習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，要推動完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制，以有力有效日常監(jiān)督促進(jìn)各項政策落實落地。實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦政府投資重點項目建設(shè)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”，緊盯立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、項目運行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扭住群眾反映最強(qiáng)烈、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，加大監(jiān)督檢查力度，為政策舉措和工作部署不折不扣落實提供堅強(qiáng)保障。
建立項目廉潔檔案，牽住主體責(zé)任“牛鼻子”。重點項目建設(shè)涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多主體，權(quán)力、資源、資金相對集中，必須著眼全局、統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)全程管控約束。按照全面準(zhǔn)確客觀原則，建立重點項目廉潔檔案，貫穿決策、招標(biāo)、實施、驗收等全流程各環(huán)節(jié)，將建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方列為重點監(jiān)督對象，對項目建設(shè)過程中的立項報告、招投標(biāo)文件、施工合同、審計意見等各類文書進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督、動態(tài)更新。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”特別是各級一把手，制定領(lǐng)導(dǎo)干部參與重點項目建設(shè)正面清單和負(fù)面清單，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程登記報告制度，堅決防止任性用權(quán)，壓縮權(quán)力尋租空間。健全重點項目建設(shè)問題線索收集機(jī)制，充分發(fā)揮“信訪網(wǎng)電微”平臺作用，公開違紀(jì)違法問題線索舉報方式，廣泛發(fā)動社會力量參與監(jiān)督；選取熟悉情況的職能部門黨員干部擔(dān)任廉情監(jiān)督員，針對重點項目建設(shè)存在的風(fēng)險隱患開展“點穴式”監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題直接報送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
搭建智慧監(jiān)督平臺，科技賦能織密“防護(hù)網(wǎng)”。項目建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為隱蔽性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)難度大，要充分借助信息化大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，健全完善重點項目智慧監(jiān)督平臺，推動監(jiān)督由“線下”向“線上”轉(zhuǎn)型。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平臺，按照“數(shù)據(jù)高度歸集、業(yè)務(wù)高度集成、監(jiān)督高度協(xié)同、運行高度智能”標(biāo)準(zhǔn)，打破各職能部門間的數(shù)據(jù)壁壘，整合發(fā)改、財政、審計、住建等部門單位平臺數(shù)據(jù)信息，搭建線上監(jiān)督平臺，開發(fā)構(gòu)建“項目前期合規(guī)類、招標(biāo)發(fā)包類、合同管理履約類、驗收結(jié)算類”等監(jiān)督模型，動態(tài)維護(hù)更新數(shù)據(jù)，依托模型運算對數(shù)據(jù)進(jìn)行高質(zhì)量比對，定期開展數(shù)據(jù)碰撞分析，動態(tài)形成行權(quán)流程圖表，實時感知并防范可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險。高效率運用監(jiān)督成果，定期梳理監(jiān)督平臺發(fā)現(xiàn)的問題線索，形成數(shù)據(jù)分析報告，對不同問題線索提出分類處置建議，跟進(jìn)開展領(lǐng)域類專項整治、針對性巡察、常態(tài)化監(jiān)督檢查，督促主責(zé)單位抓好整改、推動治理。同時，根據(jù)問題線索屬實率、立案率等反饋情況，及時評估監(jiān)督模型有效性，適時更新完善，推動形成“數(shù)據(jù)比對、線下核實、線上反饋、優(yōu)化提升”的智慧監(jiān)督閉環(huán)。
夯實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督推動種好“責(zé)任田”。職能部門作為重點項目建設(shè)主體，是打造廉潔工程的“第一關(guān)”，必須全面壓實監(jiān)管責(zé)任，督促主動監(jiān)管、依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險管控，加大對權(quán)力運行“關(guān)鍵點”、內(nèi)部管理“薄弱點”分析排查力度，對項目建設(shè)各階段開展風(fēng)險識別，精準(zhǔn)標(biāo)注廉潔風(fēng)險點，明確責(zé)任主體、防控措施、評價指標(biāo)，將廉潔風(fēng)險防控與項目實施同部署、同推進(jìn)、同落實。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，著眼重點項目的設(shè)計論證、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、問題糾治、責(zé)任追究等工作機(jī)制，實現(xiàn)事前事中事后全覆蓋、全流程、全方位監(jiān)管。規(guī)范市場主體行為，在嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違法行為的同時，注重強(qiáng)化對市場主體的紀(jì)法教育，督促代理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實廉潔從業(yè)要求，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)銜接項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造誠信得彰、失信必懲的良好市場環(huán)境。
忠實履行監(jiān)督專責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)法架起“高壓線”。政府投資的重點項目權(quán)力集中、資金密集、資源富集，是腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須扛牢監(jiān)督職責(zé)，以鐵腕執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為重點項目建設(shè)保駕護(hù)航。提升專責(zé)監(jiān)督精度，立足監(jiān)督的再監(jiān)督，厘清責(zé)任邊界和程序權(quán)限，深挖項目建設(shè)問題背后的責(zé)任、紀(jì)律、作風(fēng)問題，深化系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)作配合，健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大、行政、財會、審計等監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，完善信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，最大限度凝聚監(jiān)督合力。加大查處問責(zé)力度，堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，對黨員干部違規(guī)插手項目建設(shè)問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問責(zé)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢；探索建立行賄人“黑名單”制度，讓行賄者寸步難行。拓展以案促改深度，堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，深入剖析制度短板、管理漏洞，督促建章立制，深化源頭治理；深刻把握地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題開展專項整治；用好典型案例“活教材”，強(qiáng)化警示教育，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。（山東省泰安市紀(jì)委監(jiān)委課題組）