7月15日，河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室在委領(lǐng)導(dǎo)主持下研究有關(guān)案件定性處理情況。宣豫 攝
案件審理部門在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)審核把關(guān)和監(jiān)督制約重要職責(zé)，發(fā)揮“關(guān)口”“出口”“窗口”重要作用。當(dāng)前，案件審理部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育和全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表中央紀(jì)委二次全會(huì)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展新部署，以保障和提高案件質(zhì)量為核心，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化法治思維，加強(qiáng)審核把關(guān)，精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法，貫通銜接刑事司法，確保每一起案件經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。
樹立政治之審理念。把牢“政治之審”根本定位，自覺把個(gè)案審理放在黨和國(guó)家工作大局中考量把握，堅(jiān)持從政治高度觀察、審視、分析問題，推動(dòng)落實(shí)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。一是牢牢把握案件審理工作的政治屬性。堅(jiān)持從政治上看、從政治上查、從政治上審，把政治屬性作為審理第一屬性，把政治把關(guān)作為審理第一職責(zé)，把政治監(jiān)督作為審理第一要?jiǎng)?wù)，更加敏銳地發(fā)現(xiàn)政治問題，更加深刻地揭露政治危害，更加精準(zhǔn)地懲治違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題。二是推動(dòng)落實(shí)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。以敏銳眼光發(fā)現(xiàn)案件中哪些行為是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，在具體案件中堅(jiān)持做到見人見事、見案見責(zé)；緊盯案件事實(shí)、證據(jù)，清晰判斷并準(zhǔn)確認(rèn)定其指向的是哪一種政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；以政治眼光把握案件處理的政治效果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。三是堅(jiān)持講政治與講法治相統(tǒng)一。講政治要防止泛化，要深刻認(rèn)識(shí)案件審理工作的政治屬性，防止出現(xiàn)政治泛化、亂扣帽子的問題，講政治的要求必須落實(shí)到具體法條上，不能拋開紀(jì)法講政治。講法治要防止僵化，不能機(jī)械地以“數(shù)額定罪”“習(xí)慣定性”，而不考慮歷史背景、問題由來、當(dāng)時(shí)政策、區(qū)域政治生態(tài)及個(gè)人一貫表現(xiàn)等方面情況。
樹立審理為民理念。堅(jiān)持以人民為中心，立足職責(zé)發(fā)揮職能，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治根基和群眾基礎(chǔ)。一是堅(jiān)守人民立場(chǎng)分析把握案件。克服就業(yè)務(wù)論業(yè)務(wù)、就案件論案件的狹隘思維，始終從人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作出根本性的價(jià)值判斷，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。二是注重審核群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。加大對(duì)黨中央政策置若罔聞、對(duì)民生疾苦麻木不仁、對(duì)民生資源巧取豪奪的“碩鼠”“蠹蟲”的審核處理力度，全力解決人民群眾急難愁盼問題，讓人民群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。三是嚴(yán)審嚴(yán)處“四風(fēng)”問題。加大對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的審核力度，對(duì)隱形變異問題堅(jiān)持穿透審理、實(shí)質(zhì)判斷、嚴(yán)肅懲治，堅(jiān)決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)，為新征程提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。
樹立證據(jù)定案理念。審理案件、認(rèn)定事實(shí)，必須以證據(jù)為基礎(chǔ)、靠證據(jù)來定案。一是堅(jiān)持事實(shí)為上、證據(jù)為王。對(duì)證據(jù)要全面審核，既從實(shí)體上審核證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性，也從程序上審核證據(jù)的合法性。既審核證明有錯(cuò)或錯(cuò)重的證據(jù)，也審核證明無錯(cuò)或錯(cuò)輕的證據(jù)。對(duì)證據(jù)要存疑審核，用質(zhì)疑的眼光看待在案證據(jù)，大膽假設(shè)，小心求證，確保證據(jù)客觀真實(shí)。對(duì)證據(jù)要客觀審核，有一分證據(jù)說一分話，查實(shí)多少問題就處理多少問題，不能搞盲目“推論”。二是強(qiáng)化調(diào)查取證源頭管控。協(xié)助引導(dǎo)案件承辦部門增強(qiáng)源頭審核意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的瑕疵審、有效審、變化審，防止不合格證據(jù)進(jìn)入到下一環(huán)節(jié)，盡量減少因工作不規(guī)范、不到位導(dǎo)致的重復(fù)取證。三是準(zhǔn)確把握“紀(jì)法罪”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的差異性。既要嚴(yán)把案件事實(shí)證據(jù)關(guān)，決不罔顧事實(shí)降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，也要避免過度取證、無效取證，提升辦案工作效率。
樹立政策策略理念。準(zhǔn)確把握政策界限，靈活運(yùn)用策略方法，統(tǒng)籌辯證看待問題，實(shí)事求是處理案件。一是堅(jiān)持實(shí)事求是。堅(jiān)持全面、客觀、歷史、辯證地認(rèn)定問題，有多少問題就處理多少問題，是什么問題就認(rèn)定什么問題，既要堅(jiān)持紀(jì)法規(guī)定原則性，又要因時(shí)因地因事進(jìn)行分析。二是堅(jiān)持辯證思維。堅(jiān)持客觀不主觀，要客觀看問題，不能憑主觀臆斷和想象，不能靠猜測(cè)、推斷和懷疑定案；堅(jiān)持全面不片面，要立足本地區(qū)本部門政治生態(tài)，整體考慮違紀(jì)違法犯罪行為的性質(zhì)情節(jié)、后果影響、被審查調(diào)查人一貫表現(xiàn)等去審核處理案件；堅(jiān)持聯(lián)系不割裂，要從政治和大局出發(fā)，在查清事實(shí)和證據(jù)的基礎(chǔ)上，充分考慮態(tài)度這個(gè)變量，把握好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度和溫度，不搞求全責(zé)備，切忌機(jī)械教條；堅(jiān)持發(fā)展不靜止，要用發(fā)展的眼光看待問題，貫徹落實(shí)“懲前毖后、治病救人”方針，積極教育人、改造人、挽救人；堅(jiān)持區(qū)別不劃一，要看到案件的個(gè)性和特殊性，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到“三個(gè)區(qū)分開來”，有效保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是做到紀(jì)法情理融合。統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，既要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，亮出霹靂手段，也要抓好思想政治工作，努力實(shí)現(xiàn)教育人、改造人、挽救人的目的。
樹立獨(dú)立審理理念。牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)。一是認(rèn)真履行基本職責(zé)。堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，不受外界干擾和影響，不能“先入為主”受到審查調(diào)查報(bào)告認(rèn)定事實(shí)和處理建議的影響，要做到獨(dú)立審理判斷、獨(dú)立提出意見。二是堅(jiān)持原則、敢于斗爭(zhēng)。堅(jiān)守紀(jì)法底線，在與案件承辦部門出現(xiàn)分歧意見時(shí)，該說的話一定要說，該講的理一定要講，該提的問題一定要提，但不能固執(zhí)己見，要通過會(huì)商、協(xié)調(diào)、溝通達(dá)成共識(shí)。
樹立審理協(xié)同理念。善于運(yùn)用系統(tǒng)思維，加強(qiáng)協(xié)作配合，與內(nèi)外相關(guān)部門同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。一是加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，以審理監(jiān)督鞏固辦案成果。強(qiáng)化與案件承辦部門的案件質(zhì)量共同體意識(shí)，推動(dòng)案件承辦部門從源頭上抓好案件質(zhì)量。發(fā)揮審理“提前介入”作用，變被動(dòng)審理為靠前監(jiān)督、服務(wù)，及早發(fā)現(xiàn)問題、不足和偏差。發(fā)揮審理“服務(wù)引導(dǎo)”作用，認(rèn)真總結(jié)思考新情況新問題，對(duì)事實(shí)認(rèn)定疑點(diǎn)、紀(jì)法適用難點(diǎn)、群眾關(guān)注焦點(diǎn)，經(jīng)常復(fù)盤總結(jié)、延伸思考、找準(zhǔn)對(duì)策，推動(dòng)查辦案件質(zhì)效提升。二是加強(qiáng)法法銜接，“紀(jì)法審”與“司法審”協(xié)同發(fā)力。充分尊重司法機(jī)關(guān)意見，自覺接受司法機(jī)關(guān)對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督，對(duì)于移送審查起訴認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，全面客觀介紹情況，與司法機(jī)關(guān)坦誠(chéng)交換意見，增強(qiáng)懲治職務(wù)犯罪的工作合力。
樹立系統(tǒng)施治理念。站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持系統(tǒng)施治，自覺將一體推進(jìn)“三不腐”理念思路貫穿到每一起案件審理中。一是推動(dòng)以案促改促治。把個(gè)案審理和發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度貫通起來，會(huì)同案件承辦部門認(rèn)真檢視查找案件暴露的制度缺陷和監(jiān)管漏洞，提出健全制度機(jī)制、完善法律法規(guī)的紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，以案件促進(jìn)整改整治，綜合發(fā)揮懲治震懾、標(biāo)本兼治的功效。二是加強(qiáng)思想教育轉(zhuǎn)化。要聚焦審理談話、處分宣布和執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程，注重教育轉(zhuǎn)化，深入剖析被審查調(diào)查人犯錯(cuò)誤的思想根源，幫助其深刻認(rèn)識(shí)到自身問題的嚴(yán)重性，教育引導(dǎo)其徹底改過自新，切實(shí)增強(qiáng)不想腐的自覺。
樹立調(diào)查研究理念。加強(qiáng)調(diào)查研究，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)新問題新動(dòng)向的能力。一是注重“新型腐敗問題”和“創(chuàng)新懲治腐敗方式”的調(diào)研。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題意識(shí)，形成分析問題習(xí)慣，提升解決問題能力，結(jié)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中遇到的重點(diǎn)問題，拿出破解難題的實(shí)招硬招。二是高質(zhì)量運(yùn)用“審理調(diào)研”成果。在個(gè)案審理中研究案件、吃透案件，在類案比較中把握共性特征、發(fā)現(xiàn)新動(dòng)向，充分發(fā)揮審理案例資源優(yōu)勢(shì)，把審理“富礦”提煉形成更多解決實(shí)際問題的工作成果，持續(xù)推動(dòng)形成制度新優(yōu)勢(shì)、治理新效能。
樹立審理一體理念。堅(jiān)持全系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)上主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)下加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一體推進(jìn)案件審理工作質(zhì)效提升。一是主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)。下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門要自覺接受上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)工作、反饋落實(shí)情況，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)效果最大化。對(duì)實(shí)踐遇到的疑難復(fù)雜問題，及時(shí)向上級(jí)案件審理部門請(qǐng)示咨詢。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。自覺強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)全面業(yè)務(wù)指導(dǎo)，貫通紀(jì)法罪、實(shí)體和程序、實(shí)務(wù)和理論，既要解答一般常規(guī)性問題，也要研究困擾執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的疑難共性問題。統(tǒng)籌兼顧專職和兼職審理干部，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方紀(jì)委監(jiān)委，派駐（派出）機(jī)構(gòu)，企業(yè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件審理部門、人員指導(dǎo)全覆蓋。
樹立“審理鐵軍”理念。在主題教育和教育整頓中走在前、做表率，立起更高標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行更嚴(yán)要求，做到自身正、自身硬、自身廉。一是政治站位要有高度。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，以理論上的清醒確保政治上的堅(jiān)定，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，圍繞“國(guó)之大者”思考和謀劃審理工作，審核處理案件注重發(fā)現(xiàn)和防范政治風(fēng)險(xiǎn)。二是專業(yè)本領(lǐng)要有精度。時(shí)刻保持深鉆細(xì)研、精進(jìn)不怠的學(xué)習(xí)動(dòng)力和與時(shí)俱進(jìn)、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，在業(yè)務(wù)上樹起標(biāo)桿，學(xué)深一步、鉆透一層，著力提升專業(yè)精神、專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)。三是紀(jì)律作風(fēng)要有硬度。自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)、對(duì)照初心使命、對(duì)照黨中央決策部署，主動(dòng)查找、勇于改正自身的缺點(diǎn)和不足，守住拒腐防變的底線。四是隊(duì)伍建設(shè)要有溫度。關(guān)心審理干部的成長(zhǎng)成才，加大干部交流力度，嚴(yán)把入口、暢通出口，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，努力打造有紀(jì)律、有溫度、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的審理鐵軍。（河南省紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任 劉國(guó)棟）