家事情一起干、美德一起傳、法紀(jì)一起守。捐資幫助困難戶修繕院墻、投勞籌款修筑澆灌壩塘、侄兒媳照管長輩15年等佳話頻傳。
“相約成俗，共治共享。”田豐村黨總支書記、村主任易正華說，清廉村（居）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)村、一條心、一家人。（謝進(jìn)）