中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光
本期嘉賓
戚 軍 山東省臨沂市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
齊曉勇 云南省普洱市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
李源源 重慶市豐都縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)找準(zhǔn)服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興和紀(jì)檢監(jiān)察工作的結(jié)合點、發(fā)力點，通過強化與職能部門協(xié)作配合，凝聚監(jiān)督合力，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，做深做實基層監(jiān)督，持續(xù)推動村集體“三資”管理規(guī)范化、惠民富民政策落地落實、民生項目建設(shè)廉潔高效、小微權(quán)力運行規(guī)范有序，以強有力監(jiān)督保障全面推進鄉(xiāng)村振興。實踐中，有哪些經(jīng)驗做法？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)人。
堅持系統(tǒng)思維，完善貫通協(xié)同機制，在更大范圍內(nèi)整合運用監(jiān)督資源和力量
記者：促進各方面監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，你們做了哪些積極探索？
戚軍：我們以清廉村居建設(shè)為切入點，緊盯村集體“三資”管理、惠民富民政策落地落實、民生項目建設(shè)、小微權(quán)力運行等重點，建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)督措施手段優(yōu)勢互補、信息共商共通共享、問題線索相互印證，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。如，郯城縣紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查郯城街道張卸村村干部張某某等人違紀(jì)違法問題時，發(fā)現(xiàn)該村存在集體“三資”管理混亂等問題，通過協(xié)調(diào)審計部門協(xié)助查證，發(fā)揮審計監(jiān)督信息面廣、專業(yè)性強的行業(yè)優(yōu)勢，為該村挽回集體經(jīng)濟損失300余萬元。隨后，該縣啟動村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋工作，同步開展重點村提級巡、突出問題機動巡、“回頭看”督改巡等專項巡察，發(fā)現(xiàn)村干部坐收坐支、侵占村集體資金、“三資”管理不規(guī)范等問題600余個，移送線索139條。今年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過“紀(jì)巡審”協(xié)調(diào)聯(lián)動，查處村集體“三資”管理問題487個，處理529人。
齊曉勇：我們深化運用“室組地”聯(lián)動、專項巡察、“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督等經(jīng)驗做法，與發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境等職能部門建立常態(tài)化溝通聯(lián)動機制，與審計、財政、統(tǒng)計等專業(yè)部門建立協(xié)調(diào)機制，在更大范圍內(nèi)整合運用監(jiān)督資源和力量，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。如在開展涉糧問題專項巡察工作中，通過整合巡察、審計、紀(jì)檢監(jiān)察力量，對發(fā)現(xiàn)可疑的賬務(wù)往來，及時提交審計部門審查核實，為審查調(diào)查工作提供專業(yè)支撐。通過“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督，巡察期間發(fā)現(xiàn)問題235個，移交問題線索23件26人。截至目前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已立案查處16件19人，嚴(yán)肅處理了一批涉糧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題。
李源源：我們統(tǒng)籌財政、審計、巡察等專業(yè)力量，成立工作專班，對全縣鄉(xiāng)村振興項目開展專項監(jiān)督檢查，圍繞項目審批、竣工驗收、資金流向、效益發(fā)揮等細化任務(wù)清單，及時督促解決項目建設(shè)進度較慢、項目競爭性比選審核把關(guān)不嚴(yán)等問題，并在項目申請原有的“村級申報—鎮(zhèn)級審核—縣級審定”程序的基礎(chǔ)上，督促新增“部門論證—聯(lián)合審查”環(huán)節(jié)。推動縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施細則，進一步加強對鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)和資金使用的監(jiān)管。
促進監(jiān)督成果有效轉(zhuǎn)化運用，推動各方面監(jiān)督信息互通、措施互補、成果共享
記者：如何促進監(jiān)督成果在各監(jiān)督主體之間有效轉(zhuǎn)化運用，釋放監(jiān)督的整體效能，保障鄉(xiāng)村振興各項工作高效推進？
戚軍：以“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督為例，我們將巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的涉農(nóng)領(lǐng)域問題作為護航鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督發(fā)力點，分析研究梳理共性問題、深層次問題，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督重點，運用“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機制，細化縣區(qū)黨委、職能部門的具體任務(wù)和責(zé)任，實行清單式監(jiān)督，推動主體責(zé)任落實，做到同題共答、同向發(fā)力。建立以巡察為載體的綜合監(jiān)督平臺，將日常監(jiān)督和審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍性問題、傾向性問題作為巡察監(jiān)督的方向性參考，制定巡審聯(lián)動工作辦法，出臺監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)負責(zé)同志兼任市委巡察組副組長制度，建立溝通會商、定期研判、線索優(yōu)先辦理機制，優(yōu)選巡察、審計、鄉(xiāng)村振興等各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才2600余人組建監(jiān)督人才庫，實現(xiàn)巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督的貫通融合、高效推進。如，羅莊區(qū)通過“紀(jì)巡審”聯(lián)動，先后對201個村居進行了巡察和審計，審計發(fā)現(xiàn)問題個數(shù)和線索較以往分別增加44%和130%，巡察發(fā)現(xiàn)問題線索和成案率分別提高21.7%和29.2%。
李源源：我們辦理了審計部門移送的某單位一把手違規(guī)提前支付其親屬工程款的問題線索后，梳理了近年來審計移送問題線索的查辦情況，與縣審計局聯(lián)合印發(fā)進一步加強貫通配合的意見，并制定出臺審計發(fā)現(xiàn)問題線索移送和查辦結(jié)果反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和縣審計局建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)作共享、聯(lián)動貫通的體制機制。一方面縣紀(jì)委監(jiān)委對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控缺失、管理薄弱、潛在風(fēng)險等問題，及時通報縣審計局，縣審計局梳理匯總后將具有普遍性、傾向性問題納入年度審計計劃。另一方面縣審計局及時將審計報告、審計意見書等成果與縣紀(jì)委監(jiān)委共享，縣紀(jì)委監(jiān)委將審計發(fā)現(xiàn)的問題納入政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對縣審計局移交的問題線索，依規(guī)依紀(jì)依法查處，并將相關(guān)單位審計結(jié)果和問題整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。
齊曉勇：此前，我市景谷縣交通運輸局原黨組書記、局長王某因涉嫌利用鄉(xiāng)村道路建設(shè)，虛增工程量套取國家資金等問題被立案審查調(diào)查，針對案情復(fù)雜、涉及資金大、時間跨度長的情況，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時與縣審計、財政等部門會商對接，很快，該案取得了關(guān)鍵性突破。實踐中，我們要求紀(jì)委監(jiān)委、巡察機構(gòu)和審計、財政、統(tǒng)計等部門在紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督和審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督中，得出的結(jié)論性意見或發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，有利于彼此工作開展的，應(yīng)當(dāng)相互通報，進一步打破條塊分割，形成上下左右貫通協(xié)同的監(jiān)督格局，并探索制定紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同工作暫行辦法，建立會商協(xié)調(diào)、信息溝通、人才協(xié)作、線索移送、措施配合、成果共享、保障落實等7項機制，推動各類監(jiān)督信息互通、措施互補、成果共享。
構(gòu)建前期計劃共商、信息共通，中期力量共助、監(jiān)督共進，后期成果共享、考核共用的工作格局
記者：促進各類監(jiān)督貫通協(xié)同，護航鄉(xiāng)村振興，下一步，有哪些謀劃？
戚軍：鄉(xiāng)村振興工作點多面廣量大，我們在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，各類監(jiān)督貫通協(xié)同機制還不完善、監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮，數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享仍存在斷點、堵點，監(jiān)督的規(guī)范化法治化正規(guī)化還需進一步加強。我們在深入總結(jié)“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過健全機制、完善制度，持續(xù)推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的貫通銜接。建立完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政、人社等職能部門數(shù)據(jù)共享、成果共享的工作機制，深化運用檢舉舉報平臺、外部信息查詢分析平臺、村務(wù)監(jiān)督平臺等，以數(shù)據(jù)大整合助力監(jiān)督大貫通，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保障。
齊曉勇：我們積極探索制定審計、財政、統(tǒng)計深度參與紀(jì)檢監(jiān)察和巡察工作人才庫管理實施細則，明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡察機構(gòu)在開展政治巡察、專項監(jiān)督、專案辦理工作時，根據(jù)工作需要，選出具有較強審計、財會、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)能力的專業(yè)人才參加，實現(xiàn)力量攥指成拳，提升發(fā)現(xiàn)問題水平。建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與審計、財政、統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)問題線索雙向移交處理機制，確保鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題，全面落實整改。
李源源：推進鄉(xiāng)村振興工作，聚焦項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，要進一步整合力量，解決好“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“如何監(jiān)督”的問題。在持續(xù)完善“室組地”內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息互送、溝通協(xié)作機制的同時，要不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與巡察、審計等部門的協(xié)作，著力構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察與巡視巡察、審計等各方聯(lián)動的監(jiān)督模式。緊盯監(jiān)測幫扶機制落實、鄉(xiāng)村振興項目資金等重點，對被巡察單位同步開展專項監(jiān)督和專項審計，推動完善定期分析研判、問題線索移送、問題辦結(jié)反饋等工作機制，并將監(jiān)督結(jié)果與從嚴(yán)管理干部緊密結(jié)合起來，做到紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督同向發(fā)力，形成前期計劃共商、信息共通，中期力量共助、監(jiān)督共進，后期成果共享、考核共用的工作格局。