中共云南省委關(guān)于
加強(qiáng)九大高原湖泊監(jiān)督檢查的意見
（2022年7月4日）
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署及省委、省政府工作要求，積極推進(jìn)解決九大高原湖泊監(jiān)督檢查覆蓋范圍不全面、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠精準(zhǔn)、問(wèn)題清單重復(fù)派發(fā)、基層迎檢任務(wù)重等問(wèn)題，整合九大高原湖泊保護(hù)治理工作的監(jiān)督力量，健全九大高原湖泊保護(hù)治理監(jiān)督體系，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對(duì)高原湖泊保護(hù)治理的重要指示批示精神，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，聚焦九大高原湖泊保護(hù)治理目標(biāo)任務(wù)，整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能，構(gòu)建監(jiān)督檢查工作新格局，堅(jiān)決打好“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
健全九大高原湖泊保護(hù)治理工作監(jiān)督體系，進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、優(yōu)化監(jiān)督方式、規(guī)范監(jiān)督行為、整合監(jiān)督力量，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化法治監(jiān)督，做實(shí)民主監(jiān)督，做細(xì)日常監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，規(guī)范監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督效率，消除監(jiān)督盲區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督、無(wú)效監(jiān)督，減輕基層負(fù)擔(dān)。
三、監(jiān)督體系
（一）黨委巡視巡察
充分發(fā)揮巡視巡察政治監(jiān)督的作用，由省委巡視機(jī)構(gòu)和九大高原湖泊所在州（市）、縣（市、區(qū)）黨委巡察機(jī)構(gòu)分級(jí)組織。省委巡視機(jī)構(gòu)在巡視九大高原湖泊所在州（市）、縣（市、區(qū)）黨委和省直有關(guān)部門（單位）黨組（黨委）時(shí)，將高原湖泊保護(hù)治理納入監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，適時(shí)開展專項(xiàng)巡視。同時(shí)，將高原湖泊保護(hù)治理納入巡察計(jì)劃，加大落實(shí)湖泊保護(hù)治理政治責(zé)任的監(jiān)督力度。
（二）人大常委會(huì)監(jiān)督
充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉湖法律法規(guī)落實(shí)情況和河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督。由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展，有關(guān)部門（單位）配合，每年適時(shí)對(duì)涉湖州（市）、縣（市、區(qū)）保護(hù)治理工作情況和河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)情況開展1次監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督九大高原湖泊保護(hù)管理?xiàng)l例及配套政策執(zhí)行情況，九大高原湖泊所在州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府貫徹實(shí)施涉湖法律法規(guī)情況等；河（湖）長(zhǎng)制有關(guān)水資源保護(hù)、岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù)落實(shí)情況；生物多樣性保護(hù)、水量平衡、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)功能提升等措施落實(shí)情況。
州（市）、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)監(jiān)督參照省人大常委會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。
（三）河（湖）長(zhǎng)制督察
由各級(jí)河長(zhǎng)辦組織同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等有關(guān)部門（單位）對(duì)湖泊保護(hù)治理工作進(jìn)行綜合監(jiān)督。制定年度督察計(jì)劃清單，各單位按照職能職責(zé)分組開展聯(lián)合督察。采取明察暗訪、線上線下相結(jié)合的方式，原則上每季度開展1次。重點(diǎn)督察總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河（湖）長(zhǎng)、總督察、副總督察批辦事項(xiàng)落實(shí)情況和總河長(zhǎng)令落實(shí)情況；“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)措施落實(shí)情況、“一湖一策”年度實(shí)施方案落實(shí)情況、九大高原湖泊保護(hù)治理規(guī)劃落實(shí)情況、清水凈湖鞏固提升行動(dòng)方案落實(shí)情況、流域河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況、湖泊“三區(qū)”（生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)）管控情況等，以及中央巡視、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、省級(jí)各項(xiàng)督察反饋問(wèn)題和社會(huì)公眾反映突出問(wèn)題等整改落實(shí)情況。
（四）民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督
充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)湖泊保護(hù)治理工作成效進(jìn)行監(jiān)督。由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，省直有關(guān)部門（單位）配合，根據(jù)民主黨派省委會(huì)、無(wú)黨派人士年度工作計(jì)劃，每年適時(shí)對(duì)湖泊保護(hù)治理工作開展2次民主監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督湖泊系統(tǒng)規(guī)劃科學(xué)治理情況、湖泊流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展情況、污染防治保護(hù)治理情況、水生態(tài)系統(tǒng)綜合保護(hù)治理情況、綜合管理與社會(huì)共治情況以及結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)確定的有關(guān)內(nèi)容。
州（市）、縣（市、區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。
（五）湖泊管理局監(jiān)督
對(duì)湖泊保護(hù)治理總體規(guī)劃和保護(hù)治理項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理。根據(jù)各湖泊保護(hù)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定，對(duì)非法取水和排污、侵占湖泊水域岸線、漁業(yè)違法、污染水體、破壞生態(tài)及條例禁止的其他行為開展日常監(jiān)督，并按照湖泊保護(hù)管理?xiàng)l例授權(quán)行使有關(guān)行政處罰權(quán)。
（六）社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督
鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)“湖泊革命”指揮部分級(jí)設(shè)立社會(huì)監(jiān)督受理平臺(tái)，公布監(jiān)督信箱、監(jiān)督電話，安排專人受理社會(huì)公眾反映的問(wèn)題。湖泊所在州（市）每年召開新聞發(fā)布會(huì)，向媒體公眾通報(bào)監(jiān)督反饋問(wèn)題辦理情況。
四、監(jiān)督要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
深刻認(rèn)識(shí)九大高原湖泊保護(hù)治理的重要性和緊迫性，將九大高原湖泊監(jiān)督工作納入巡視巡察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、河（湖）長(zhǎng)制工作體系，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌部署推進(jìn)。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)范
省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)同類監(jiān)督工作盡量統(tǒng)籌安排，不集中、不扎堆、不輪番到一個(gè)地方、一個(gè)點(diǎn)、一條線路開展監(jiān)督檢查，不重復(fù)派發(fā)問(wèn)題清單。省級(jí)由省河長(zhǎng)辦每年年初向省級(jí)各監(jiān)督部門（單位）提交重點(diǎn)監(jiān)督問(wèn)題清單，提出監(jiān)督建議。開展監(jiān)督過(guò)程中，充分運(yùn)用無(wú)人機(jī)、遙感等技術(shù)手段開展監(jiān)督，加強(qiáng)情況通報(bào)和信息共享，省河長(zhǎng)辦協(xié)調(diào)提供技術(shù)支持。省河長(zhǎng)辦分類匯總各項(xiàng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，督促問(wèn)題整改，嚴(yán)格銷號(hào)程序，實(shí)行閉環(huán)管理。
（三）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用
省級(jí)監(jiān)督檢查成果每年由省河長(zhǎng)辦匯總后，提交省委組織部和省考評(píng)辦，作為黨政干部和部門（單位）綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)湖泊保護(hù)治理成效顯著的，給予激勵(lì)；對(duì)保護(hù)治理目標(biāo)任務(wù)落實(shí)不到位的，按照程序追究責(zé)任。州（市）、縣（市、區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制
各級(jí)河長(zhǎng)辦會(huì)同有關(guān)部門（單位）做好監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)的跟蹤督促，定期調(diào)度，加大曝光力度，實(shí)行整改核查銷號(hào)。堅(jiān)持典型引路法，注重總結(jié)監(jiān)督成效，形成典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。