黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，對巡視巡察制度進行了革命性改造，使之成為國之利器、黨之利器。巡視巡察在推進黨的自我革命、全面從嚴治黨，密切黨同人民群眾的血肉聯系等方面發揮了重要作用。
云嶺先鋒全媒體記者帶您聚焦云南巡視巡察工作，了解中共云南省委巡視機構如何構建巡視巡察上下聯動戰略格局，統籌督促做好巡視“后半篇文章”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
省委巡視機構是一個什么樣的組織？
李文俊（中共云南省委巡視辦副主任）：
省委巡視機構由以下三個部分組成：
一是省委巡視工作領導小組，負責提出省委巡視工作規劃、計劃，研究巡視成果的運用，對巡視組進行管理和監督等；
二是省委巡視工作領導小組辦公室（簡稱省委巡視辦），是省委工作部門（設在省紀委省監委，便于統籌協調開展工作），向省委巡視工作領導小組負責并報告工作，其主要職責是統籌、協調、指導省委巡視組開展工作；
三是省委巡視組，根據每次巡視任務確定并授權，承擔現場巡視任務，向省委巡視工作領導小組負責并報告工作。
△十一屆省委第一輪巡視巡前情況通報會
巡視工作的總體要求是什么？
楊永忠（中共云南省委巡視辦副主任）：
巡視是黨章賦予的重要職責，是推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的戰略性制度安排，其本質是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督，應從以下五個維度進行嚴格把握：
一是堅持政治定位，強化政治監督，把“兩個維護”作為根本任務，黨中央決策部署到哪里，巡視就跟進到哪里；
二是堅持問題導向，抓住主要矛盾，把發現問題作為“生命線”，把推動解決問題作為“落腳點”；
三是堅持人民立場，貫徹群眾路線，推動解決群眾關切的“小問題”，贏得民心向背的“大政治”；
四是堅持實事求是，依規依紀依法，嚴守巡視職責邊界，不干預被巡視地區正常工作，不履行執紀審查職責，緊緊依靠被巡視黨組織開展工作；
五是堅持穩中求進，落實工作責任，既要認真履行職責，又要注意維護改革發展穩定大局，使巡視工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗。
巡視和巡察有什么不同？
楊永忠：
巡視和巡察的本質是一樣的，都是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督，根本任務是“兩個維護”。不能把巡視巡察等同于一般的業務檢查、工作督查，不能用巡視巡察代替職能部門的管理監督，更不能把巡視巡察當作“筐”，什么都往里面裝。
巡視和巡察的不同點主要體現在兩個方面：
一是派出巡視組和巡察組的主體不同。派出巡視組的主體是黨中央、省區市黨委和中央有關單位黨組（黨委）；派出巡察組的主體是市縣黨委和省級有關單位黨組（黨委）。
二是巡視與巡察的監督重點不同。巡視的監督重點是“四個落實”；州（市）、縣（市、區）黨委巡察監督重點是“三個聚焦”，省級有關單位黨組（黨委）巡察監督重點為“四個落實”。
△十一屆省委第一輪巡視巡前情況通報會
黨的十八大以來，云南巡視巡察工作的“辨識度”和“貢獻率”不斷提升，請用典型事例說明。
李文俊：
云南對標對表中央巡視工作，堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結，不斷做好政治監督的“通篇文章”。按照省委巡視工作領導小組的部署和要求，我們在組織推進開展常規巡視全覆蓋的同時，還專門組織上下聯動對開發區、涉糧問題、脫貧攻堅和生態保護治理等開展了專項巡視巡察和機動巡視巡察，探索開展了“交叉巡”“統合巡”“助攻巡”“提級巡”等方式，特別是對村（社區）黨組織開展了“背包巡”“碼上巡”等特色做法，強化了系統的運用，深挖了數據的資源，為巡視巡察監督插上了“科技的翅膀”。特別是我們的信息宣傳工作，2020年、2021年，云南巡視辦信息宣傳稿件刊發量連續兩年位居全國首位。
△開展“背包巡”
這些工作一是“利劍”作用的彰顯；二是“杠桿”作用的凸顯；三是“紐帶”作用的顯現。中央巡視工作領導小組辦公室領導在調研對村(社區)黨組織巡察工作時專門談到“云南的物理距離距北京很遠，但落實習近平總書記和中央重大政策部署的距離卻很近。”這一“遠”一“近”，不僅體現了云南巡視巡察工作的“辨識度”“貢獻率”，還充分說明了“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”。
巡視組在具體的工作中是如何亮劍，提升巡視效果的？
周鳴（中共云南省委第八巡視組正處級巡視員、一級調研員）：
嚴格執行“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的巡視方針，重點把握四個環節：
一、發現面上問題：這是整個巡視最基礎、最根本的工作，主要解決被巡視單位在“四個落實”以及“一把手”履職方面存在的問題。主要側重三個方面，一是被巡視單位“不識廬山真面目、只緣身在此山中”的問題；二是被巡視單位“猶抱琵琶半遮面”，已經存在但被巡視單位不愿暴露或輕輕帶過的甚至想隱瞞的問題；三是被巡視單位“心有余而力不足”，觸及被巡視單位人員利益等，想整改而難以整改的問題。巡視中，堅持政治巡視定位，聚焦主責主業，盯住關鍵少數，通過對這些問題的整改，推動被巡視單位的發展。
二、發現問題線索：各級班子成員尤其是“一把手”違規違紀違法，危害十分巨大，嚴重破壞政治生態，不僅直接影響被巡視單位的發展，還會造成干部職工思想之亂、意識之亂、價值觀之亂，影響作風革命效能建設的效果。只有及時查處此類干部、純潔干部隊伍，修復凈化政治生態，才能為被巡視單位的發展提供政治保障。
三、查找形成專報的問題：主要查找涉及中央決策部署、省委省政府重要要求、被巡視單位難以解決的問題。這類問題往往涉及面廣，單靠被巡視地區和部門難以解決，或被巡視單位重視不夠、解決不力，影響改革發展。通過巡視組發現研判，形成問題專報，經省委省政府領導批示后，可以快速高效推動問題的解決。如2020年巡視發現一些地區落實脫貧攻堅措施不力、對發現的問題虛假整改的問題，形成專報并經省領導批示后，促成巡視機構有針對性地開展了一次脫貧攻堅問題“回頭看”。
四、查找立行立改的問題：主要通過“短平快”的手段，起到“立竿見影”的效果。目的是讓群眾在巡視期間便感受獲得感、幸福感，認識巡視工作的威懾力和正能量，正確認識巡視巡察的重要意義和作用。
△全省對村（社區）黨組織巡察工作現場推進會
立行立改的問題主要有哪些？如何推動立行立改，切實增強群眾安全感、獲得感、幸福感？
周鳴：
這類問題主要是指違反中央八項規定精神和“四風”問題、損害群眾利益問題、整改不力的突出問題等。
推動此類問題立行立改，一是要高度重視。從上述問題的范圍就可以預判到一旦不及時解決，一方面違反黨紀、破壞黨風的問題得不到及時糾正，另一方面動搖廣大群眾對黨的認知和期盼，違背為人民服務的宗旨和人民就是江山的理念。
二是要高度敏銳。要在巡視進駐前期從海量的資料查閱和個別談話中，盡快發現和篩選出可以立行立改的問題，給“改”留出時間和空間。
三是要充分發揮“三同”作用。俗話說“鞋大鞋小腳知道”“解鈴還須系鈴人”，哪些問題需要立行立改、尤其是哪些問題可以立行立改，被巡視單位靶向更精準，因此要充分聽取被巡視黨委的意見，推動“同題共答”的積極性。如長年拖欠企業工程款、城管執法不嚴、工地噪聲等問題的立行立改，獲得了社會的一致好評。
巡視巡察干部深入企業了解情況
助讀
習近平總書記強調，巡視發現問題不解決，比不巡視的效果還壞；巡視整改不落實，就是對黨不忠誠。做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發力。
巡視與被巡視單位是“同題共答”的關系，“題”是人民的利益、國家的利益，“答”的是共同的責任和擔當。近年來，省委教育工委（省教育廳黨組）牢固樹立“三同”理念，認真做好巡視整改“后半篇文章”。
作為省紀委省監委派駐省教育廳紀檢監察組的主要負責人，請結合工作實際，談談巡視整改監督檢查工作是如何開展的？
金濤（中共云南省紀委省監委駐省教育廳紀檢監察組組長）：
我們結合監督檢查工作，采取了一系列舉措。一是主動靠前監督。哪里有巡視整改任務，我們的監督檢查就跟進到哪里，決不當看客，擺樣子，而是把巡視整改作為監督檢查的重要內容，緊盯不放，緊抓在手，確保每一項巡視整改工作都能件件有落實、事事有回應。二是緊盯“老大難”問題、推進緩慢工作。我們通過下發工作提示函的形式，讓責任主體真正扛起落實巡視整改任務的政治責任，確保巡視整改的任務不掛空擋，避免出現“數字整改”“紙面整改”的情況發生。
針對省教育廳巡視“回頭看”中指出的25個問題，我們與省委教育工委、省教育廳黨組同向發力，采取有力舉措，目前已經完成21項整改任務，另有4項基本完成或取得重大進展。在整個巡視整改工作中，我們把監督的關口前移，確保、推動了巡視整改任務的高效完成，并且動態跟進巡視整改監督情況，采取掛賬銷號，掛圖作戰，使得巡視整改工作能夠高效、及時地在規定的時限內完成。我們在監督檢查的同時，辦結完成省委巡視組移交的120個信訪件。
作為被巡視黨組織的主要負責同志，請結合實際談談省教育廳如何履行巡視整改主體責任，您對巡視工作如何看的？
王云霏（中共云南省委教育工委副書記，云南省教育廳廳長、黨組書記）：
省委教育工委、省教育廳黨組高度重視巡視組提出的各項整改問題，堅決貫徹落實省委巡視工作領導小組工作要求，向黨和人民交出一份合格答卷。
我們專題研究并成立了巡視“回頭看”反饋意見整改工作領導小組及其工作機構，下設辦公室和監督督查組，明確整改工作實行“委廳主要領導月調度、分管領導雙周調度、牽頭部門每周研究，涉及學校的事項分管領導及牽頭部門至少到學校督促整改3次”的落實整改機制。我們4次專題研究推動巡視“回頭看”整改工作，我4次主持召開巡視“回頭看”反饋意見整改工作調度會，并在每周重點工作調度會上專題研究進展情況，列入調度會紀要督促推進。
△省教育廳召開省委巡視“回頭看”反饋意見整改工作第三次調度會
目前，我們已取得了突出的整改成效。一是有力推動了機關作風轉變。比如：我們及時調整了委廳班子成員分工，并對重要部門、關鍵崗位長期任職的干部進行輪崗交流；制定了《每周重點工作調度會議工作規程》，嚴格執行《每日快報》制度和省領導教育專題會議議定事項分工制度，制定2022年重點工作安排行事歷；對工作推拖滑懶、不作為、群眾反映強烈的1名正處級領導干部進行了組織調整，免去處長職務，調整為職級干部；輪崗交流干部19人，提醒談話10人，對個人有關事項漏報情節較輕的4名干部給予批評教育，對漏報情節較重的1名干部給予誡勉；召開全省高校和省屬中職學校違反中央八項規定精神和“四風”突出問題專項整治暨“一把手”監督警示教育大會等等。
二是形成了一批長效機制。我們舉一反三，著力解決屢“巡”不改、邊改邊犯等問題，制定出臺55個制度，推進整改常態化、長效化。比如：針對意識形態工作領域存在的問題，健全了教育系統意識形態工作聯系機制；針對中小學思政課黨員教師比例低的問題，印發了進一步加強中小學思政課教師隊伍建設的通知；針對疫情防控存在薄弱環節的問題，印發了加強邊境縣市校園疫情防控工作、開展教育系統疫情防控工作全面排查的通知等。
三是推動解決了一批歷史問題。巡視“回頭看”為工委、廳黨組解決了一批長期想解決而沒有解決的“老大難”問題。比如：在省委組織部和省委編辦的關心支持下，出臺民辦高校黨委書記（督導專員）選派管理辦法，民辦高校選派黨委書記工作得到根本性解決；高校思政課教師配備比例從全省層面達到1：350的標準；廳直事業單位下屬3家企業已完成改制工作，剩余3家企業改制工作即將完成；普通高中建設項目已有127所學校完工并投入使用，剩余6所進入收尾階段；高校化債進度明顯加快，與省財政廳聯合印發《云南省公辦高等學校債務管理暫行辦法》；義務教育教師“縣管校聘”改革全面推開；省招生考試院規范發放考試勞務費問題得到根本性解決等等。
通過做好這次巡視整改工作，我對巡視工作的認識進一步提高。我是2021年7月底到省教育廳任職的，剛好巡視組8月中旬至9月下旬開展了巡視“回頭看”工作，歷經1個半月。通過巡視整改，我進一步深入了解機關干部工作中存在的問題，我認為巡視整改既是中央、省委交代的政治任務，也是推進“作風革命、效能革命”的重要抓手，通過巡視整改，機關整體工作作風和工作效能能夠得到很大提升。
省委巡視機構下一步工作的努力目標是什么？
楊永忠：
省委巡視機構將緊扣云南全面從嚴治黨“還在半路上”的階段性特征，堅持“首善”標準，以開局便“沖鋒”的姿態，努力實現巡視工作從“單本劇”向“連續劇”轉變，從“單手拳”向“組合拳”拓展，有效提升巡視“四兩撥千斤”的政治勢能、政治影響和政治效果。主要做好“四個進一步探索”：一是進一步探索政治巡視巡察“監督保障執行、促進完善發展”的云南路徑；
二是進一步探索巡視巡察有效融入“三不腐”一體推進、更好地達成“三個效果統一”的云南實踐；三是進一步探索增添云南巡視巡察工作的成色、品質、“辨識度”、“貢獻率”的創新之路；四是進一步探索強化云南巡視巡察干部隊伍自身建設的鐵軍鍛造之法。（吳麗 于重榕 田志康 張利民）