中央紀委國家監委網站 趙宇航
云南省交投集團開展“參觀廉政教育基地，筑牢廉潔自律防線”活動，組織黨員干部到省反腐倡廉教育基地接受革命洗禮和廉政教育，提高黨員干部拒腐防變能力。（云南省交投集團供圖 張建永 攝）
為進一步轉變作風、服務基層，云南省交投集團所屬公司紀委檢查組前往大理、麗江片區，到項目現場開展監督檢查，全面了解設計代表在廉潔自律、工作作風、服務態度等方面的情況。（云南省交投集團供圖 趙鳴晗 攝）
國有企業是社會主義市場經濟的重要支柱，是國民經濟的“穩定器”。各級紀檢監察機關貫徹落實十九屆中央紀委六次全會部署，堅持一體推進“三不腐”，深化國企反腐敗工作，緊盯國企領導干部權錢交易、啃食國有資產問題，嚴肅查處靠企吃企、損公肥私的“蛀蟲”，并深入推進以案促改、以案促治，為國企高質量發展營造良好政治生態。
云南省交通投資建設集團有限公司（以下簡稱云南省交投集團）是云南省省屬大型國企，是云南綜合交通體系建設主力軍、云南綜合交通投融資主平臺，資產總額超過6700億元，運營管養高速公路5600余公里。然而，近年來該集團“靠企吃企”腐敗問題多發，部分下屬單位成為違紀違法“重災區”，一批濫用職權、利益輸送等腐敗問題被嚴肅查處。在云南省紀委監委的指導下，云南省交投集團紀委圍繞案件暴露出的落實管黨治黨責任不力、管理制度缺失、監督空轉等方面存在薄弱環節等問題，多措并舉督促集團各級黨組織開展以案促改、堵塞制度漏洞，做好查辦案件“后半篇文章”，涵養國企良好政治生態。
被監督對象基數大、生產經營板塊多、資金投入高，一些管理人員缺乏國有資產“看門人”意識，不作為、亂作為，甚至以權謀私
云南省交投集團產業涵蓋公路、水運、航空等綜合交通的規劃設計、投資建設、運營管理、經營開發、物資貿易、交通科技等全產業鏈領域，政策支持力度大、投資密集、資源集中，廉政風險隱患大。
僅去年以來已查處嚴重違紀違法并涉嫌犯罪19人，涉及公路建設、市政工程、現代物流等多個經營板塊，其中不乏業務“骨干”、工作“能人”，如臨滄機場高速公路施工項目部項目經理米雄斌、云南省交投集團原督查督導員胡寶貴等。
“米雄斌、胡寶貴等人是我省公路建設領域的腐敗典型，也是資金密集、權力集中領域的腐敗典型，反映出云南省交投集團在管黨治黨、制度建設、人才隊伍等方面存在的問題。”云南省交投集團紀委有關同志介紹。
米雄斌在進入國企前一直在民營企業從事建筑施工工作，對建筑工程領域的一些“潛規則”和行業特點十分熟悉。在米雄斌看來，伸手向勞務隊伍老板要錢是這個行業的“規矩”，你給我“意思意思”，我才能給你“方便方便”，好像只有這樣，工程才能順利推進。
在他看來有利可圖的環節和業務中，米雄斌運用自己的“豐富經驗”，采取各種“盤外招”，運用各種“潛規則”，想方設法地把國有企業資產從監管中剝離出來，形成“賬外賬”“小金庫”。
此外，辦案人員告訴記者，米雄斌在進入國有企業工作之后，思想觀念、身份觀念沒有轉變過來，非但沒有接受國有企業紀律規矩的約束，反而把行業中的一些不規范甚至是非法的管理手段帶到了國有企業，所以出現了不該管的亂管，該管的不管等問題。
在應對管理難題、施工問題的時候，米雄斌不是從規章制度中找依據，而更多的是從“潛規則”中找辦法。一個環節不規范甚至濫用職權造成漏洞，他就以更多的不規范和濫用職權來彌補，導致項目管理越管越亂，漏洞越管越多。最終，由于其不正確履行職責致使國有資產遭受重大損失，經專項審計鑒定造成國有資產超付款2000余萬元。
2021年10月，責令解除米雄斌勞動合同。11月，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法處理。
與米雄斌類似，胡寶貴也在公路管理系統工作多年，他的工作經歷復雜，在國有企業和民營企業之間反復騰挪。辦案人員介紹，胡寶貴思想上的公私界限模糊，始終沒有把自己看作是國有資產的“看門人”，而是陷在了民營企業“老板”這樣的角色里。
在工程項目建設過程中，胡寶貴既是“組織員”，又是“運動員”，還充當“裁判員”，不講組織原則，決策主觀武斷，不經過組織研究就將工程項目交給私營企業主，多次非法收受他人財物包括房產、車輛等折合人民幣953.62萬元。2021年12月，胡寶貴被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法處理。
選人用人把關不嚴、教育管理滯后，制度建設、監督約束不足，有些制度甚至形同虛設
剖析米雄斌、胡寶貴等人的腐敗問題，病因首先是思想意識出了問題，身份錯位，三觀不正，總開關失守，但同時也反映出云南省交投集團部分下屬企業存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、監督約束不到位等問題。
被查處的19人中，有17人屬于集團下屬企業。據了解，近年來，云南省交投集團發展較快。然而，在爆發式增長的同時，制度建設、監督約束卻沒有同步跟上，這導致一些領導干部在工程承攬、物資供應、款項撥付等關鍵環節鉆空子，打擦邊球，損公肥私。
該集團紀委有關同志告訴記者，在交通工程建設領域，越往下資金越密集、資源越富集，但監督卻是越往上越嚴、越往下越松，呈倒掛的特點。
下屬二、三級公司監督力量薄弱，導致了違規決策、任性決策等問題突出，“三重一大”事項決策不規范。“有的制度表面上看起來是在執行，檢查時臺賬材料摞得整整齊齊，但實際上有些都是虛假材料。”辦案人員介紹，有的領導干部還帶頭破壞民主集中制，在對某些工程項目行使決策權、規劃權、審批權時，說是進行了集體研究，但經過查證，根本沒有進行過任何集體研究。
一些涉及關鍵環節的制度不夠完善也是滋生腐敗的重要原因。“比如勞務招募的管理辦法、各建設板塊工程款的撥付支付中一些具體制度由各二、三級公司自己制定，水平參差不齊，某些條款之間存在矛盾，有些甚至前言不搭后語。”云南省交投集團紀委有關部門負責人介紹，這也導致下屬公司對制度重視程度不夠，執行不到位，有些制度甚至形同虛設。
此外，在人才隊伍方面，云南省交投集團像米雄斌、胡寶貴等工作經歷復雜的領導干部不在少數。在進入國企工作后，有的企業黨組織沒有及時做好相應的思想政治教育，平時的監督管理也沒有跟上，有的人對自己作為黨的干部的意識十分淡薄，對自己是在黨領導下的國有企業工作認識不到位，身份錯位、篤信“潛規則”，因此出現了“上級帶下級”“后任接前任”圈子式的組團腐敗和違紀違法情況。
為推動通過查處案件向修復和凈化政治生態轉化，云南省交投集團各級黨組織、紀檢監察機構統一思想，將一體推進“三不腐”要求貫穿案件查辦全過程，推動辦案、警示、整改、治理一體貫通，堅持標本兼治、消除隱患、化解風險，做好以案促改、以案促治，促進政治生態向上向善。
以案示警，廓清“案中人”離自己還遠的錯誤認識，健全完善企業決策、內控、合規管理制度，堵住違規分包、違法轉包等管理漏洞
“明年我就退休了，如果沒有這些事，明年退休以后可以好好地跟家人在一起，現在什么也沒有了……”6月10日上午，云南省交投集團黨委召開了“以案促改”警示教育大會，曾經為大家所熟識的人在警示教育片《筑路人的“不歸路”》里現身說法。會議通報并剖析了近年來集團公司查處的違紀違法典型案例，各層級領導干部、關鍵崗位人員近4000人參加，共同接受警示教育。
云南省交投集團黨委、紀委一方面在案發單位進行現場警示教育，另一方面將“以案促改”警示教育大會開到二、三級公司及項目部、工區等一線單位，以到現場、到一線、到基層的方式，突出身邊人、身邊事、近距離，廓清“案中人”離自己還遠的錯誤認識。
在以案促改過程中，云南省交投集團建立了黨委統籌指揮、黨委主要負責人負總責、班子成員分工推進，紀委組織協調、職能部門協同配合、責任單位具體落實的工作機制。集團黨委推進實施講政治、明責任、抓整改等9個專項工程，著力打造“清廉交投”品牌，推進以案促改常態化、長效化。集團紀委派出6個監督檢查組對48個單位（部門）開展2輪監督檢查、發現并督促糾正整改推進不力等問題35個。據介紹，集團紀委聚焦突出問題發出《紀律檢查建議書》《紀檢監察建議書》12份、提出整改意見建議51條，督促責任單位以案為鑒、加強管理、完善制度。
針對查處的腐敗案件暴露出的管理漏洞，如違規分包、違法轉包、企業公職人員違規經商辦企業等，云南省交投集團著重從員工管理、勞務招募、招標采購、工程項目結算支付、薪酬管理等方面系統梳理和修訂完善制度，目前已健全完善勞務招募“一隨機三公開”和“黑名單”等規章制度共58項，還明確了集團員工禁業范圍和回避規定，制定了人力資源管理風險清單等。此外，針對某些制度由二、三級公司自行制定，標準不統一、質量參差不齊等問題，集團統一制定并印發了相關制度。
為進一步防止“道路修起來，干部倒下去”，云南省交投集團進一步完善了集團及所屬二級企業“三重一大”決策制度，企業黨委前置研究、董事會決策、經理層執行事項“三張清單”基本實現全覆蓋，集團及二級企業向下屬企業選派105名外部董事。同時，完善權責體系，建立了延伸至末級企業的全覆蓋內控評價機制，企業決策、內控、合規管理制度進一步健全完善。
“為推動監督重心下移、消除一線監督空白，云南省交投集團黨委、紀委通過完善二級單位紀委、向三級單位設置派駐紀檢組等方式推進紀檢監察體制改革。”集團紀委有關同志介紹，改革全面落地后，集團所屬各級單位紀檢監察機構設置、人員配備得到健全和加強，與監督任務基本匹配，一線監督工作得到極大改觀。