“累計(jì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任不到位、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)格、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題212個(gè)，提出意見建議249條，督促制定完善相關(guān)制度110項(xiàng)，警示約談20人，問責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察干部8人……”這是玉溪市紀(jì)委監(jiān)委開展內(nèi)部監(jiān)督的一份“賬單”。
2018年以來，玉溪市紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞監(jiān)督“自己人”這個(gè)關(guān)鍵，積極探索創(chuàng)新干部監(jiān)督方式，開展政治監(jiān)督調(diào)研，全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部“活情況”，提升內(nèi)部監(jiān)督的精準(zhǔn)性。把問題作為導(dǎo)向查缺補(bǔ)漏，構(gòu)建完善自我監(jiān)督制度體系，以監(jiān)督保障助推全市紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
全方位進(jìn)行“政治體檢”深挖問題
“縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員是否能夠遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩？”
“縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委是否能嚴(yán)格履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)？”
“紀(jì)檢監(jiān)察干部是否能夠遵守‘六大紀(jì)律’及辦案紀(jì)律？”
……
為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)潛藏在內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)隱患，玉溪市紀(jì)委監(jiān)委組織紀(jì)檢監(jiān)察干部帶著這些問題，先后分5批次對(duì)9個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、26個(gè)市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)和13家市屬企事業(yè)單位紀(jì)委開展政治監(jiān)督調(diào)研，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。
“我們?cè)谌÷氏乳_展的政治監(jiān)督調(diào)研，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)作為參考。為了撥開迷霧，我們深入剖析了多個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件，通過綜合分析特點(diǎn)規(guī)律，排查監(jiān)管漏洞和制度短板可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，找出容易出問題的崗位環(huán)節(jié)。并聽取被檢查單位委領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查室以及信訪室等部門的意見建議，提前找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有效增強(qiáng)政治監(jiān)督調(diào)研的針對(duì)性和主動(dòng)性。”玉溪市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪……市紀(jì)委監(jiān)委采取多種方式開展政治監(jiān)督調(diào)研，從內(nèi)部到外部，再到群眾之中，全面深入了解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的問題；拓展政治監(jiān)督調(diào)研方法，抽調(diào)有關(guān)縣（市、區(qū)）干部監(jiān)督室人員，組成三個(gè)檢查組對(duì)2022年六屆市委第一、二輪巡察工作紀(jì)律作風(fēng)開展監(jiān)督檢查，圍繞工作紀(jì)律、工作作風(fēng)和工作質(zhì)效幾個(gè)方面，把巡察干部的行為、思想、工作管起來。用最嚴(yán)格的監(jiān)督管理監(jiān)督執(zhí)紀(jì)者，發(fā)揮出政治監(jiān)督調(diào)研的“體檢”功效，管好“治權(quán)之權(quán)”。
政治監(jiān)督調(diào)研中，共開展個(gè)別談話1122人次，發(fā)放調(diào)查問卷1656份，查閱各類資料2400余冊(cè)，延伸檢查基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)116個(gè)。
樹立“一盤棋”思維，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)完善工作機(jī)構(gòu)，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。強(qiáng)化干部監(jiān)督室與組織部、案件監(jiān)督管理室等部門的橫向溝通協(xié)調(diào)，并在信息溝通、措施配合、成果共享等方面緊密聯(lián)系相關(guān)職能部門。縱橫聯(lián)動(dòng)完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)各類監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合、同向發(fā)力，以實(shí)際行動(dòng)回答好“誰來監(jiān)督紀(jì)委”之問。
及時(shí)“回診切脈”抓好整改落實(shí)
從2021年年末至今，華寧縣紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查等各項(xiàng)業(yè)務(wù)“紅白榜”排名，實(shí)現(xiàn)了從全市后三位到前列的轉(zhuǎn)變。短短一年的時(shí)間，華寧縣紀(jì)委監(jiān)委就實(shí)現(xiàn)了從“落雁”到“頭雁”的蛻變，這得益于此前的政治監(jiān)督調(diào)研“回頭看”。
2021年12月，市紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)華寧縣紀(jì)委監(jiān)委開展政治監(jiān)督調(diào)研“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在長期積壓問題線索及問題線索處置不規(guī)范等問題。2022年3月，華寧縣紀(jì)委監(jiān)委被給予通報(bào)問責(zé)，并在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
問責(zé)不是終點(diǎn)，而是修正錯(cuò)誤的起點(diǎn)。市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)對(duì)華寧縣紀(jì)委監(jiān)委及寧州街道紀(jì)工委被問責(zé)干部開展回訪教育工作，勉勵(lì)被問責(zé)干部卸下包袱、重拾信心，振奮精神、繼續(xù)出發(fā)。同時(shí)，要求全市各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委引以為鑒，深入開展問題線索處置自查自糾工作，做到依規(guī)高效處置問題線索。
據(jù)悉，為確保政治監(jiān)督調(diào)研發(fā)揮實(shí)際作用，市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)各縣（市、區(qū)）問題整改落實(shí)情況，不定期開展“回頭看”。著力發(fā)現(xiàn)可能存在的置若罔聞、應(yīng)付了事、弄虛作假、陽奉陰違等現(xiàn)象，“回診”問效的同時(shí)，也再次“切脈”查找新問題，督促縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
此外，市紀(jì)委監(jiān)委督促被調(diào)研單位必須召開紀(jì)委常委會(huì)，專題研究反饋意見，制定整改措施。并在問題整改專題民主生活會(huì)上，認(rèn)真反思，深入剖析問題的根源，通過批評(píng)與自我批評(píng)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到整改落實(shí)上來，壓實(shí)主體責(zé)任，做到從政治上看問題、查根源、找對(duì)策，讓政治監(jiān)督調(diào)研發(fā)揮實(shí)際效用。
健全完善制度亮起“紅綠燈”
“只有以問題為導(dǎo)向建章立制，及時(shí)堵塞漏洞，做好結(jié)果運(yùn)用，才能挖掘出政治監(jiān)督調(diào)研更深層次的意義，擴(kuò)大作用面，讓這項(xiàng)工作不止步于問責(zé)整改。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
以問題為導(dǎo)向，列出風(fēng)險(xiǎn)清單，亮起警示“紅燈”。根據(jù)政治監(jiān)督調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的問題，市紀(jì)委監(jiān)委全面深入進(jìn)行分析，從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、干部選任等方面，梳理存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及干部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單；制定加強(qiáng)全市紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的通知，明確了“十四個(gè)不準(zhǔn)”；整理匯編《玉溪市紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范及風(fēng)險(xiǎn)防控措施》，把云南省紀(jì)檢監(jiān)察干部“十嚴(yán)禁”、市紀(jì)委監(jiān)委廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控措施等相關(guān)規(guī)定融入其中，劃出紀(jì)檢監(jiān)察干部的底線、紅線、高壓線，亮起警示提醒的“紅燈”，督促全市紀(jì)檢監(jiān)察干部自警自重，嚴(yán)守權(quán)力邊界。
以問題為導(dǎo)向，完善制度建設(shè)，亮起護(hù)航“綠燈”。市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)在政治監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的短板，進(jìn)一步建章立制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督制度。健全完善審查調(diào)查權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，率先在全省制定對(duì)審查調(diào)查工作的監(jiān)督辦法，以全過程“嵌入式”監(jiān)督代替“秋后算賬”式監(jiān)督，防范化解審查調(diào)查人員濫用亂用權(quán)力，提升審查調(diào)查規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平；制定出臺(tái)借調(diào)人員看護(hù)人員政審、干部家訪、部門負(fù)責(zé)人履行紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)管第一責(zé)任人等一系列制度辦法，并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，扎緊制度“籬笆”，實(shí)現(xiàn)對(duì)問題源頭的治理。
“嚴(yán)格的制度體系，對(duì)我們來說既是約束也是保護(hù)。有這些制度管著，工作環(huán)境變得更加干凈純粹了，讓我們可以沒有后顧之憂地履行好監(jiān)督職責(zé)。”面對(duì)越來越嚴(yán)的制度建設(shè)，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部說道。
下一步，玉溪市紀(jì)委監(jiān)委將持續(xù)深化政治監(jiān)督調(diào)研，進(jìn)一步拓展政治監(jiān)督調(diào)研成果運(yùn)用，切實(shí)解決紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作中存在的問題，自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，打造專業(yè)化、規(guī)范化的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。（周鼎博 李維媛 || 責(zé)任編輯 王蕾）